補(bǔ)度數(shù)還是補(bǔ)系數(shù) 新能源客車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)紛爭(zhēng)四起

在政策的大力支持下，2015年我國(guó)新能源汽車(chē)推廣50萬(wàn)輛的目標(biāo)幾近完成，不過(guò)火爆發(fā)展的背后也充斥著騙補(bǔ) 黑幕。對(duì)此，日前網(wǎng)上的一則消息稱(chēng)，2016~2020年的新能源汽車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將進(jìn)行調(diào)整，客車(chē)類(lèi)補(bǔ)貼將按客車(chē)裝載的電量即消耗1度電補(bǔ)貼1800元進(jìn) 行。而據(jù)計(jì)算，按此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行純電動(dòng)客車(chē)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼平均降幅達(dá)31.8%，其中6~8米和8~10米客車(chē)補(bǔ)貼降幅分別為45.6%、49.5%。

此消息一出，客車(chē)制造商和運(yùn)營(yíng)商議論紛紛。因?yàn)榘囱b載電量補(bǔ)貼與《2016~2020年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《政策》”）所明確補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，如果該消息屬實(shí)，或?qū)⒂绊懸恍┬履茉纯蛙?chē)企業(yè)的發(fā)展路線(xiàn)。

■ 按裝載電量補(bǔ)貼或限制技術(shù)進(jìn)步

由于2013~2015年新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策較為簡(jiǎn)單粗放，特別是6～8米純電動(dòng)客車(chē)補(bǔ)貼相對(duì)較高，實(shí)踐中出現(xiàn)了一些鉆政策空子的現(xiàn)象。因此網(wǎng)上爆出依據(jù)裝載電池電量設(shè)定補(bǔ)貼上限的觀(guān)點(diǎn)。

對(duì)此，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)助理夏勝枝表示：“按裝載電量補(bǔ)貼較此前僅按車(chē)長(zhǎng)劃分補(bǔ)貼等級(jí)的粗放式做法有一定進(jìn)步，特別是對(duì)優(yōu)化小客車(chē)補(bǔ)貼有一定作用。但一些車(chē)企很可能會(huì)多裝電池以提高補(bǔ)貼，未必能達(dá)到防范企業(yè)騙補(bǔ)的目的，還可能增加用戶(hù)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。”

在北京理工大學(xué)電動(dòng)車(chē)輛國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室教授何洪文看來(lái)，“一刀切”式的按電池電量設(shè)定補(bǔ)貼上限看似公平，“裝 多少電池補(bǔ)貼多少”，但實(shí)際不利于電池技術(shù)的進(jìn)步。他舉例稱(chēng)：“裝100度電（指汽車(chē)電池容量）跑100公里和裝200度電跑100公里，后者的有效載質(zhì) 量顯然較前者低，但按電量算卻能拿到更多的補(bǔ)貼。這樣可能會(huì)出現(xiàn)越便宜的電池越有市場(chǎng)，最終導(dǎo)致‘劣幣驅(qū)逐良幣’，很大程度上限制了技術(shù)的進(jìn)步。”

6~8米和8~10米客車(chē)近50%的補(bǔ)貼降幅也是網(wǎng)傳標(biāo)準(zhǔn)備受爭(zhēng)議的重要原因。何洪文說(shuō)：“我國(guó)新能源客車(chē)研 發(fā)和推廣距離完全商業(yè)化并占領(lǐng)市場(chǎng)還有一定差距，目前正處于爬坡過(guò)坎的階段。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)考慮怎么讓市場(chǎng)熱度延續(xù)，而不是急于給新能源汽車(chē)發(fā)展降溫。此外， 在鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模提升的過(guò)程中要更加注重性能和品質(zhì)的提升。”何洪文強(qiáng)調(diào)，補(bǔ)貼退坡要給企業(yè)和市場(chǎng)留足反應(yīng)時(shí)間，不宜一下子大幅減少或取消。

夏勝枝則提出，裝載電量可以作為給予補(bǔ)貼的一項(xiàng)考量指標(biāo)，但僅按電池容量每千瓦時(shí)補(bǔ)助1800元，不考量其他指標(biāo)適用于所有車(chē)型并不合理。有業(yè)內(nèi)人士也指出，按電量補(bǔ)貼更適用于行駛半徑小的新能源專(zhuān)用車(chē)，而客車(chē)對(duì)安全和壽命的要求較新能源專(zhuān)用車(chē)更高。

■ 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮性能指標(biāo)約束

按裝載電量補(bǔ)貼不盡合理，現(xiàn)行補(bǔ)貼政策的漏洞亦不容忽視，那么補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)如何完善？何洪文表示，補(bǔ)貼政策的制 定應(yīng)重點(diǎn)考慮兩方面因素：一是政府補(bǔ)貼是為了推動(dòng)新能源汽車(chē)的商業(yè)化進(jìn)程。考慮到政策的嚴(yán)肅性和連續(xù)性，補(bǔ)貼的退坡不宜變化幅度太大；二是方向性的政策一 定要明確、穩(wěn)定，便于企業(yè)以政策為藍(lán)本制定發(fā)展規(guī)劃，否則企業(yè)易出現(xiàn)搖擺或投機(jī)現(xiàn)象。

