全國(guó)收費(fèi)公路去年虧1571億 媒體呼吁出明細(xì)

昨日，交通運(yùn)輸部發(fā)布的《2014年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2014年，全國(guó)收費(fèi)公路舉債38451.4億元，當(dāng)年虧損1571.1億元，比2013年增加910.1億元。

四省收費(fèi)公路虧百億以上

該《公報(bào)》是繼2013年后第二次公布，交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人徐成光介紹，截至目前，除西藏、海南兩省區(qū)無(wú)收費(fèi)公路外，其他29個(gè)省、區(qū)、市相繼公布了本省份的收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，只有上海、廣東、浙江、安徽四地收費(fèi)公路實(shí)現(xiàn)了盈余，特點(diǎn)是政府投資的公路虧損，經(jīng)營(yíng)性公路盈余。

有四省的收費(fèi)公路收支缺口達(dá)超百億元，陜西省收費(fèi)公路去年收支缺口最大，為372.85億元。

收費(fèi)公路債務(wù)居高不下

《公報(bào)》顯示，隨著新建收費(fèi)公路里程和累計(jì)建設(shè)投資總額增加，以及建設(shè)成本不斷攀升，我國(guó)收費(fèi)公路債務(wù)余額仍居高不下，2014年達(dá)38451.4億元。

究其原因，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸局副局長(zhǎng)王太介紹，從2011年到2014年正是我國(guó)加快建設(shè)高速公路的時(shí)期，另外，建設(shè)成本上漲也是非常關(guān)鍵的因素。王太舉例說(shuō)，以他們批復(fù)的四車(chē)道高速公路建設(shè)造價(jià)來(lái)看，幾乎每3到4年增加1000萬(wàn)元。

收費(fèi)公路總體收不抵支

《公報(bào)》顯示，2014年，全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)收入3916億元，支出5487.1億元，虧損1571.1億元，比2013年的661億元增加910.1億元，虧損持續(xù)擴(kuò)大。

王太分析稱(chēng)，收支缺口擴(kuò)大主要因?yàn)槭召M(fèi)公路已進(jìn)入還債高峰期。前幾年大規(guī)模建設(shè)高速公路，現(xiàn)在也到了本金和利息一起償還的高峰期。記者梳理29個(gè)省區(qū)市的收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)發(fā)現(xiàn)，過(guò)半地區(qū)開(kāi)始還本付息。

王太表示，收費(fèi)公路債務(wù)是可控的，待大規(guī)模建設(shè)高峰過(guò)去，路網(wǎng)處于穩(wěn)定完善，每年增加的債務(wù)也會(huì)隨之降低，通行費(fèi)收入會(huì)隨著交通量增長(zhǎng)而增加，收費(fèi)公路的償債能力將不斷增強(qiáng)。

為解決收費(fèi)公路債務(wù)以及收支不平衡問(wèn)題，交通運(yùn)輸部研究提出構(gòu)建“兩個(gè)公路體系”的總體思路。未來(lái)調(diào)整的方向是控制收費(fèi)公路的規(guī)模，直至將收費(fèi)公路比例壓縮到3％左右。全國(guó)16萬(wàn)公里收費(fèi)公路，預(yù)計(jì)將有10萬(wàn)公里轉(zhuǎn)為非收費(fèi)公路，6萬(wàn)公里為收費(fèi)高速公路。

■ 熱點(diǎn)

交通運(yùn)輸部發(fā)布《2014年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》和《公報(bào)》解讀。此前，各地相繼公布收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)，曾引發(fā)質(zhì)疑。為此，新京報(bào)記者獨(dú)家采訪了參與《收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》設(shè)計(jì)和《公報(bào)》解讀起草的專(zhuān)家王燕弓，得到交通運(yùn)輸部對(duì)廣東省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)“鬧烏龍”的獨(dú)家回應(yīng)。

廣東統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)“鬧烏龍”

只因缺個(gè)小數(shù)點(diǎn)

Q1 廣東省的公報(bào)前后兩次公布數(shù)據(jù)不一，引來(lái)網(wǎng)友質(zhì)疑。全國(guó)的公報(bào)在匯總編制前，是否關(guān)注到這個(gè)問(wèn)題，是否會(huì)重點(diǎn)核對(duì)復(fù)查這些地區(qū)的數(shù)據(jù)？

全國(guó)統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)來(lái)自更正后

王燕弓：廣東省大部分收費(fèi)公路是經(jīng)營(yíng)性的，其統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)填報(bào)主體是經(jīng)營(yíng)企業(yè)，由地方逐級(jí)匯總上報(bào)。在廣東省交通運(yùn)輸廳匯總?cè)?shù)據(jù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性高速公路年運(yùn)營(yíng)管理支出匯總數(shù)比去年有較大幅增長(zhǎng)，曾向上報(bào)單位核實(shí)，在對(duì)方確認(rèn)后，廣東省交通運(yùn)輸廳于6月12日發(fā)布統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

