新規(guī)出臺(tái)，APP不能再“任性”

文/董毅智律師 極客網(wǎng)專欄作者

在手機(jī)APP野蠻生長(zhǎng)、“雜草”叢生之際，政府再次出手。6月28日，國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。規(guī)定一出，在網(wǎng)上掀起不小的波瀾，它對(duì)APP開(kāi)發(fā)者、APP商店會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響呢？我們今天就來(lái)討論討論。

行業(yè)亂象，亟待整治

客觀地說(shuō)，手機(jī)APP給我們的工作生活帶來(lái)了以前想都不敢想的便利，從柴米油鹽到買水買電，從讀書(shū)看報(bào)出行娛樂(lè)，動(dòng)動(dòng)手指就把事兒給辦了。然而用戶隱私泄露亂象也相伴而生，你是何人、干了什么、去了哪里、喜歡什么，它都盡在掌握，讓你感覺(jué)“每天都在裸奔”；尤其是那些流氓軟件、山寨APP，發(fā)廣告、賣東西，甚至惡意扣費(fèi)、詐騙錢財(cái)，機(jī)主深惡痛絕卻又無(wú)可奈何。

這類“APP毒瘤”的背后，是為數(shù)不少的投資人和創(chuàng)業(yè)團(tuán)體。在他們的合作關(guān)系中，投資人會(huì)要求創(chuàng)業(yè)者把新推出的APP的下載量不惜代價(jià)推上去，其投資額與下載量的多少直接掛鉤。這一生態(tài)鏈覆蓋了水貨、行貨等幾乎所有產(chǎn)品渠道。此前走私版HTC智能手機(jī)就曾被曝光，其產(chǎn)品出廠時(shí)就內(nèi)置了一款叫作MobileReader的看書(shū)軟件。該APP看似平常無(wú)奇，實(shí)為一款吸費(fèi)軟件，用戶稍不注意，便被收取高額的增值費(fèi)。

而在行貨渠道，類似狀況也難以幸免。三星i9200智能手機(jī)也曾被消費(fèi)者投訴稱，正品行貨手機(jī)開(kāi)機(jī)后已經(jīng)內(nèi)置了360手機(jī)安全衛(wèi)士、youni短信等眾多軟件。盡管這些軟件并非惡意扣費(fèi)的APP，但因?yàn)槲唇?jīng)消費(fèi)者同意就已預(yù)裝且難以卸載，還是帶來(lái)了很大的困擾。后經(jīng)證實(shí)，這些APP并非三星公司官方安裝，而是通過(guò)一些專門的“一鍵刷機(jī)” 軟件刷入手機(jī)之中的。

工信部曾在2月份公布了最新流氓APP黑名單，除了一些不知名的垃圾APP，像百度手機(jī)助手、阿里錢盾、QQ 通訊錄、360 云盤(pán)、一鍵 Root 大師和 GO 桌面等下載量較大的應(yīng)用也存在強(qiáng)行捆綁推廣和違規(guī)收集用戶信息等問(wèn)題。對(duì)于用戶來(lái)說(shuō)，尤其是安卓用戶，他們深惡痛絕的是那些流氓APP。這些流氓APP一直都是手機(jī)系統(tǒng)中的頑疾，不僅會(huì)有收費(fèi)陷阱，誘導(dǎo)消費(fèi)者，而且還可以隨意調(diào)用手機(jī)權(quán)限，竊取用戶關(guān)鍵信息。

隨著APP安全問(wèn)題日益凸顯，行業(yè)亂象備受關(guān)注，APP應(yīng)用程序管理辦法的出臺(tái)迫在眉睫。

惹人關(guān)注的“實(shí)名制”

《規(guī)定》的內(nèi)容主體涉及兩類，一類是APP提供者---也就是開(kāi)發(fā)者、所有者和運(yùn)營(yíng)者；另一類是互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店---通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供應(yīng)用軟件瀏覽、搜索、下載或開(kāi)發(fā)工具和產(chǎn)品發(fā)布服務(wù)的平臺(tái)，也就是諸如 AppStore、Google play、小米應(yīng)用商店和各類助手等APP商店。

規(guī)定中最顯眼的部分，即大家最關(guān)注的部分，莫過(guò)于“實(shí)名制”。這個(gè)實(shí)名制是怎么回事呢？新政策將網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制分成兩大層次：一是要求APP提供者對(duì)注冊(cè)用戶的實(shí)名制；二是要求APP商店對(duì)上架應(yīng)用提供者信息的實(shí)名制審核。

