經(jīng)濟犯罪新規(guī)發(fā)布：改善營商環(huán)境，保護企業(yè)家合法權利

近日，最高人民檢察院、公安部聯(lián)合修訂印發(fā)《最高人民檢察院公安部關于公安機關辦理經(jīng)濟犯罪案件的若干規(guī)定》（公通字〔2017〕25號）（以下簡稱《規(guī)定》），修訂后規(guī)定作為具有司法解釋性質的規(guī)范性文件,在充分借鑒當前刑事司法理論成果和執(zhí)法辦案經(jīng)驗的基礎上,進一步嚴密和細化了執(zhí)法辦案程序,健全和完善了執(zhí)法辦案依據(jù)。自2018年1月1日起正式施行。

統(tǒng)一標準，避免偏差

早在2001年，為了及時、準確、有效地打擊經(jīng)濟犯罪，最高人民檢察院和公安部就曾聯(lián)合發(fā)布《關于經(jīng)濟犯罪案件追訴標準的規(guī)定》，此后，最高人民檢察院和公安部又先后制定了關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的三個“規(guī)定”和兩個“補充規(guī)定”。但是，隨著近年來我國經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展，經(jīng)濟犯罪形勢更為復雜嚴峻，社會各界對對出臺新《規(guī)定》的呼聲越來越強烈。

此次《規(guī)定》的出臺，有利于創(chuàng)新執(zhí)法理念、統(tǒng)一執(zhí)法標準，有利于規(guī)范執(zhí)法行為、依法履行職權，有利于加強法律監(jiān)督、避免執(zhí)法偏差，有利于確保執(zhí)法公正、提高辦案質量，必將對依法懲治經(jīng)濟犯罪、維護國家經(jīng)濟安全和社會主義市場經(jīng)濟秩序，發(fā)揮積極而深遠的作用。

網(wǎng)絡犯罪，明確管轄

近年來，主要利用通訊工具、互聯(lián)網(wǎng)等技術手段實施的經(jīng)濟犯罪活動持續(xù)高發(fā)多發(fā)，涉及犯罪類型諸如傳銷、制假售假、非法集資、信用卡詐騙等，嚴重影響社會穩(wěn)定，威脅金融安全，敗壞市場信譽。然而，利用通訊工具、互聯(lián)網(wǎng)等技術手段實施的經(jīng)濟犯罪具有動態(tài)化、虛擬化、智能化、分散化、鏈條化、產業(yè)化等特點，案件線索較少，查證相當困難，且容易產生管轄爭議等問題，導致有的地方公安機關經(jīng)常不敢立案、不愿立案，相互推諉，應付了之。

此次《規(guī)定》第11條第2款重申和強調“主要利用通訊工具、互聯(lián)網(wǎng)等技術手段實施的經(jīng)濟犯罪案件，由最初發(fā)現(xiàn)、受理的公安機關或者主要犯罪地的公安機關管轄，但是指定管轄的除外”，適應了信息化時代下經(jīng)濟社會的快速發(fā)展態(tài)勢，體現(xiàn)了刑事訴訟制度改革的全面管轄原則，貫徹落實了“強化主動進攻、實施遏制戰(zhàn)略”的指導思想，以消減群眾投告無門現(xiàn)象發(fā)生。

強化人權，司法保障

為進一步加強對人權的司法保障，減少對經(jīng)濟犯罪嫌疑人不必要的審前羈押，使逮捕措施的適用與犯罪嫌疑人的社會危險性相適應，規(guī)定第15條明確，“公安機關接受涉嫌經(jīng)濟犯罪線索的報案、控告、舉報、自動投案后，應當立即進行審查，并在7日以內決定是否立案；重大、疑難、復雜線索，經(jīng)縣級以上公安機關負責人批準，立案審查期限可以延長至30日；特別重大、疑難、復雜或者跨區(qū)域性的線索，經(jīng)上一級公安機關負責人批準，立案審查期限可以再延長30日?！绷硗?，上級公安機關指定管轄或者書面通知立案的，應當在指定期限以內立案偵查。人民檢察院通知立案的，應當在15日以內立案偵查。

規(guī)定第18條還明確，公安機關立案后，應當采取調查性偵查措施，但是一般不得采取限制人身、財產權利的強制性措施。確有必要采取的，必須嚴格依照法律規(guī)定的條件和程序。嚴禁在沒有證據(jù)的情況下，查封、扣押、凍結涉案財物或者拘留、逮捕犯罪嫌疑人。

