發(fā)改委公布反壟斷意見 汽車最低限價行為將劃紅線

汽車業(yè)的反壟斷意見即將揭面。昨日，國家發(fā)改委官網(wǎng)正式發(fā)布了《關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南（征求意見稿）》（以下簡稱《指南》），并面向社會公開征求 意見。業(yè)內(nèi)普遍認為，《指南》的發(fā)布預示著《汽車行業(yè)反壟斷指南》已完成，不僅將對汽車廠商和經(jīng)銷商、新車市場、售后市場等做出概念界定，而且明確了壟斷 行為的禁止與豁免。

汽車限價被指壟斷

事實上，此前針對汽車壟斷行為的處罰，更多的是由汽車廠家限價所引起的。此前兩年間，包括日本12家零部件企業(yè)，以及奔馳、寶馬、奧迪、大眾、東風日產(chǎn)等整車制造商在內(nèi)，汽車業(yè)因壟斷行為被處罰的罰金總額已累計高達20.47億元。

對此，《指南》中明確提出，汽車供應商對經(jīng)銷商和維修商設(shè)置轉(zhuǎn)售汽車與汽車售后配件及用品的建議價、指導價或最高價，以及對經(jīng)銷商和維修商設(shè)置售后 服務工時費的建議價、指導價或最高價通常具有效率效果，該等行為一般不會對競爭產(chǎn)生排除、限制影響。如果由于協(xié)議一方的壓力或激勵，建議價、指導價或最高 價被多數(shù)或全部經(jīng)銷商所執(zhí)行，在實質(zhì)效果上等同于固定轉(zhuǎn)售價或限定最低轉(zhuǎn)售價時，根據(jù)個案具體情形，該等行為有可能被認定為固定轉(zhuǎn)售價或限定最低轉(zhuǎn)售價。

在汽車市場專家顏景輝看來，《指南》重點限制了生產(chǎn)廠商、經(jīng)銷商存在價格共謀的行為，在縱向限制上不僅涉及到整車銷售，也涉及到零配件的銷售以及售后服務的問題。

不過，針對汽車生產(chǎn)商最為關(guān)心的新車型推廣期的價格限制豁免權(quán)問題，《指南》中并未給出答案。但在反壟斷執(zhí)法部門看來，汽車供應商對授權(quán)經(jīng)銷商和維 修商的產(chǎn)品、配件和服務設(shè)置建議價、指導價或最高價，在能夠產(chǎn)生諸如避免經(jīng)銷商雙重加價行為等積極或中性的效果時，這種限價行為并不被《反壟斷法》禁止。

地域限制將被打破

相比于限制整車、配件以及售后的價格問題，地域限制則更為被經(jīng)銷商所關(guān)注?！吨改稀分忻鞔_提出，地域限制是指供應商承諾在特定經(jīng)銷區(qū)域?qū)σ粋€或若干經(jīng)銷商供貨，經(jīng)銷商承諾不向其他經(jīng)銷區(qū)域銷售?？蛻粝拗剖侵腹滔薅ń?jīng)銷商只能將商品售予或不得售予特定客戶。

反壟斷執(zhí)法部門認為，地域限制和客戶限制可能削弱品牌內(nèi)競爭、分割市場、助長價格歧視。有效實施的地域限制和客戶限制導致其他經(jīng)銷商難以獲得供貨，阻礙更有效率的新型經(jīng)銷模式的推廣，使商品和服務價格維持在高位。

顏景輝表示，此前汽車生產(chǎn)廠家都會制定商務政策禁止經(jīng)銷商跨區(qū)域售車，一旦查出有此類案例，經(jīng)銷商會被廠家處以重罰，如今地域限制也成為了壟斷行為的“雷區(qū)”，地域限制的行為也將成為歷史。

值得關(guān)注的，在阻礙二手車發(fā)展的限遷問題上，《指南》也明確提出，行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理汽車流通事務職能的組織，不應違反《反壟斷法》第五章規(guī)定實施排除、限制競爭的行為，其中二手車限遷行為將視為壟斷。

《指南》亟待細化細則

盡管發(fā)布的《指南》仍處于征求意見期間，但業(yè)內(nèi)普遍認為，未來修改的余地不大，幾乎可以視為最終版本。一位熟悉市場的人士告訴北京商報記者，《指南》中的規(guī)定與《反壟斷法》一樣具有高度彈性和原則性，但在未來執(zhí)行中仍有進一步優(yōu)化的余地。

據(jù)悉，目前汽車生產(chǎn)廠家對經(jīng)銷商的多種限制行為，正是由于現(xiàn)行《汽車品牌銷售管理實施辦法》很大程度上強化了汽車生產(chǎn)企業(yè)對經(jīng)銷商的管制力度。盡管 《指南》的出臺可以更好地平衡廠商關(guān)系，令經(jīng)銷商能更自由地開展營銷工作。但在采訪中，不少經(jīng)銷商仍表示，《指南》有更加細膩的規(guī)定，在維護正常市場秩序 的同時，又能給予車商更多營銷空間。

顏景輝表示，破除壟斷行為是恢復公平競爭的重要機制，必須有一個細化的《指南》護航，并指導各職能部門參與到反壟斷工作中。“無論如何，《指南》的正式發(fā)布已進入倒計時，未來汽車業(yè)反壟斷問題也將成為國內(nèi)反壟斷執(zhí)法中的一個重頭戲。”顏景輝說。

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