三運(yùn)營商通信設(shè)施齊遭破壞 “最后一公里”到底誰在壟斷？

（吉利/文）3月16日消息，近日河南南陽市麒麟路麒麟公館小區(qū)通信設(shè)施疑遭到人為破壞，導(dǎo)致南陽移動、聯(lián)通、電信公司的家庭寬帶、電話等業(yè)務(wù)被阻斷，初步估計直接損失超過70萬元，影響用戶900余戶。有知情人士稱，該小區(qū)網(wǎng)絡(luò)中斷系物業(yè)方與電信運(yùn)營企業(yè)就寬帶經(jīng)營業(yè)務(wù)出現(xiàn)分歧而導(dǎo)致此次通信設(shè)施受損。

目前，三家電信運(yùn)營公司已向公安機(jī)關(guān)報案，公安機(jī)關(guān)正在進(jìn)行偵破。

南陽某小區(qū)通信設(shè)施疑遭人為破壞 直接損失70萬元

2017年3月8日6:00-10:00期間，河南南陽市麒麟路麒麟公館小區(qū)通信設(shè)施疑似遭到人為蓄意破壞，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)突停，南陽移動、聯(lián)通、電信公司的家庭寬帶、電話等業(yè)務(wù)被阻斷。

事件發(fā)生后，3月10日，該小區(qū)物業(yè)公司向業(yè)主發(fā)布一封告知信，稱“早在十天前我物業(yè)公司已經(jīng)向幾家運(yùn)營商下達(dá)了整改線路的通知，要求幾家運(yùn)營商盡快配合安撫用戶，配合線路整改?？墒侨疫\(yùn)營商不僅沒有向用戶解釋，反而一再推諉扯皮，拒絕配合。無奈之下我物業(yè)公司不得不強(qiáng)制執(zhí)行，所以造成這次突發(fā)斷網(wǎng)。”

至于為何有這次線路整改，物業(yè)公司表示，“整改通知下達(dá)前小區(qū)連續(xù)兩次失火，造成了一定不必要的損失。出于對小區(qū)安全的負(fù)責(zé)下達(dá)這項通知?！备鶕?jù)物業(yè)公司說法，“事情發(fā)生后，聯(lián)通公司稱是因為物業(yè)方不讓他們進(jìn)線，才強(qiáng)制拆除他們的線路”，并表示“決定暫時保留整改后是否與其繼續(xù)合作的決定?！?/p>

3月13日，河南省通信管理局南陽市通信發(fā)展管理辦公室也對此網(wǎng)絡(luò)突停事件發(fā)布公告稱，“南陽移動、聯(lián)通、電信三家電信公司是合法取得中國電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證資質(zhì)的全業(yè)務(wù)運(yùn)營公司，承擔(dān)著電信普遍服務(wù)的職責(zé)，落實提速降費(fèi)惠民政策，正在大力落實國家‘寬帶中國’戰(zhàn)略的推進(jìn)，可以提供國家要求的信息安全、服務(wù)質(zhì)量、裝維質(zhì)量、帶寬質(zhì)量，保證用戶的合法自由選擇權(quán)，通信設(shè)施受國家法律保護(hù)”。

河南省通信管理局南陽市通信發(fā)展管理辦公室同時在公告中以加粗黑字“告誡非法電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者，提供黑寬帶、壟斷經(jīng)營、排他經(jīng)營等必將受到法律制裁”。

據(jù)河南省通信管理局南陽市通信發(fā)展管理辦公室介紹，麒麟公館小區(qū)通信設(shè)施遭到破壞后，導(dǎo)致南陽移動、聯(lián)通、電信公司的家庭寬帶、電話等業(yè)務(wù)被阻斷，初步估計直接損失超過70萬元，影響用戶900余戶。

據(jù)了解，麒麟公館小區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)破壞后，三家電信運(yùn)營商公司已向公安機(jī)關(guān)報案。目前公安機(jī)關(guān)正在進(jìn)行偵破。但因破壞嚴(yán)重，搶修恢復(fù)資金需求較大，同時現(xiàn)場需要保護(hù)，預(yù)計恢復(fù)通信需要一定的事件，三家電信運(yùn)營公司表示將積極爭取資金，準(zhǔn)備各種通信設(shè)施，待偵破后，盡快重新建設(shè)恢復(fù)通信。

小區(qū)寬帶市場多年暗藏壟斷 攔路虎到底是誰?

早在2013年4月，住建部聯(lián)合國家質(zhì)檢總局發(fā)布了《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計規(guī)范》，明確要求：“住宅區(qū)內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施設(shè)計，必須滿足多家電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者公平接入，用戶可以自由選擇電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的要求?！?/p>

2016年6月，北京市住建委、市通信管理局、市經(jīng)信委三部門又聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)實施物業(yè)管理居住小區(qū)寬帶接入的通知》，要求開發(fā)商或物業(yè)至少保證3家以上寬帶運(yùn)營企業(yè)平等接入。

雖然有明文禁令，但全國各地住宅區(qū)寬帶壟斷現(xiàn)象卻仍然比比皆是。

據(jù)了解，實際上目前新建住宅區(qū)的入戶通信布線，運(yùn)營商可以自由接入，但是能不能進(jìn)入小區(qū)，或者誰才“有資格”進(jìn)入小區(qū)，有的時候并不是由運(yùn)營商決定的，而是有一道道的關(guān)卡。

據(jù)知情人士介紹，一般小區(qū)建成之后需要布線，會有電信運(yùn)營商去找開發(fā)商去談，決定權(quán)在開發(fā)商手中。而另一道關(guān)卡則是物業(yè)?！半娦胚\(yùn)營商在進(jìn)入一個小區(qū)前期，一般都與開發(fā)商進(jìn)行談判，而后期進(jìn)駐或進(jìn)行光纖改造時，則會與小區(qū)物業(yè)簽一個排他性協(xié)議，甚至需要繳納數(shù)額不等的‘進(jìn)場費(fèi)’，而交多少‘進(jìn)場費(fèi)’，完全由小區(qū)物業(yè)來決定”。

“現(xiàn)在就是這樣，進(jìn)小區(qū)，物業(yè)要收入場費(fèi)，或者要收入分成，或者要承擔(dān)物業(yè)修建廣告牌的費(fèi)用等等不一而足，”某電信運(yùn)營商人士透露。當(dāng)雙方利益無法達(dá)成一致的時候，沖突則無法避免。

對于這種住宅區(qū)寬帶壟斷現(xiàn)象，電信專家馬繼華此前在接受媒體采訪時表示，“問題的根源主要有兩個，一個是運(yùn)營商出于KPI考核壓力，不愿意失去任何一個小區(qū)的寬帶經(jīng)營權(quán)；另一個是在多家運(yùn)營商競爭的情況下，掌握業(yè)主資源的開發(fā)商或物業(yè)公司就容易出現(xiàn)‘價高者得，坐收漁利’的現(xiàn)象。

目前，公安機(jī)關(guān)正在對麒麟公館小區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)破壞事件進(jìn)行偵破。而根據(jù)2014年11月1日起施行的《河南省通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護(hù)辦法》，規(guī)定“任何單位和個人不得阻止或者妨礙依法進(jìn)行通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不得破壞通信基礎(chǔ)設(shè)施”；“公安部門應(yīng)當(dāng)依法及時查處阻礙通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),破壞、盜竊通信基礎(chǔ)設(shè)施以及其他危害通信基礎(chǔ)設(shè)施安全的違法犯罪行為”。

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