完善產權，保護制度

產權制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石，公安機關作為市場經(jīng)濟秩序的捍衛(wèi)者，打擊和防范經(jīng)濟犯罪的主力軍，承擔著依法保護產權的重大責任，但是個別地方公安機關在執(zhí)法過程中，因執(zhí)法理念落后、執(zhí)法不規(guī)范甚至執(zhí)法過錯而侵犯產權的現(xiàn)象確有存在。據(jù)此，《規(guī)定》第3條規(guī)定 “公安機關辦理經(jīng)濟犯罪案件，應當堅持平等保護公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟，堅持訴訟地位和訴訟權利平等、法律適用和法律責任平等，加強對各種所有制經(jīng)濟產權和合法利益的保護”，充分體現(xiàn)了平等保護的原則；第4條規(guī)定“公安機關辦理經(jīng)濟犯罪案件，應當嚴格依照法定程序進行，規(guī)范使用調查性偵查措施，準確適用限制人身、財產權利的強制性措施”，條文中提出的“調查性偵查措施”指公安機關在辦理經(jīng)濟犯罪案件過程中，依照法律規(guī)定進行的專門調查工作和有關偵查措施，但是不包括限制犯罪嫌疑人人身、財產權利的強制性措施，意在要求各地公安機關既要依法履行立案打擊犯罪的職責，又要慎重選擇偵查手段，最大限度減少對經(jīng)濟社會正常秩序的干擾。

辦案監(jiān)督，制約機制

為防止對經(jīng)濟犯罪案件有案不立、有罪不究和久拖不立，《規(guī)定》明確，對報案、控告、舉報、移送的經(jīng)濟犯罪案件，公安機關作出不予立案決定、撤銷案件決定或者逾期未作出是否立案決定，報案人、控告人、舉報人有異議的可以申請人民檢察院進行立案監(jiān)督；移送案件的行政執(zhí)法機關有異議的可以建議人民檢察院進行立案監(jiān)督。為防止公安機關辦案人員隨意適用甚至違法適用“另案處理”，《規(guī)定》明確，人民檢察院發(fā)現(xiàn)公安機關在辦理經(jīng)濟犯罪案件過程中適用另案處理存在違法或者不當?shù)?，可以向公安機關提出書面糾正意見或者檢察建議。公安機關應當認真審查，并將結果及時反饋人民檢察院。沒有采納的，應當說明理由。

涉案財物，規(guī)范處置

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，涉案財物種類繁雜、數(shù)額巨大、涉及面廣，處置難度大。為此，《規(guī)定》進一步嚴格規(guī)范涉案財物處置程序，第46條作了原則性規(guī)定，明確“除法律法規(guī)和規(guī)范性文件另有規(guī)定以外，公安機關不得在訴訟程序終結之前處置涉案財物” ，并強調“不得超權限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結”。

同時，相關條文進一步細化了涉案財物處置的法律程序，體現(xiàn)了在嚴格依法辦案的前提下，既要保持打擊犯罪的“力度”，又要注重文明執(zhí)法的“溫度”的執(zhí)法理念，如第50條規(guī)定“對不宜查封、扣押、凍結的經(jīng)營性涉案財物，在保證偵查活動正常進行的同時，可以允許有關當事人繼續(xù)合理使用，并采取必要的保值保管措施，以減少偵查辦案對正常辦公和合法生產經(jīng)營的影響。必要時，可以申請當?shù)卣付ㄓ嘘P部門或者委托有關機構代管”，該規(guī)定采用人性化執(zhí)法方式，盡可能的選擇對當事人權益損害較小的偵查措施，減少不必要的成本損失。

保護合法財產，及時恢復信用

新華社北京1月2日電(記者羅沙)最高人民法院2日印發(fā)關于充分發(fā)揮審判職能作用為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好法治環(huán)境的通知,要求各級人民法院充分發(fā)揮審判職能作用,依法平等保護企業(yè)家合法權益,為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好法治環(huán)境。

通知強調,要嚴格執(zhí)行刑事法律和司法解釋,堅決防止利用刑事手段干預經(jīng)濟糾紛。要堅持罪刑法定原則,對企業(yè)家在生產、經(jīng)營、融資活動中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為,只要不違反刑事法律的規(guī)定,不得以犯罪論處。要嚴格非法經(jīng)營罪、合同詐騙罪的構成要件,防止隨意擴大適用。對于在合同簽訂、履行過程中產生的民事爭議,如無確實充分的證據(jù)證明符合犯罪構成的,不得作為刑事案件處理。

通知提出,要嚴格區(qū)分企業(yè)家違法所得和合法財產,沒有充分證據(jù)證明為違法所得的,不得判決追繳或者責令退賠。要嚴格區(qū)分企業(yè)家個人財產和企業(yè)法人財產,在處理企業(yè)犯罪時不得牽連企業(yè)家個人合法財產和家庭成員財產。

通知要求,要依法保護誠實守信企業(yè)家的合法權益。要妥善認定政府與企業(yè)簽訂的合同效力,對有關政府違反承諾,特別是僅因政府換屆、領導人員更替等原因違約、毀約的,依法支持企業(yè)的合理訴求。

通知還要求,要努力實現(xiàn)企業(yè)家的勝訴權益,切實糾正涉企業(yè)家產權冤錯案件。要強化對失信被執(zhí)行人的信用懲戒力度,同時,對已經(jīng)履行生效裁判文書義務或者申請人濫用失信被執(zhí)行人名單的,要及時恢復企業(yè)家信用。要進一步加大涉企業(yè)家產權冤錯案件的甄別糾正工作力度,依法及時再審,盡快糾正,并及時啟動國家賠償程序,依法保障企業(yè)家的合法權益。

