漳州鐵塔推進(jìn)通信規(guī)劃顯成效：上萬基站獲“合法身份” 共建共享一年節(jié)省5.5億元

12月30日專稿（蔣均牧 吳晨曦）當(dāng)前，國家正在大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，積極推動(dòng)“寬帶中國”、4G建設(shè)和“互聯(lián)網(wǎng)+”。而通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、公共性三大特征，標(biāo)志著一個(gè)城市的信息化水平，是公眾智能生活方式和國家新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的基礎(chǔ)。如何將通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與地方發(fā)展規(guī)劃相融合，已經(jīng)成為一個(gè)全新且極具時(shí)代價(jià)值的課題。

在福建漳州，鐵塔公司發(fā)揮主觀能動(dòng)性，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、無線電管理局等政府部門密切合作，在通信規(guī)劃領(lǐng)域取得了一系列成果。截至目前，漳州上萬存量基站均已納入當(dāng)?shù)匾?guī)劃編制，包括原先三家運(yùn)營商難以攻克的站點(diǎn)也取得了相應(yīng)資源；新建基站站址大部分可以通過專項(xiàng)規(guī)劃獲??；漳州鐵塔本身亦成功被納入新建項(xiàng)目控規(guī)和詳規(guī)聯(lián)審單位。

“移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代最重要的信息基礎(chǔ)設(shè)施，也正是鐵塔公司成立的使命和任務(wù)。”漳州鐵塔總經(jīng)理鐘文興向C114表示，鐵塔公司因“共享”而生、在“共享”中成長，積極踐行共享發(fā)展模式。在“規(guī)劃引領(lǐng)共享”這個(gè)問題上，漳州鐵塔與當(dāng)?shù)卣慌募春?mdash;—于政府而言，做好鐵塔站址規(guī)劃與地方城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接，讓城市發(fā)展布局規(guī)劃更為科學(xué)合理，更具有前瞻性；于通信行業(yè)而言，減少了基站無序、重復(fù)建設(shè)，解決了長期以來基站建設(shè)缺乏“準(zhǔn)生證”和“戶口本”的問題。

漳州鐵塔推進(jìn)通信規(guī)劃顯成效

國家“十三五”規(guī)劃明確提出，“實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施”，通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的落地。同時(shí)，隨著網(wǎng)絡(luò)成為水、電、煤氣一樣的必需品，以及“互聯(lián)網(wǎng)+”新興產(chǎn)業(yè)的支撐，通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、彎道超車意義重大。

福建鐵塔總經(jīng)理張志冰明確要求推進(jìn)規(guī)劃常態(tài)化，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，努力營造良好政策環(huán)境；推動(dòng)規(guī)劃落地，實(shí)現(xiàn)從行業(yè)內(nèi)共享到全社會(huì)共享。漳州鐵塔在省公司總體規(guī)劃原則的引導(dǎo)下，秉承“鐵塔目標(biāo)網(wǎng)”的規(guī)劃建設(shè)思路，積極探索實(shí)踐——成立了以公司領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的規(guī)劃小組；運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析制定了 “一個(gè)中心，兩個(gè)到位，依托三類資源，緊盯四點(diǎn)要素”的規(guī)劃思路；在規(guī)劃操作上采用“先易后難、主動(dòng)營銷”的方式，逐級(jí)建立目標(biāo)網(wǎng)，并主動(dòng)對(duì)接政府部門爭取中心城區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃落地。

在漳州鐵塔的推動(dòng)下，《漳州市中心城區(qū)公用移動(dòng)通信基站站址專項(xiàng)規(guī)劃2016-2030》于今年6月份獲得了漳州市政府的批復(fù)；市政府辦公室下發(fā)《關(guān)于開展移動(dòng)基站站址專項(xiàng)規(guī)劃的通知》，要求市經(jīng)信委牽頭，各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）“寬帶中國”戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)推動(dòng)各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃編制和批復(fù)工作，目前有總規(guī)的“四縣兩區(qū)”已經(jīng)完成終審。

中心城區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃評(píng)審

中心城區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃批復(fù)文件

鐘文興指出，對(duì)通信行業(yè)來說，通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入地方專項(xiàng)規(guī)劃破解了通信企業(yè)遇到的關(guān)鍵瓶頸問題，新建基站獲得了“準(zhǔn)生證”、存量基站獲得了“戶口本”，基站建設(shè)受阻、被逼遷的狀況將大大緩解；通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，可以提高資源利用效率，形成共享競合的鐵塔模式，以更少投入創(chuàng)造更高價(jià)值。

