今年以來(lái),在全球疫情和貿(mào)易戰(zhàn)的雙重影響下,國(guó)家提出要“努力形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”的發(fā)展格局,強(qiáng)調(diào)要“集中力量辦好自己的事”,迎難而上,牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。
無(wú)論從東西部均衡發(fā)展還是建立國(guó)內(nèi)大循環(huán)主體格局來(lái)看,打開西北地區(qū)發(fā)展空間都是我國(guó)最為重要的戰(zhàn)略選擇之一。然而,長(zhǎng)期以來(lái),干旱缺水始終制約著西北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境承載力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展——沒(méi)有水就沒(méi)有生態(tài)、就沒(méi)有適宜的發(fā)展空間。因此,近期提出的“紅旗河”西部調(diào)水工程是對(duì)我國(guó)當(dāng)前發(fā)展階段具有戰(zhàn)略意義的重要舉措。
經(jīng)過(guò)改革開放40年的發(fā)展,我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大的成就,已經(jīng)從改革開放初期的農(nóng)業(yè)國(guó)變成了中等發(fā)達(dá)的工業(yè)國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì),1978年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量只占世界的1.8%,而2017年占比接近15%。當(dāng)然,在此長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了一些新的挑戰(zhàn)。比如,現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展空間格局逐步固化、飽和化以及產(chǎn)能過(guò)剩等一系列問(wèn)題凸顯,以中美貿(mào)易戰(zhàn)為標(biāo)志的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境也發(fā)生了對(duì)我不利的變化。因此,“紅旗河”西部調(diào)水工程將成為我國(guó)調(diào)整未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略的重要抓手之一,也將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮發(fā)展提供新的動(dòng)力。
一、現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展空間格局逐步固化及飽和化,需要尋找新的發(fā)展空間
改革開放40年來(lái),高速發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)了巨大的環(huán)境代價(jià),存量經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的環(huán)境承載力和資源配置再失衡等問(wèn)題均成為了巨大挑戰(zhàn),空氣污染、水污染、固體廢棄物污染等問(wèn)題嚴(yán)重。
同時(shí),未來(lái)“大城市病”的逐步爆發(fā)也迫切要求拓展西部增量空間。2011年,我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎爻^(guò)50%,標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了以城市社會(huì)為主的新發(fā)展階段,必須提前謀劃如何應(yīng)對(duì)必然隨之而來(lái)的“大城市病”,如人口膨脹、交通擁擠、住房困難、環(huán)境惡化、資源緊張等。未來(lái)一段時(shí)期將是我國(guó)各大城市“大城市病”的集中爆發(fā)期,一方面要加大城市治理,另一方面更要加快發(fā)展空間增量的拓展——在西部地區(qū)建立新的生態(tài)城市鏈將人口導(dǎo)流。
中國(guó)是人口大國(guó),然而,長(zhǎng)期以來(lái)94%的人口集聚在“胡煥庸線”以東,占國(guó)土面積一半的西部地區(qū)僅生活了約6%的人口,這種發(fā)展不平衡的空間格局是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇,急需尋求突破、挖掘潛力。
二、轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)能過(guò)剩、政策調(diào)控作用減弱等大背景,要求加快西部基礎(chǔ)建設(shè)投資和發(fā)展
多年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直以“快”為主。但長(zhǎng)期以來(lái)的“粗放型”快速增長(zhǎng)方式也付出了不小的代價(jià)——能源的高消耗以及由此造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞,成為了制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題。在“好”字上做文章已成為當(dāng)務(wù)之急。由此,黨的十九大報(bào)告中作出了“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重要論述。我國(guó)目前正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力、拓展全新的發(fā)展空間的攻關(guān)期。
改革開放40年后的今天,我國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)逐步產(chǎn)生了產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題,而創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)能仍顯不足。當(dāng)前仍有相當(dāng)數(shù)量資金、土地、勞動(dòng)力資源,沉淀在產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、高污染產(chǎn)業(yè)中,拖累了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和效率提高。通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,把這些要素資源逐步轉(zhuǎn)移注入到新興綠色產(chǎn)業(yè),逐步把人口、技術(shù)、資源和資本向西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移,是最為有效的舉措之一。通過(guò)投資推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特別是中西部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),是擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵。
在外部環(huán)境“穩(wěn)中有變”的背景下,尤其是中美貿(mào)易戰(zhàn)和新冠疫情使得國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境收緊,經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)更需要拉動(dòng)內(nèi)需。從邏輯上講,“房住不炒”已經(jīng)定調(diào),即擴(kuò)內(nèi)需不能靠房地產(chǎn),同時(shí)居民消費(fèi)又是慢變量,需要提高中低收入群體的收入水平作為支撐,遠(yuǎn)水不解近渴。于是,拉動(dòng)內(nèi)需還得靠基建。
