二手車限遷破冰 2020年交易量或逼近新車

時(shí)隔一年，二手車市場再迎政策利好。

日前，由商務(wù)部、公安部、環(huán)境保護(hù)部三部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于請?zhí)峁┤∠周囅拗七w入政策落實(shí)情況的函》（以下簡稱《函件》）出現(xiàn)在商務(wù)部網(wǎng)站上。而在一年前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見》，則是首次對二手車限遷政策亮出“黃牌”。在此之后，促進(jìn)我國二手車市場繁榮的利好政策不斷，市場發(fā)展開始提速。但是，仍然有個(gè)別地區(qū)在打開市場大門之后又將其再度關(guān)閉。市場的反復(fù)對政策落地提出了新的要求，而三部委聯(lián)合發(fā)函，則將進(jìn)一步推動(dòng)各地取消二手車限遷政策的落地。

“要把二手車搞活、搞好，擴(kuò)大二手車的交易量，以此增加對新車的貢獻(xiàn)度。”在中國汽車流通協(xié)會秘書長肖政三看來，二手車市場的繁榮程度將影響到我國整個(gè)汽車市場的發(fā)展走勢。“通過置換拉動(dòng)新車的交易量增加，盤活存量，才能增加新車的增量。”肖政三對《中國經(jīng)營報(bào)》記者如是說。

層層推進(jìn)

此次三部委聯(lián)合發(fā)函，不僅給出政策執(zhí)行的“最后期限”，而且明確表示未來將對“有令不行、有禁不止”的地區(qū)開展實(shí)地督察。這無疑對推動(dòng)取消二手車限遷政策的落地，進(jìn)一步盤活我國的二手車交易市場大有裨益。

按照《函件》要求，各地區(qū)（北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江除外）在2017年4月14日前將取消二手車限遷政策落實(shí)情況和《取消二手車限遷政策情況表》分別報(bào)商務(wù)部、公安部、環(huán)境保護(hù)部。商務(wù)部將根據(jù)各地上報(bào)情況形成報(bào)告，公安部、環(huán)境保護(hù)部后上報(bào)國務(wù)院，對取消二手車限遷政策進(jìn)展緩慢的地區(qū)，將提請國務(wù)院適時(shí)開展實(shí)地督察，并向社會公開各地工作進(jìn)展。

“三部門聯(lián)合致函各地人民政府，明確了這一標(biāo)準(zhǔn)：除國家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域外，其他地區(qū)都不得對黃標(biāo)車以外的其他車輛實(shí)施限遷政策?！鄙虅?wù)部市場建設(shè)司政策處處長肖榮臣表示，此次發(fā)函也明確指出，黃標(biāo)車為排放水平低于國一排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和國三排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車，為各地取消二手車限遷政策明確了具體操作標(biāo)準(zhǔn)。“對于取消二手車限遷政策進(jìn)展緩慢的地區(qū)，我們將提請國務(wù)院適時(shí)開展實(shí)地督察，并向社會公開各地工作進(jìn)展情況?！毙s臣如是說。

事實(shí)上，過去的一年，為了盡快破除二手車限遷，政策層面曾陸續(xù)出臺了多項(xiàng)政策。2016年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見》，要求取消限制二手車遷入政策，并明確地方政府是這項(xiàng)工作的責(zé)任主體。隨后部分省市相繼出臺通知，取消相應(yīng)限遷政策。去年12月，環(huán)境保護(hù)部辦公廳、商務(wù)部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)二手車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管工作的通知》，統(tǒng)一了取消二手車限遷政策的標(biāo)準(zhǔn)。而《2016年政府督查工作要點(diǎn)》也明確將活躍二手車市場列為督察重點(diǎn)工作。

不僅如此，在《汽車行業(yè)反壟斷指南》中，解除二手車限遷的政策也被重點(diǎn)提及?！袄锩嫣岬叫姓C(jī)關(guān)不可以利用行政權(quán)力來限制市場的行為，其中就包括二手車限遷。”中國汽車流通協(xié)會副秘書長羅磊表示：“反壟斷指南正式發(fā)布以后，如果還有地方存在限遷的情況，可能發(fā)改委反壟斷局就會介入?！?/p>

不盡如人意

此前層層推進(jìn)的政策已經(jīng)在二手車市場呈現(xiàn)出一定的效果。數(shù)據(jù)顯示，2016年全國二手車交易量首次突破千萬輛，達(dá)到1039.07萬輛，同比增長10.33%。這是自2012年后再次突破兩位數(shù)。