過去兩年來，除了推動(dòng)相關(guān)政策的出臺(tái)，漳州鐵塔鐵塔還積極推動(dòng)當(dāng)?shù)卣U塔臨時(shí)審批通道，共獲批公共桿塔325座，市區(qū)及城關(guān)新建的203座公共桿塔100%取得批復(fù)手續(xù)，滿足396個(gè)建設(shè)需求；推動(dòng)市屬國有企業(yè)開放公共資源支持4G基站建設(shè)；推動(dòng)高速站點(diǎn)規(guī)劃統(tǒng)籌，現(xiàn)已完成站點(diǎn)建設(shè)253個(gè)，同時(shí)引起市政府的高度重視；成功被納入新建項(xiàng)目控規(guī)和詳規(guī)聯(lián)審單位，累計(jì)納入控規(guī)修規(guī)96個(gè)項(xiàng)目，共規(guī)劃446個(gè)基站機(jī)房。

與城市相融、與地方發(fā)展相融

在推進(jìn)通信規(guī)劃工作過程中，來自政府的大力支持無疑是漳州鐵塔取得諸多成果的先決條件。“政府搭臺(tái)企業(yè)唱戲”，在漳州市政府的主導(dǎo)下，在市經(jīng)濟(jì)和信息化工作委員會(huì)（簡稱經(jīng)信委）、無線電管理局等政府部門的幫助下，漳州鐵塔探索出一條通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市相融、與地方發(fā)展相融的道路。

據(jù)漳州經(jīng)信委方面介紹，漳州市政府2015年出臺(tái)了《漳州市加快互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施意見》，提出大力拓展互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域融合的廣度和深度，把發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要支撐，明確要求夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，完成一批互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在新技術(shù)變革背景下，基站鐵塔等移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)不僅僅是技術(shù)條件，更成為新商業(yè)模式的重要公用基礎(chǔ)設(shè)施。通信基站的覆蓋水平、共享率的顯著提升，將為漳州市實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)創(chuàng)造有利的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、改善營商環(huán)境、提升生態(tài)環(huán)境。作為鐵塔公司與政府間溝通的橋梁，眾多需要政府支持的工作都是通過經(jīng)信委來梳理。

“通信行業(yè)是國內(nèi)發(fā)展很快的行業(yè)，在這個(gè)過程中，國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)民生也享受到了成果。但是通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能僅僅依賴鐵塔公司和三大運(yùn)營商，這是政府部門必須共同支持的事情，特別是未來5G上馬后基站密度加大，還有很多問題需要解決。”漳州無線電管理局局長黃清山向C114表示，鐵塔公司成立以后發(fā)揮了積極的作用，不斷在政府部門間奔走以促成政策的出臺(tái)與落實(shí)，將原先三家運(yùn)營商的力量凝聚在一起形成合力。無線電管理局牽頭推動(dòng)了專項(xiàng)規(guī)劃的批復(fù)和落地工作，目前雙方正在推動(dòng)市經(jīng)信委和住建局聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市建筑工程通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的通知》。

“基站鐵塔為智慧城市、和諧社會(huì)提供了技術(shù)保障。依托移動(dòng)通信技術(shù)構(gòu)建智慧城市，消除了信息‘孤島’，有助于實(shí)現(xiàn)政民互動(dòng)渠道的暢通、政府公共服務(wù)能力的提升、城市管理效率的提高，以及城市品牌形象的提升。”鐘文興指出。

他分享漳州鐵塔的通信規(guī)劃工作經(jīng)驗(yàn)稱，一要目標(biāo)明確、統(tǒng)籌規(guī)劃，二要政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作，三要重點(diǎn)突出、有序發(fā)展：“我們做企業(yè)要主動(dòng)作為，一方面主動(dòng)向政府匯報(bào)工作，有政府牽頭才能避免各自為政；另一方面也要主動(dòng)與三家運(yùn)營商溝通協(xié)調(diào)，運(yùn)營商和我們是股東加客戶的關(guān)系，是利益共同體、命運(yùn)共同體、責(zé)任共同體，必須爭取他們的支持。”

共建共享率83.8% 節(jié)省重復(fù)投資5.5億元

今年年底，漳州境內(nèi)8個(gè)縣（市）7條高速公路的手機(jī)信號(hào)覆蓋工程全面竣工，一舉扭轉(zhuǎn)了原先當(dāng)?shù)馗咚俟沸盘?hào)差的局面，鐵塔公司在其中起到了關(guān)鍵作用。

2015年11月，福建鐵塔牽頭三家運(yùn)營商與省高速公司多次談判，最后達(dá)成并聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省高速公路通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的通知》。漳州鐵塔立即聯(lián)合三家通信運(yùn)營商，對(duì)高速公路信號(hào)覆蓋方案進(jìn)行會(huì)審，收集三家運(yùn)營商建設(shè)需求，完成高速公司和交警建設(shè)審批手續(xù)的梳理，全面啟動(dòng)站點(diǎn)建設(shè)工作。

