能源效率一攬子政策：建筑脫碳和氣候行動(dòng)的關(guān)鍵催化劑

建筑行業(yè)是應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)鍵參與者——它們合計(jì)占全球最終能源消耗的30%和能源行業(yè)二氧化碳排放總量的27%。此外，由于發(fā)展中國家能源供應(yīng)的改善、空調(diào)需求的增長、能源消耗設(shè)備的擁有和使用的增加以及全球建筑面積的快速增長，建筑物和建筑的能源需求還在持續(xù)上升。如果不采取有針對(duì)性的政策行動(dòng)，到 2050年，建筑物的能源使用量可能會(huì)增加70%左右。

IEA 凈零情景：揭示建筑行業(yè)的能源效率角色

建筑節(jié)能措施是實(shí)現(xiàn)全球碳減排目標(biāo)和聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的基石。在IEA 凈零情景中，該情景顯示了全球能源部門實(shí)現(xiàn)到2050 年二氧化碳凈零的狹窄但可實(shí)現(xiàn)的途徑，建筑物的碳排放量將在2030年減少一半以上。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要做出巨大努力，通過清潔、高效的解決方案來減少能源需求。到 2030 年實(shí)現(xiàn)凈零情景的關(guān)鍵里程碑是改進(jìn)建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)，減少熱能需求；轉(zhuǎn)向最好的電器、燈具和空調(diào)；更高效和清潔的技術(shù)，例如熱泵和區(qū)域能源；并增加了靈活性。

此外，用更高效、更清潔的替代品取代傳統(tǒng)的固體生物質(zhì)（例如用于烹飪的木材或木炭）有助于到 2030 年實(shí)現(xiàn)清潔烹飪的普及，同時(shí)實(shí)現(xiàn)到2030年普及能源的目標(biāo)——符合可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)7 (確保人人獲得負(fù)擔(dān)得起、可靠和可持續(xù)的現(xiàn)代能源）。

充分發(fā)揮建筑物能效措施的優(yōu)勢

提高建筑能源效率的好處遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了節(jié)能和減排的范圍，它還可以降低能源費(fèi)用，在建筑施工中創(chuàng)造更多熟練的長期工作崗位，改善室內(nèi)和室外空氣質(zhì)量，并通過負(fù)載提高能源系統(tǒng)的安全性和彈性管理。鑒于人們平均90%的時(shí)間都在室內(nèi)度過，確保建筑為居住者帶來舒適和健康有助于實(shí)現(xiàn)人們健康的全面改善，避免對(duì)弱勢群體產(chǎn)生進(jìn)一步的不利影響。通過考慮這些好處，政策制定者可以將能源效率納入一系列支持多個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)的政策領(lǐng)域。

釋放潛力：能源效率一攬子政策的關(guān)鍵作用

為了支持政府在建筑能效方面采取更有力的行動(dòng)，IEA 設(shè)計(jì)了建筑能效政策一攬子計(jì)劃，該政策已在全球許多地區(qū)和國家廣泛使用。該一攬子政策通過指導(dǎo)政府設(shè)計(jì)和實(shí)施有效的政策措施和活動(dòng)，提供了加速建筑行業(yè)能源效率行動(dòng)的實(shí)用方法。它建立在政策的三個(gè)基本要素的基礎(chǔ)上：監(jiān)管、信息和激勵(lì)——當(dāng)作為一個(gè)連貫和互補(bǔ)的集合一起開發(fā)時(shí)，這三個(gè)要素將成為隨著時(shí)間的推移提高建筑物效率的高效工具。

監(jiān)管政策工具是一攬子政策的關(guān)鍵要素，其中建筑能源法規(guī)是最廣泛認(rèn)可、可擴(kuò)展和有效的建筑政策工具之一。它們已在全球80多個(gè)國家/地區(qū)實(shí)施，另有31個(gè)國家/地區(qū)正在積極開發(fā)。設(shè)計(jì)建筑能源規(guī)范有兩種常見的方法：一種更普遍的“規(guī)范性”策略，以及一種不太常見但越來越多使用的“基于性能”選項(xiàng)。規(guī)范性法規(guī)通常會(huì)逐個(gè)組件地設(shè)定最低規(guī)格；它們通常受到建筑商、設(shè)計(jì)師和其他從業(yè)者的青睞，因?yàn)樗鼈兲峁┝酥苯?、明確的要求，可以以相對(duì)簡單的方式進(jìn)行演示。

然而，規(guī)定性法規(guī)本質(zhì)上并不靈活，并且不允許在以下方面進(jìn)行權(quán)衡：比如說，更多的隔熱材料可以容納更多的窗戶。因此，許多國家正在為越來越多的建筑類型添加基于性能的合規(guī)選項(xiàng)，從而使市場能夠通過在每種情況下最有效的方法來實(shí)現(xiàn)高效率。例如，美國加州的建筑能源法規(guī)旨在將新建筑的能源消耗減少80%。

除了改善建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)外，提高建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)內(nèi)電器和設(shè)備效率的法規(guī)也是解決這一難題的關(guān)鍵部分。事實(shí)證明，建筑物中使用的關(guān)鍵電器和設(shè)備的強(qiáng)制性最低能源性能標(biāo)準(zhǔn) (MEPS) 和標(biāo)簽非常有效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，MEPS 和標(biāo)簽已幫助項(xiàng)目運(yùn)行時(shí)間最長的國家將主要家電的能源消耗減少了一半以上。