不過，政策的落地情況也有不盡如人意的地方。中國汽車流通協(xié)會調(diào)查顯示，過去的一年，陸陸續(xù)續(xù)有地方政府放開限遷，但仍有個(gè)別地區(qū)在放開二手車交易后又收緊了。回顧過去一年二手車市場的發(fā)展情況，“全國只有7個(gè)省區(qū)市是完全打開的?！绷_磊介紹稱，在二手車交易完全放開后，這7個(gè)省份的交易量每個(gè)月都保持正增長，2016年10月整體的同比增長率甚至達(dá)到23%。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，二手車限遷政策嚴(yán)重影響到二手車市場的活力，阻礙了全國二手車市場的發(fā)展。此外，隨著中國汽車保有量的增加，車輛更新速度也將加快。但限遷將造成車主賣不上價(jià)，而買家卻要花更高的價(jià)格買車或根本買不到車，在損害車主利益的同時(shí)，也造成了無端的浪費(fèi)。全國二手車大流通無法打通循環(huán)，長此下去勢必也會影響新車的銷售。

取消二手車限遷政策的不斷推進(jìn)，為二手車市場的長遠(yuǎn)發(fā)展提供助力。羅磊預(yù)測，2017年我國二手車交易量有望突破1250萬輛，同比增幅達(dá)到20%左右。另據(jù)機(jī)構(gòu)咨詢數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)到2020年，中國二手車交易規(guī)模將達(dá)到2920萬輛，新車與二手車交易規(guī)模比例將接近1∶1。以每輛二手車均價(jià)6萬元計(jì)算，2020年的交易總金額將達(dá)2.34萬億元。

而與美國二手車市場的發(fā)展情況相比，我國二手車市場更是潛力巨大。數(shù)據(jù)顯示，美國二手車交易量長期保持在2倍于新車銷量的水平，有的年份甚至達(dá)到3：1。

全面發(fā)展

值得注意的是，除了不斷完善的政策，二手車在市場及金融層面也開始得到各種力量的支撐。

羅磊認(rèn)為，從市場層面來看，目前二手車的各個(gè)板塊都在進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級期。例如，不少曾經(jīng)在二手車市場較為常見的“夫妻店”，現(xiàn)在已經(jīng)開始做品牌、做服務(wù)、做誠信。此外，二手車市場開始吸引大型主體進(jìn)入，這其中既包括經(jīng)銷商集團(tuán)，也包括廠商?！安簧俚慕?jīng)銷商集團(tuán)都把它的第二個(gè)利潤增長點(diǎn)瞄向了二手車?！绷_磊表示。

不僅如此，由中國汽車流通協(xié)會在全國范圍內(nèi)推廣的二手車“行認(rèn)證”，已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展的第三個(gè)年頭。這一圍繞誠信及透明車況的認(rèn)證，將為消費(fèi)者購買二手車提供有力保障。據(jù)悉，目前行認(rèn)證的授權(quán)機(jī)構(gòu)已經(jīng)達(dá)到了37個(gè)，有行認(rèn)證的城市達(dá)到100個(gè)。而這一規(guī)模也將在2017年繼續(xù)擴(kuò)大。此外，目前市場中除了個(gè)人服務(wù)之外，信息服務(wù)的提供商也越來越多，如精真估、第一車網(wǎng)，都在向行業(yè)推廣信息化服務(wù)，使得二手車交易信息更透明?！?/p>

“一個(gè)行業(yè)的發(fā)展需要杠桿，需要金融的參與和滲入，這為二手車市場的發(fā)展提供了加速度?！绷_磊介紹稱，在二手車行業(yè)，同樣也有了金融服務(wù)的提供者?！?/p>

“易鑫過去主要是做新車，但2016年其在二手車方面的成交量已達(dá)到10萬輛，并且2017年會投入更多的資源做二手車。除了2C的金融之外，還在車源、線上流量、庫存融資等方面支持二手車的發(fā)展?！币做谓鹑诜矫尕?fù)責(zé)人表示。

羅磊介紹，中國汽車流通協(xié)會還將聯(lián)合第一車網(wǎng)、優(yōu)信等企業(yè)，為消費(fèi)者提供訴訟的幫助?！跋M(fèi)者在購買二手車以后，因?yàn)橄捱w使其無法在當(dāng)?shù)芈鋺?，同時(shí)給消費(fèi)者造成損失，我們提供相應(yīng)的訴訟幫助?！辈粌H如此，羅磊還透露，“發(fā)改委反壟斷局也愿意接受我們這樣的案件提供，他們也愿意從政府層面突破地方限遷令。”

如此看來，徹底破除二手車限遷政策僅差臨門一腳，而在政策、市場以及金融力量的支持下，二手車或?qū)⒂瓉碚嬲摹氨l(fā)期”。

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