“汽車下鄉(xiāng)”政策重啟，到底是強心針，還是走過場？

久違的汽車下鄉(xiāng)政策又回來了。

1月28日，國家發(fā)展改革委等十部委聯(lián)合印發(fā)《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動消費平穩(wěn)增長促進(jìn)形成強大國內(nèi)市場的實施方案（2019年）》（簡稱《方案》），推出多項促進(jìn)消費的舉措，而推動汽車消費是重中之重。

《方案》顯示有六大促進(jìn)汽車消費舉措即將落地，包括有序推進(jìn)老舊汽車報廢更新、持續(xù)優(yōu)化新能源汽車補貼結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)村汽車更新?lián)Q代、穩(wěn)步推進(jìn)放寬皮卡車進(jìn)城限制范圍、加快繁榮二手車市場、進(jìn)一步優(yōu)化地方政府機動車管理措施等。

文件明確提出，“有條件的地方，可對農(nóng)村居民報廢三輪汽車，購買3.5噸及以下貨車或者1.6升及以下排量乘用車，給予適當(dāng)補貼，帶動農(nóng)村汽車消費”。這被視為新一輪汽車下鄉(xiāng)政策開啟。

年后上班第一天，也即2月11日，一汽-大眾率先響應(yīng)上層號召，推出“萬元報廢補貼一成首付購新車”的汽車下鄉(xiāng)政策，給予旗下車型2200-12000元不等的報廢補貼。該企業(yè)還稱已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)、產(chǎn)品、產(chǎn)能上對汽車下鄉(xiāng)作了充分部署。

緊接著，2月12日，長安歐尚汽車在全國各一級店開啟“購長安歐尚享下鄉(xiāng)補貼”活動，消費者購車可享3000-22000元的廠家補貼，包括車型直補、金融貼息補貼、置換補貼等。

但目前除了這兩家企業(yè)，還沒有更多車企有明確的應(yīng)對動作出來。

根據(jù)汽車商業(yè)評論的采訪，除了海馬汽車（000572）表示正在制定汽車下鄉(xiāng)相關(guān)方案，長城、一汽豐田、東風(fēng)日產(chǎn)等多家車企還沒有相關(guān)計劃，均處于觀望狀態(tài)，想先看看政策走向和先試水的企業(yè)推出補貼后的市場反應(yīng)。

新一輪汽車下鄉(xiāng)政策對今年的車市會構(gòu)成一個強勁拉動嗎？它會是強心針，還是僅僅走過場？

今非昔比

10年前的那場汽車下鄉(xiāng)運動，的確曾掀起了農(nóng)村地區(qū)購車的熱潮。

2009年1月，國務(wù)院出臺《汽車行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》，安排50億元中央投資資金，對農(nóng)民購買1.3升及以下排量的微型客車，以及將三輪汽車或低速貨車報廢換購輕型載貨車的，給予一次性財政補貼。

彼時的政策出臺主要是為了應(yīng)對國際金融危機的影響。2008年，我國汽車全年銷量938萬輛，上兩年超過20%的增速驟失，僅實現(xiàn)6.7%的同比增長。若不是經(jīng)濟危機，1000萬輛的銷量可能在當(dāng)年就突破了。

汽車下鄉(xiāng)政策從2009年3月1日持續(xù)到2010年12月31日，再加上減征乘用車購置稅以及加大老舊汽車報廢更新財政補貼支持力度等政策的配合，在當(dāng)時對拉動汽車消費產(chǎn)生了積極的作用。

2009年，我國汽車全年銷量達(dá)1364萬輛，實現(xiàn)46.1%的高速增長。2010年再創(chuàng)佳績，全年銷量為1806萬輛，同比增長32.4%。

當(dāng)然，透支消費的后遺癥也不可忽視。2011-2012年，我國汽車銷量增速出現(xiàn)大幅度下滑，分別僅為2.5%、4.3%。此后直到2017年，僅2013年（13.9%）和2016年（13.7%）兩個年份，同比增速超過了10%。

到了2018年，我國汽車產(chǎn)銷分別完成2780.9萬輛和2808.1萬輛，同比分別下降4.2%和2.8%，出現(xiàn)了1990年以來首次年度下滑。車市或許已經(jīng)見頂。

從2009年到2019年，十年之間，我國汽車產(chǎn)銷規(guī)模已經(jīng)從1千萬輛級攀升至將近3千萬輛級。車市發(fā)展至今，不再處于高速成長期了。今后，人們或許應(yīng)該習(xí)慣汽車市場負(fù)增長或者低增長的局面。

廣大農(nóng)村也已經(jīng)完成了汽車消費的初步市場培育，汽車在農(nóng)村市場也已經(jīng)有了相當(dāng)比例的覆蓋。新一輪汽車下鄉(xiāng)，自然是不可能再現(xiàn)當(dāng)年的盛況了。