基于上述考慮，何洪文認(rèn)為補(bǔ)貼政策應(yīng)多一些對(duì)產(chǎn)品性能的要求，而非增加對(duì)電池容量的限制。他指出：“《政策》 按單位載質(zhì)量能耗和純電續(xù)駛里程技術(shù)指標(biāo)給予補(bǔ)貼，對(duì)新能源客車(chē)技術(shù)進(jìn)步起到了一定的引導(dǎo)和支持作用，也和國(guó)際接軌，是對(duì)之前補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充。且通過(guò)單位 載質(zhì)量能耗和續(xù)駛里程兩個(gè)指標(biāo)可以體現(xiàn)裝載電量，整車(chē)能耗降低或電池性能提升也有利于降低用戶(hù)成本。”

針對(duì)騙補(bǔ)，何洪文表示：“問(wèn)題出現(xiàn)在局部，補(bǔ)貼政策需做結(jié)構(gòu)性調(diào)整，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。”具體而言，何洪文建議引入動(dòng)態(tài)的補(bǔ)貼系數(shù)，如將目前問(wèn)題較為嚴(yán)重的6~8米客車(chē)補(bǔ)貼系數(shù)從0.5倍適當(dāng)調(diào)低。

“這樣國(guó)家和地方補(bǔ)貼加在一起，也不會(huì)出現(xiàn)補(bǔ)貼高于整車(chē)成本的情況，從而防止部分企業(yè)‘買(mǎi)車(chē)不運(yùn)營(yíng)也可以賺 錢(qián)’現(xiàn)象的發(fā)生。”何洪文分析說(shuō)，“另一方面，細(xì)化性能指標(biāo)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有利于國(guó)家引導(dǎo)技術(shù)向新能源客車(chē)輕量化、長(zhǎng)續(xù)駛里程趨勢(shì)發(fā)展，不會(huì)導(dǎo)致企業(yè)為了多拿補(bǔ) 貼而多裝質(zhì)次價(jià)低的電池，這有利于促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。”

夏勝枝則認(rèn)為，站在產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)發(fā)展的角度，單位載質(zhì)量能耗、續(xù)駛里程和裝載電量均應(yīng)作為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的考量指 標(biāo)，并通過(guò)函數(shù)公式確定補(bǔ)貼金額。“具體如何計(jì)算還需實(shí)際測(cè)算，但不宜過(guò)于復(fù)雜，否則相關(guān)部門(mén)沒(méi)辦法操作。”夏勝枝說(shuō)。此外，對(duì)于地方的新能源汽車(chē)補(bǔ)貼， 夏勝枝提出，地方補(bǔ)貼和國(guó)家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不需要一對(duì)一配套，應(yīng)依據(jù)各地實(shí)際情況，重視對(duì)使用環(huán)節(jié)的財(cái)政支持。

■ 加強(qiáng)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼實(shí)際監(jiān)管

如何洪文所說(shuō)，新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策是在實(shí)施過(guò)程中不斷完善的，沒(méi)有什么成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借簽。在對(duì)前期新能源汽車(chē)推廣情況總結(jié)基礎(chǔ)上，我國(guó)補(bǔ)貼政策朝著更科學(xué)、合理的方向發(fā)展。但要解決騙補(bǔ)問(wèn)題，“還應(yīng)重點(diǎn)考慮如何加強(qiáng)監(jiān)管”。

據(jù)介紹，我國(guó)對(duì)新能源汽車(chē)的公告管理多是空載試驗(yàn)數(shù)據(jù)，與滿(mǎn)載能耗測(cè)算存在較大的偏差，相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確 很大程度上影響了給予各車(chē)企單車(chē)的補(bǔ)貼金額。對(duì)此，夏勝枝表示：“補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有一套可具體實(shí)施的方案，如直接獲取滿(mǎn)載試驗(yàn)數(shù)據(jù)有一定難度，可以通過(guò)空載試 驗(yàn)結(jié)果核定滿(mǎn)載試驗(yàn)數(shù)據(jù)，以實(shí)際測(cè)算出如何更好地依據(jù)續(xù)駛里程、運(yùn)載質(zhì)量能耗和裝載電量指標(biāo)給予車(chē)企補(bǔ)貼。”

何洪文則強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼過(guò)程監(jiān)管的重要性。他談到，除了針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題對(duì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善、嚴(yán)厲查處 騙補(bǔ)現(xiàn)象外，國(guó)家和地方還應(yīng)對(duì)補(bǔ)貼車(chē)型的認(rèn)定、產(chǎn)品性能指標(biāo)的測(cè)算等進(jìn)行嚴(yán)格把控，以彌補(bǔ)過(guò)程監(jiān)管層面的漏洞。“如在問(wèn)題暴露前，相關(guān)部門(mén)有必要提高技術(shù) 手段，加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)汽車(chē)使用情況、運(yùn)載質(zhì)量和行駛里程等信息數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)。”何洪文告訴記者。

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