站點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)場勘查

據(jù)漳州鐵塔運(yùn)營發(fā)展部主任孫偉明介紹，由于涉及站點(diǎn)建設(shè)的高速公路屬于已建成項(xiàng)目，前期沒有同步配套通信基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致施工難度大、需要協(xié)調(diào)部門多、需要協(xié)調(diào)流程多。在工期緊、任務(wù)重、天氣條件差、道路運(yùn)輸不暢、建設(shè)環(huán)境復(fù)雜的情況下，漳州鐵塔克服外界影響，因地制宜統(tǒng)籌安排、倒排施工計(jì)劃、制定應(yīng)急措施及安全預(yù)案，組織參建單位全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。漳州華安縣大多數(shù)基站建在山上，在連續(xù)雨天上山困難的情況下，甚至采用驢馬、摩托車運(yùn)輸工程材料等方式，全力保障工程進(jìn)度。

漳州鐵塔的兄弟們現(xiàn)場作業(yè)中

漳州境內(nèi)8個(gè)縣（市）7條高速公路的手機(jī)信號(hào)覆蓋工程中，漳州鐵塔通過通信規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了公共資源的批量化獲取，提升了共建共享率，初步估算為三家運(yùn)營商節(jié)約重復(fù)投資5400萬元，減少站址重復(fù)建設(shè)360座。

而這只是一個(gè)縮影，2016年，漳州的基站共建共享率由2015年的78.6%提升至83.8%，塔均用戶數(shù)從2015年的1.16提升至當(dāng)前的1.35；漳州鐵塔與三家運(yùn)營商共同新建及改造存量基站4983個(gè)，投資金額超過7.5億元，通過共建共享，將減少基站建設(shè)3682座，節(jié)約重復(fù)建設(shè)投資5.5億元，節(jié)約土地占用超50萬平方米。

勇于創(chuàng)新：藍(lán)田模式成功落地

在通信規(guī)劃領(lǐng)域，漳州鐵塔亦勇于創(chuàng)新，積極開展各種嘗試與探索，引導(dǎo)運(yùn)營商、社會(huì)各界養(yǎng)成一種有利于鐵塔發(fā)展的習(xí)慣。其開創(chuàng)的主動(dòng)規(guī)劃、以點(diǎn)到面的“藍(lán)田模式”即是一個(gè)明證，具有里程碑意義。

2014年12月，以藍(lán)田開發(fā)區(qū)和臺(tái)商投資區(qū)為試點(diǎn)，漳州鐵塔結(jié)合市政工程進(jìn)行主動(dòng)規(guī)劃、引領(lǐng)需求，確定了其在整個(gè)規(guī)劃過程中的牽頭地位，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)三家運(yùn)營商的無線信號(hào)覆蓋規(guī)劃，制定《藍(lán)田開發(fā)區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)整體規(guī)劃方案》，并作為唯一接口單位與管委會(huì)和三家運(yùn)營商溝通、協(xié)調(diào)。

藍(lán)田開發(fā)區(qū)整體規(guī)劃，獲得30個(gè)站點(diǎn)政策用地審批，其中首批需求27個(gè)站點(diǎn)共享率為220%，總投資額為529萬元，預(yù)計(jì)回收期為3.2年，年節(jié)省租金70萬元，節(jié)省站點(diǎn)建設(shè)投資450萬元，節(jié)約土地3000余平方米；市電引入涉及的管道，開發(fā)區(qū)無償提供使用，初步估算價(jià)值約400萬元；建立“金牌隊(duì)伍”進(jìn)行施工，工程建設(shè)的各項(xiàng)工作快速推進(jìn)，僅50天即完成全部交付；獲得政府部門、運(yùn)營商高度認(rèn)可，為多個(gè)開發(fā)區(qū)的審批和建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

在藍(lán)田開發(fā)區(qū)模式取得初步成果后，漳州鐵塔迅速將主動(dòng)規(guī)劃模式推廣到全區(qū)多個(gè)開發(fā)區(qū)和大型樓盤規(guī)劃中。到今年6月底，已在10個(gè)開發(fā)區(qū)獲得171個(gè)站點(diǎn)的政策用地，其中90個(gè)站點(diǎn)滿足運(yùn)營商近期需求，81個(gè)為中長期規(guī)劃需求；通過主動(dòng)溝通、協(xié)調(diào)，將通信基站作為基礎(chǔ)設(shè)施納入新建樓盤建設(shè)，目前已介入規(guī)劃樓盤有萬科城、錦繡碧湖項(xiàng)目、大唐世家及古城改造項(xiàng)目等33個(gè)大型項(xiàng)目。

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