APP實(shí)名制的實(shí)現(xiàn)，首先是APP提供者（開(kāi)發(fā)者/運(yùn)營(yíng)者）的責(zé)任，實(shí)行的是“前臺(tái)自愿、后臺(tái)實(shí)名”的原則，用戶在前臺(tái)可以匿名，而后臺(tái)認(rèn)證則可以通過(guò)電話號(hào)碼、身份證或者其他實(shí)名制內(nèi)容進(jìn)行，比如微信、微博認(rèn)證（因?yàn)檫@兩大平臺(tái)已經(jīng)實(shí)行了實(shí)名制）等都可以。

《規(guī)定》中指出移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者應(yīng)依法履行的義務(wù)，要求對(duì)注冊(cè)用戶進(jìn)行真實(shí)身份信息認(rèn)證，并保障用戶信息安全，用戶在安裝或使用過(guò)程中有知情權(quán)和選擇權(quán)。未向用戶明示并經(jīng)用戶同意，不得開(kāi)啟收集地理位置、讀取通訊錄、使用攝像頭、啟用錄音等功能，不得開(kāi)啟與服務(wù)無(wú)關(guān)的功能，不得捆綁安裝無(wú)關(guān)應(yīng)用程序。

實(shí)名制中應(yīng)用商店又要承擔(dān)什么責(zé)任呢？《規(guī)定》明確互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)用程序提供者履行“四項(xiàng)管理責(zé)任”，包括對(duì)應(yīng)用程序提供者進(jìn)行真實(shí)性、安全性、合法性等審核，建立信用管理制度；督促應(yīng)用程序提供者保護(hù)用戶信息，完整提供應(yīng)用程序獲取和使用用戶信息的說(shuō)明，并向用戶呈現(xiàn)；督促應(yīng)用程序提供者發(fā)布合法信息內(nèi)容，建立健全安全審核機(jī)制，配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)人員；督促應(yīng)用程序提供者發(fā)布合法應(yīng)用程序，尊重和保護(hù)應(yīng)用程序提供者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

被細(xì)化的平臺(tái)責(zé)任

APP作為新生事物，魚(yú)龍混雜，對(duì)于APP信息的安全健康，APP平臺(tái)具有首要責(zé)任?！兑?guī)定》將重點(diǎn)放在了對(duì)APP提供者的事前資質(zhì)審核、事中管理要求、事后投訴舉報(bào)，并構(gòu)建綜合、嚴(yán)格的管理體系。

在事前監(jiān)管方面，《規(guī)定》要求通過(guò)APP提供者，應(yīng)當(dāng)具備法律法規(guī)所要求的相關(guān)資質(zhì)，從事互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店服務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)上線運(yùn)營(yíng)30日內(nèi)向所在地省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室備案。

在事中管理方面，《規(guī)定》要求APP提供者和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)通過(guò)真實(shí)身份信息認(rèn)證、用戶信息安全保護(hù)和內(nèi)容審核管理機(jī)制等，常態(tài)化、規(guī)范化落實(shí)信息管理責(zé)任。

在事后監(jiān)督方面，《規(guī)定》要求APP提供者和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，設(shè)置便捷的投訴舉報(bào)入口，及時(shí)處理公眾投訴舉報(bào)。

《規(guī)定》的出臺(tái)對(duì)于建立應(yīng)用程序市場(chǎng)的良好秩序，無(wú)疑是最佳舉措。但是可以進(jìn)一步明晰本《規(guī)定》的操作細(xì)節(jié)：比如，對(duì)于應(yīng)用程序和應(yīng)用程序信息服務(wù)的界定和區(qū)分、各省市完成備案的便利性和可操作性、實(shí)名制應(yīng)用程序信息安全的保障、如何對(duì)應(yīng)用程序收集信息的合理性、必要性等進(jìn)行有效的監(jiān)測(cè)與衡量，以及對(duì)于相關(guān)違規(guī)行為的界定和處罰的實(shí)施等，通過(guò)實(shí)踐去完善和檢驗(yàn)，無(wú)疑是最佳方式。

網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，在網(wǎng)絡(luò)“邪惡勢(shì)力”橫行的當(dāng)下，如何化解社會(huì)戾氣，釋放“正能量”成關(guān)鍵性問(wèn)題。應(yīng)用程序是網(wǎng)民出入網(wǎng)絡(luò)空間的第一入口，這個(gè)入口的有序和規(guī)范至關(guān)重要。《規(guī)定》的出臺(tái)，將為構(gòu)建移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的安全、健康、可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制提供了制度保障。

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