數(shù)字經(jīng)濟(jì)論壇No.3 | 全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的中國(guó)借鑒？

近日，數(shù)字經(jīng)濟(jì)論壇第三期公共政策雙周會(huì)在北京召開(kāi)，主題為“全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理”。本期雙周會(huì)由數(shù)字經(jīng)濟(jì)論壇主辦，清華大學(xué)公共管理學(xué)院承辦。來(lái)自國(guó)家信息中心、工信部工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心、中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)、清華大學(xué)、北京大學(xué)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、電子工業(yè)出版社、阿里巴巴等機(jī)構(gòu)的20余位專(zhuān)家參加了本次會(huì)議。本次會(huì)議由數(shù)字經(jīng)濟(jì)論壇副秘書(shū)長(zhǎng)程欣主持。

圖說(shuō)：數(shù)字經(jīng)濟(jì)論壇第三期公共政策雙周會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

與會(huì)代表圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的內(nèi)涵與外延、中外數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的實(shí)踐、數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理面臨的挑戰(zhàn)與未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，展開(kāi)了深入的交流和研討，并針對(duì)提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理水平提出了相關(guān)政策建議。

國(guó)家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部信息化發(fā)展政策處馬潮江處長(zhǎng)圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的內(nèi)涵與外延做了主題發(fā)言。馬潮江指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一種全新的經(jīng)濟(jì)形式，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理是數(shù)字化生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分。數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理不應(yīng)僅僅包括政府監(jiān)管，還應(yīng)當(dāng)引入平臺(tái)、第三方、企業(yè)、消費(fèi)者等數(shù)字經(jīng)濟(jì)參與者，探索如何營(yíng)造一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的健康生態(tài)，如何在中國(guó)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的過(guò)程中更好地發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的作用。

清華大學(xué)國(guó)家治理研究院執(zhí)行院長(zhǎng)孟慶國(guó)圍繞數(shù)據(jù)權(quán)與數(shù)據(jù)治理做了主題發(fā)言。孟慶國(guó)指出，土地、資本和數(shù)據(jù)分別是農(nóng)業(yè)、工業(yè)和信息時(shí)代的核心生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值日益顯現(xiàn)，需要對(duì)其做一些制度安排，從而促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授張楠圍繞美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理做了主題發(fā)言。張楠指出，美國(guó)和歐洲對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的態(tài)度是不同的。從美歐對(duì)于谷歌案件的判定可以看出，美國(guó)的治理態(tài)度是鼓勵(lì)創(chuàng)新，而歐洲則是監(jiān)管從嚴(yán)，處罰從重。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)信息學(xué)院教授程絮森分享了關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理方式的思考。程絮森認(rèn)為，政府的監(jiān)管是不可缺失的，但是法律不是唯一的監(jiān)管手段，協(xié)會(huì)的行業(yè)自律等手段在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家都有很好的效果。

清華大學(xué)社科學(xué)院中美關(guān)系研究中心執(zhí)行主任魯俊群著重討論了數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的頂層設(shè)計(jì)。魯俊群認(rèn)為，政府對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的頂層規(guī)劃對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。以美國(guó)為例，上世紀(jì)90年代初，政府提出數(shù)字地球和信息高速公路的概念；2010年，商務(wù)部提出數(shù)字國(guó)家；2018年，商務(wù)部發(fā)布最新的工作文件，梳理了美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展脈絡(luò)。

工信部工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心副研究員杜洪濤從全球競(jìng)爭(zhēng)角度探討了數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理。杜洪濤認(rèn)為，國(guó)家層面要制定數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的戰(zhàn)略，包括相關(guān)政策法規(guī)，要積極參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定，在新一輪國(guó)際貿(mào)易規(guī)則與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取主動(dòng)。同時(shí)，我們要充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)信息手段加快構(gòu)建與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)的治理體系。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)黃璜深入分析了數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的目的。黃璜認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理不僅僅是監(jiān)管，治理也要有發(fā)展。治理應(yīng)該是發(fā)展和保護(hù)兩個(gè)方面，就是不僅要管住，還要積極促進(jìn)發(fā)展，要權(quán)衡好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系。美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是，鼓勵(lì)私人部門(mén)參與互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，讓市場(chǎng)推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。

中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)研究部主任劉杰對(duì)未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理提出三大建議。第一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)給傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式，提出了很大的挑戰(zhàn)，要探索做好底頂層設(shè)計(jì)。第二，傳統(tǒng)的實(shí)體化、屬地化、規(guī)?；芾硇枰驍?shù)據(jù)管理的思維方式轉(zhuǎn)變。第三，數(shù)字經(jīng)濟(jì)需要具備數(shù)字技能的人才，以創(chuàng)新的思維構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)論壇曉坪博士深入剖析了“治理”的框架體系。曉坪指出，構(gòu)建一個(gè)治理框架有五個(gè)基本要素。第一，治理要解決什么問(wèn)題？是要重構(gòu)社會(huì)運(yùn)行主體之間的關(guān)系？是要重建一個(gè)社會(huì)新的運(yùn)行機(jī)制？ 第二，治理中有哪些參與的主體？第三，這些主體之間是如何定位的？各方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任是什么？第四，這些主體是在怎樣一個(gè)架構(gòu)下運(yùn)行的？第五，依靠什么樣的手段去維護(hù)改善優(yōu)化這樣的一個(gè)運(yùn)行機(jī)制？

【數(shù)字經(jīng)濟(jì)論壇簡(jiǎn)介】

“數(shù)字經(jīng)濟(jì)論壇” （Digital Economy Forum of China，簡(jiǎn)稱(chēng)DEFC），由國(guó)家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部、阿里研究院、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所、清華大學(xué)公共管理學(xué)院和浙江省工業(yè)和信息化研究院聯(lián)合發(fā)起成立。論壇以“搭平臺(tái)、聚共識(shí)、謀發(fā)展”為宗旨，搭建政、產(chǎn)、學(xué)、研的對(duì)話機(jī)制，致力于研判全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)；研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制與發(fā)展動(dòng)力，特別是基于新一代信息技術(shù)的經(jīng)濟(jì)組織模式、市場(chǎng)治理模式和全球競(jìng)爭(zhēng)模式；深度解析數(shù)字經(jīng)濟(jì)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中創(chuàng)造的新需求、新供給和新路徑；總結(jié)、推廣中國(guó)成功實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)“中國(guó)智慧”。

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