雖然新的 MEPS 在更廣泛的國家（特別是新興和發(fā)展中地區(qū)）得到采用很重要，但已經(jīng)存在新 MEPS 的國家擴(kuò)大所涵蓋的產(chǎn)品和最終用途的數(shù)量并繼續(xù)增強(qiáng)其目標(biāo)也至關(guān)重要。隨著時(shí)間的推移進(jìn)行監(jiān)管，通過這樣做，制造商可以獲得鼓勵(lì)投資最新、最高效技術(shù)所需的重要長期信號(hào)。

一旦監(jiān)管到位，其有效實(shí)施和執(zhí)行應(yīng)得到信息政策工具以及確保合規(guī)和進(jìn)一步進(jìn)展的激勵(lì)措施的支持。在信息方面，根據(jù)能源和碳性能進(jìn)行評(píng)級(jí)的建筑認(rèn)證和標(biāo)簽可以為消費(fèi)者和行業(yè)提供明確的信號(hào)，以鼓勵(lì)更明智和可持續(xù)的選擇和實(shí)踐。

同樣，能力建設(shè)計(jì)劃對(duì)于確保有足夠的技能和知識(shí)以足夠的速度提高建筑效率、制定有效的效率政策并確保其執(zhí)行和遵守至關(guān)重要。國際能源署的能源效率政策培訓(xùn)周就是此類計(jì)劃的一個(gè)例子，匯集了來自新興經(jīng)濟(jì)體的政策制定者，探討在包括建筑在內(nèi)的關(guān)鍵部門實(shí)施有效政策的方法。這些活動(dòng)有助于在能源效率政策設(shè)計(jì)和實(shí)施方面進(jìn)行能力建設(shè)并促進(jìn)政府間合作。例如，在墨西哥，NAMA 可持續(xù)住房（UNFCCC 框架下的一項(xiàng)舉措）為聯(lián)邦和地方官員提供培訓(xùn)，以提高社會(huì)住房的能源效率。

作為能源效率一攬子政策的第三個(gè)支柱，激勵(lì)措施是監(jiān)管和信息政策工具的重要補(bǔ)充。激勵(lì)措施可以是財(cái)務(wù)激勵(lì)措施（例如贈(zèng)款、優(yōu)惠貸款和退稅）或其他形式的激勵(lì)措施（例如加快開發(fā)審查和批準(zhǔn)、費(fèi)用減免和獎(jiǎng)金），并且通常與建筑能源績效認(rèn)證計(jì)劃相關(guān)。它們旨在刺激法規(guī)的采用，幫助克服市場障礙，例如高昂的前期成本和有限的資本獲取渠道，并推動(dòng)超出最低標(biāo)準(zhǔn)的行動(dòng)。

例如，丹麥腓特烈港為住房能源改造開發(fā)了專門的軟貸款，以實(shí)現(xiàn)其氣候變化目標(biāo)。市政府與當(dāng)?shù)劂y行達(dá)成協(xié)議創(chuàng)建了一種新產(chǎn)品，與其他市場產(chǎn)品相比，期限更長，利率更低。在智利，住房和城市化部實(shí)施了低收入住房隔熱補(bǔ)貼計(jì)劃。2009-2012 年，近33,000個(gè)家庭從該計(jì)劃中受益。同樣，SEFA 向肯尼亞電力和照明公司提供 100 萬美元贈(zèng)款，用于創(chuàng)建超級(jí)節(jié)能服務(wù)公司 (Super ESCO)。項(xiàng)目重點(diǎn)是建筑物的修復(fù)、電氣空調(diào)和供暖系統(tǒng)的翻新以及新高效的實(shí)施。

目前，全球已有45 個(gè)國家政府贊同到2030年將全球能源效率進(jìn)步翻一番的目標(biāo)以及一攬子政策。

在IEA最近于6月舉行的第八屆全球能源效率年度會(huì)議上，來自世界各地的45個(gè)國家的政府認(rèn)可了到本十年末將全球平均能源效率提高率翻一番的目標(biāo)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長并讓世界進(jìn)入邁向凈零排放的道路。這是一個(gè)雄心勃勃但至關(guān)重要的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，各國政府必須在各個(gè)領(lǐng)域迅速加大力度，尤其是在建筑領(lǐng)域。國際能源署的一攬子政策提供了具體如何做到這一點(diǎn)的指南。

推動(dòng)有效實(shí)施：雄心勃勃的政策與實(shí)現(xiàn)建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型之間的聯(lián)系

雖然制定雄心勃勃的政策很重要，但這只是問題的一半。有效的實(shí)施——確保政策的制定能夠達(dá)到預(yù)期的結(jié)果——是整個(gè)過程中至關(guān)重要且經(jīng)常被忽視的部分。采取的行動(dòng)必須立足于國內(nèi)情況，并支持在體制結(jié)構(gòu)和政策框架內(nèi)采取更全面的做法。國際能源署一攬子政策是各國政府和支持機(jī)構(gòu)在設(shè)計(jì)政策和支持行動(dòng)以加速其建筑行業(yè)向凈零碳目標(biāo)轉(zhuǎn)型時(shí)可以使用的工具。

采取催化行動(dòng)，釋放建筑行業(yè)尚未開發(fā)的效率潛力

盡管已經(jīng)取得了很大進(jìn)展，建筑規(guī)范已成為80多個(gè)國家政策框架的一部分，但到2030年，建筑物的碳排放量需要減少一半以上，才能與IEA凈零情景保持一致。釋放建筑行業(yè)尚未開發(fā)的巨大效率潛力需要政府和私營部門采取協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)。這些努力應(yīng)包括監(jiān)管、信息和激勵(lì)措施的結(jié)合，以確保其有效性。

本文作者：Clara Camarasa是國際能源署 (IEA) 的能源效率政策分析師

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