毛振華“被欺負”，黑龍江官方介入調查

1月2日，一條微博認證為西藏德傳投資管理有限公司董事長姜廣策上傳的一段視頻顯示，企業(yè)家毛振華站在雪地中，控訴亞布力管委會非法侵占土地、以各項檢查為名干擾企業(yè)經(jīng)營、未給企業(yè)政策支持等。

毛振華控訴全文如下：

我跟大家講，我今天來這里來是要迎接省委書記。聽說他要來亞布力視察，我們沒有機會見到他，我們想讓他知道在這里投了二十二年的一個企業(yè)經(jīng)歷了什么樣的磨難。我想知道毛振華我在中國做了二十多年企業(yè)，我是一個成功的企業(yè)家，在這個地方被欺負、被愚弄。我今天要向書記澄清我們的情況，這個管委會來之后是我們亞布力最黑暗的日子。

他們非法侵占我們23萬平方米的土地，這一結論是由省政府文件作為證據(jù)的。他們沒有跟我們道過一句歉，他們理直氣壯的奪走我們。那么，他們拿我們的地干了什么事情呢？他們在我們的土地上，我們的土地上，他們去招商，招來了所謂民營企業(yè)在這里建設了元茂屯、建設了酒店等設施。沒經(jīng)過招商，建完之后說經(jīng)營不好他們在收回來。

大家都知道他們干了什么勾當。他們搞了一個欺騙省長、搞了一個所謂三山聯(lián)網(wǎng)，花了五千萬塊錢，那個三山聯(lián)網(wǎng)，請問這些雪友們你們有人滑過那個三山聯(lián)網(wǎng)嗎？你們知道他們干了些什么事情嗎？欺騙黨和政府還獲取榮譽。

他欺負我們省長不會滑雪，沒有親身體驗。騙取榮譽還升官發(fā)財，在這里，我們一個正常經(jīng)營企業(yè)，動不動就執(zhí)法機構來威脅我們，今天查這個，明天查那個，又是公安，又是什么食品檢驗，又是什么鍋爐檢查，天天找我們麻煩，他們沒有為我們辦一件事情。

亞布力有很多政府支持企業(yè)的政策，經(jīng)過他們之手從來沒有意見，到過我們公司，他們在外面的土地上建設了非法的棧道，花了不少錢，有什么用？你們去看看，就要被拆掉，拆了又建，建了又拆，花的都是國家的錢，據(jù)說花了八個億，你看看他們干了什么事？我們這個企業(yè)花了20個億，你看我們干了什么？修了什么雪道，建了什么賓館，搞了什么設施，招來了什么客人。

他們干了什么！他們的執(zhí)法機構攔截旅行社，威脅旅行社不能到我們這里去，這就是他們干的事。他們在這里強買強賣，強行搭配非要到他們那里滑雪，搞什么聯(lián)盟，我們來之前哪有這個管委會啊，這個地方是我們買下來，我們干了二十二年，他們來了，他就以為他們是天，他們是政府，但是他也是個企業(yè)，他們打著政府的幌子，非法的奪走我們民營企業(yè)，讓我們外來的在黑龍江嘗到了苦和難，黑龍江如果不把這樣的敗類清除，怎么搞得起來呀！

我做為一個中國的企業(yè)家，我對黑龍江這片土地我是有感情的，我來了這么多年，這個地方我來了八年，我分文未取，每年投資一個多億，在這里，有一個省委書記來這里見過我們嗎？他來調研為什么不來我們這里呢？被他們攔住了，他要了解亞布力的旅游亞布力的動向，你看看那里能看？不就我們這里能看嗎？為什么他們不到我們這里看呢？

管委會這幫人，就在這里，打著政府的幌子，上瞞下壓，以為他們還在柴河呢，來了一幫柴河的江湖上人稱的豺狼，同志們你們把我的東西放到網(wǎng)上去，我希望黑龍江、希望全世界都看得到，評評理，我有說錯的地方我負責，我叫毛振華，中誠信董事長，人民大學教授，亞布力陽光度假村的董事長。

資料圖片/視覺中國

最新消息稱，黑龍江省委省政府高度重視毛振華反映的問題，專門派出省委省政府環(huán)境整治辦、省政府企業(yè)投訴中心赴亞布力開展深入調查。

事情是具體情況還有待進一步的深入調查，但是如果情況屬實，結合《規(guī)定》的出臺，隨著司法體制改革的深入推進,或許東北發(fā)展將迎來重大機遇。而作為持續(xù)深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設的重要舉措,《規(guī)定》的頒布實施是又一項具有深刻意義的公安法制建設成果,有利于創(chuàng)新執(zhí)法理念、提高辦案質量、規(guī)范執(zhí)法行為，將為中國的法治建設發(fā)揮積極而深遠的作用。

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