有效果，但有限

不過，這次汽車下鄉(xiāng)政策究竟能在多大程度上對汽車市場形成拉動呢？為此，汽車商業(yè)評論采訪了汽車經(jīng)銷商、汽車電商、廠家、專家、研究機構(gòu)等多方人士。

東北某經(jīng)銷商告訴汽車商業(yè)評論，以往國家出臺購置稅減免措施，各個汽車廠商已經(jīng)將其作為營銷手段反復(fù)使用，下鄉(xiāng)補貼被用得太多了，即便再有新一輪汽車下鄉(xiāng)政策的補貼，也不會再有太大的刺激老百姓（603883）消費的作用。

他的經(jīng)銷店對新一輪汽車下鄉(xiāng)沒有什么準(zhǔn)備，因為不需要準(zhǔn)備，“都是現(xiàn)成的，國家不給補貼的時候，也一直在宣傳”。

他認(rèn)為，新一輪汽車下鄉(xiāng)主要是國家給出了一個方向性的引導(dǎo)，但不太可能拉動汽車回到正常軌道上來，“市場向下的力量要遠(yuǎn)大于這個拉動力”。對于2019年車市，他很不看好。

沃爾沃某經(jīng)銷商則表示，汽車下鄉(xiāng)不比電視，農(nóng)村在汽車價格、產(chǎn)品認(rèn)知等方面存在很多分歧，加上現(xiàn)在國內(nèi)整體經(jīng)濟形勢并不好，“雖然汽車下鄉(xiāng)可以提升各品牌銷量，但是從成本角度上看，不會對經(jīng)銷商的利潤提升有太大幫助”。

海馬正在制定汽車下鄉(xiāng)政策相關(guān)應(yīng)對方案，但海馬汽車總經(jīng)理陳高潮認(rèn)為下鄉(xiāng)政策會拉動消費，但估計效果沒那么好。他說了兩點理由：“其一，這次是發(fā)改委讓地方政府出政策和資源，各地方政府的節(jié)奏、力度未必一致，聲量也未必有那么大；其二，因大環(huán)境影響，老百姓消費信心仍然不足?！?/p>

中德諾浩汽車職業(yè)教育研究院院長、汽車行業(yè)評論員孫勇持有近似觀點，他說，要刺激汽車消費，最直接、最見效的辦法就是減稅負(fù)、給補貼，而這次中央政府沒有拿出真金白銀，地方政府中能拿出錢和愿意出錢的少之又少，所以，包括汽車下鄉(xiāng)在內(nèi)的六項刺激汽車消費的政策讓車市實現(xiàn)“V”型反轉(zhuǎn)不太現(xiàn)實，要穩(wěn)定車市希望也不大。

孫勇對于2019年中國車市走勢的判斷是：負(fù)增長，少則-3%，多則-5%以上。

汽車咨詢機構(gòu)威爾森則相對比較樂觀。據(jù)威爾森監(jiān)測，結(jié)合汽車區(qū)域銷量分布，四線以下城市汽車市場份額并不高，刺激消費措施實施后具備很大的提升空間。

而且，“結(jié)合歷史刺激政策來看，基本上每4年一個行業(yè)刺激周期，2018年為本次行業(yè)周期的末期，2018年汽車市場遇冷，當(dāng)前汽車市場底部特征明顯，消費刺激政策或?qū)⒁鹗袌龉拯c的形成?！?/p>

威爾森認(rèn)為，在當(dāng)前車市低迷形勢下，結(jié)合宏觀經(jīng)濟與下鄉(xiāng)利好預(yù)期推動，或?qū)?019年3%~5%左右的銷量增長。

這次汽車下鄉(xiāng)政策與2009年的汽車下鄉(xiāng)政策有很大不同，最大的不同是出來的文件并沒有明確表示中央財政會提供支持。截至目前，也沒有地方政府有相關(guān)動作。

僅有應(yīng)對動作的兩家車企是自掏腰包補貼。但在消費者眼中，這跟廠家日常的促銷活動恐怕沒有多少區(qū)別。

所以，汽車商業(yè)評論也認(rèn)為，汽車下鄉(xiāng)政策重啟會對汽車消費構(gòu)成一定程度的拉動，但效果不會特別明顯，除非中央或者地方政府會有真金白銀拿出來。

根據(jù)國家統(tǒng)計局測算，2018年社會消費品零售總額增速同比回落1.2個百分點。如果扣除掉汽車類商品，社零增速大概是回落0.4個百分點，即單汽車消費一項大概造成0.8個百分點增速的落差。

國家發(fā)展改革委綜合司巡視員劉宇南稱，汽車消費降溫是拉低2018年消費增速的一個主要因素，所以刺激消費也要以穩(wěn)汽車消費來托住商品消費“大頭”。

考慮到汽車消費在居民消費中占據(jù)重要地位，汽車商業(yè)評論推測，接下來不排除政府會有更進(jìn)一步的實質(zhì)性支持政策出來。

(責(zé)編：涂彥平)

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