交通運(yùn)輸部在匯總編制全國(guó)統(tǒng)計(jì)公報(bào)時(shí)，對(duì)各地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行比較分析。發(fā)現(xiàn)廣東省運(yùn)營(yíng)管理支出異常，要求廣東省交通運(yùn)輸廳核實(shí)并作出說(shuō)明。廣東省廳從數(shù)據(jù)源頭復(fù)核，最終發(fā)現(xiàn)問(wèn)題出在佛山廣明高速公路有限公司名下的“廣明高速公路西樵至更樓段”填報(bào)數(shù)據(jù)有誤，填報(bào)人員將3308.44萬(wàn)元的運(yùn)營(yíng)管理支出，誤填為330844萬(wàn)元。為此，廣東省對(duì)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及時(shí)更正，并重新上報(bào)發(fā)布。本次交通運(yùn)輸部發(fā)布的《2014年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中，使用的是最新統(tǒng)計(jì)匯總結(jié)果。

Q2 去年公報(bào)顯示全國(guó)高速路公路負(fù)債，今年負(fù)債更甚，有人認(rèn)為是國(guó)內(nèi)收費(fèi)公路網(wǎng)密集，收費(fèi)期長(zhǎng)所致，問(wèn)題到底出在哪里？

建設(shè)高峰+成本上漲致債務(wù)增多

王燕弓：新增債務(wù)余額主要是新建高速公路帶來(lái)的。去年公報(bào)時(shí)提到，2010年，收費(fèi)公路收支基本平衡，但從2011年起缺口逐步擴(kuò)大，2011年至2014年，4年增加的收費(fèi)高速公路里程占全部收費(fèi)高速公路總里程的31.1%，投資占累計(jì)建設(shè)投資總額的45.5%，債務(wù)余額占債務(wù)總余額的45.6%。就是說(shuō)這四年確實(shí)是一個(gè)建設(shè)高峰，在完成這么多高速公路建設(shè)同時(shí)也積累了很多債務(wù)。另，建設(shè)成本上漲也是非常關(guān)鍵的因素。

公眾對(duì)公路有需求，政府投資無(wú)法滿(mǎn)足建設(shè)，需向銀行借貸。在成本巨大及借貸壓力下，公路收費(fèi)基本上只能滿(mǎn)足貸款利息。公眾對(duì)背后情況并不知情，難以判斷。此外，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本維持在十幾年前水平，通行費(fèi)收入無(wú)法完全滿(mǎn)足支出，需舉借新債務(wù)彌補(bǔ)，也是債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大的原因。

Q3 公報(bào)顯示，收費(fèi)公路運(yùn)營(yíng)費(fèi)高于維護(hù)費(fèi)，之前也有媒體報(bào)道，高速公路企業(yè)員工薪酬高，用人費(fèi)用在公報(bào)里是納入運(yùn)營(yíng)費(fèi)的，這是否意味著高速路企業(yè)存在高薪高福利人員編制多的現(xiàn)象？

“運(yùn)營(yíng)管理支出”今年進(jìn)一步細(xì)化

王燕弓：首先，運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用高跟所含科目多有很大關(guān)系，運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)不只是人員費(fèi)用，它包括信息工程費(fèi)、收費(fèi)設(shè)施設(shè)備維護(hù)費(fèi)、人員工資保險(xiǎn)、上繳社會(huì)統(tǒng)籌等11項(xiàng)費(fèi)用。拿隧道來(lái)講，電費(fèi)的支出是很大一塊，如果還有通風(fēng)，用電量是非常大的。

今年，我們準(zhǔn)備根據(jù)公眾意見(jiàn)對(duì)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)制度進(jìn)行修訂，在組織2015年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)時(shí)執(zhí)行。初步考慮將“運(yùn)營(yíng)管理支出”作進(jìn)一步拆分細(xì)化，如將信息工程、設(shè)施維護(hù)、人員費(fèi)用等統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目單列。

至于高速公路企業(yè)員工高薪，我們也做過(guò)調(diào)查，人員工資完全符合當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)，盡管人員工資水平較低，但因人多，總的費(fèi)用就會(huì)高。將來(lái)通過(guò)ETC聯(lián)網(wǎng)和大規(guī)模推廣，一些人工車(chē)道改造為ETC車(chē)道，人員費(fèi)用也會(huì)逐步下降。

生成海報(bào)

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