從1998年到2018年這20年間,我國(guó)一直維持投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,投資對(duì)GDP的貢獻(xiàn)大約是全球平均水平的兩倍。投資構(gòu)成中,基建投資屬于政府的有形之手,對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)功不可沒(méi)。2009年一季度,4萬(wàn)億投資規(guī)劃主要投向在民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能減排、技術(shù)改造、以及地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建等內(nèi)容。2008年的財(cái)政刺激,使得2010年的GDP增速跳升至10.6%,表明積極財(cái)政政策的刺激效果,尤其是基建投資對(duì)GDP的拉動(dòng)越來(lái)越顯著。
在過(guò)剩產(chǎn)能的壓力下,宏觀政策,不管是財(cái)政政策還是貨幣政策,效應(yīng)都打了折扣,高質(zhì)量發(fā)展需要擴(kuò)展新的經(jīng)濟(jì)地理空間。階段性的政策失靈是有前提的,主要是我們的經(jīng)濟(jì)體太依賴于東南沿海經(jīng)濟(jì)圈,大部分的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)是在“存量經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)”中運(yùn)行的,宏觀政策無(wú)法調(diào)控或引領(lǐng)局部區(qū)域的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,導(dǎo)致政策失靈、政策失效的尷尬情況出現(xiàn)。因此,在不發(fā)展新經(jīng)濟(jì)空間(西部經(jīng)濟(jì)空間)的前提下,宏觀政策(貨幣政策和財(cái)政政策)還會(huì)遇到更多的棘手問(wèn)題。擴(kuò)大分母,分階段精準(zhǔn)開發(fā)西部地區(qū),拓展增量新經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間,使宏觀政策避免存量經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的相對(duì)制約,是不可忽視的中長(zhǎng)期發(fā)展策略。
三、西部是未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展的重要新動(dòng)力源之一,“紅旗河”西部調(diào)水工程是戰(zhàn)略抓手
很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),西部地區(qū)地處我國(guó)改革開放的末梢,且受地廣人稀、水資源匱乏等條件限制,著眼2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、到本世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),西部地區(qū)如何與全國(guó)同步進(jìn)入小康社會(huì),尚沒(méi)有清晰的路線圖。
西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施20年以來(lái)成績(jī)卓著,尤其是在路網(wǎng)建設(shè)(公路/鐵路)、大型基建(機(jī)場(chǎng)設(shè)施)、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移/產(chǎn)業(yè)要素重構(gòu)、扶貧措施等領(lǐng)域都進(jìn)行了大量的投入,短期的政策效果顯而易見(jiàn)。那么,西部地區(qū)的長(zhǎng)期發(fā)展靠什么?西部地區(qū)不能只是“短期救濟(jì)”,而是要長(zhǎng)期的發(fā)展繁榮;又是什么限制性條件制約了西部地區(qū)的長(zhǎng)期發(fā)展?表面看西部地區(qū)不缺政策,缺的是外來(lái)的產(chǎn)業(yè)人口、缺產(chǎn)業(yè)鏈要素、缺資金技術(shù)、缺貿(mào)易流量、缺公共設(shè)施(教育醫(yī)療養(yǎng)老)等要素,但更關(guān)鍵的是西北部地區(qū)“缺水”。人口遷移、產(chǎn)業(yè)鏈再布局、經(jīng)濟(jì)帶再平衡等一切戰(zhàn)略的基礎(chǔ)在于合理“引水”。
因此,“紅旗河”西部調(diào)水工程是我國(guó)走出上述困境的絕佳方案,而且有更為深遠(yuǎn)和廣泛的意義。
紅旗河初步估算投資約為4萬(wàn)億元。比較來(lái)看,2016年,中國(guó)鐵路投資就超過(guò)8000億元;2018年,全國(guó)GDP為90.0萬(wàn)億元,紅旗河工程總投資約占全國(guó)年GDP的4.4%。假如紅旗河建設(shè)期為十年,則分?jǐn)偟矫磕曛挥?000億元,僅為全國(guó)年GDP的千分之4.4。未來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,紅旗河工程投資占國(guó)家GDP的比例還會(huì)進(jìn)一步降低。因此,紅旗河工程完全在國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力之內(nèi),也完全在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)承受范圍之內(nèi)。
從短期投資效應(yīng)來(lái)看,投資帶動(dòng)效應(yīng)將突破2008年“4萬(wàn)億”的經(jīng)濟(jì)效果,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)上下游投資約8萬(wàn)億的經(jīng)濟(jì)總量。通過(guò)基建投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能增長(zhǎng),是當(dāng)下時(shí)局的需要。
從中期經(jīng)濟(jì)影響來(lái)看,中國(guó)需要區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。依托“紅旗河”巨大的水網(wǎng)系統(tǒng),可改善大西北的生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)土地農(nóng)田再造,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈要素轉(zhuǎn)移并升級(jí),未來(lái)30年可開發(fā)巨大的增量經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間,使東中西三個(gè)區(qū)域內(nèi)的人口、產(chǎn)業(yè)資源配置再平衡。
從長(zhǎng)期戰(zhàn)略價(jià)值來(lái)看,“紅旗河”將創(chuàng)造新的“流域經(jīng)濟(jì)”,帶來(lái)國(guó)運(yùn)強(qiáng)盛、民族復(fù)興。水是生命源泉。水到渠成,有水就有人,有人就有一切。在進(jìn)一步開放的政策環(huán)境下,人因水而集居,可發(fā)展一個(gè)個(gè)宜居創(chuàng)新城市,在西北形成若干城市鏈,新增若干個(gè)類似于深圳這樣的創(chuàng)新型城市。“紅旗河”將成為西北地區(qū)的“母親河”。
發(fā)展新的“紅旗河流域經(jīng)濟(jì)帶”是一帶一路的有力支撐,是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、擴(kuò)大投資內(nèi)需的現(xiàn)實(shí)載體,是擴(kuò)大中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作、抑制貿(mào)易戰(zhàn)的緩沖區(qū)。
集中精力,匯聚優(yōu)勢(shì)資源,專注于解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部的區(qū)域發(fā)展平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素資源優(yōu)化配置等問(wèn)題,是“紅旗河”當(dāng)下的歷史使命。未來(lái),也是解決投資需要、消費(fèi)需求轉(zhuǎn)化、經(jīng)濟(jì)流量增量的有力補(bǔ)充。
新時(shí)代呼喚“紅旗河”西部調(diào)水工程!
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