(原標(biāo)題:【解局】為何跨國(guó)企業(yè)屢屢對(duì)中國(guó)消費(fèi)者“區(qū)別對(duì)待”?)
最近,不少中國(guó)車主紛紛在網(wǎng)絡(luò)上感嘆,終于狠狠出了“大眾”一口惡氣。
怎么回事呢?9月4日,國(guó)家質(zhì)檢總局在官網(wǎng)上發(fā)布公告稱,《根據(jù)汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》,大眾向國(guó)家質(zhì)檢總局備案召回計(jì)劃,因?yàn)榇嬖诎l(fā)動(dòng)機(jī)熄火隱患,決定自2017年12月25日起召回180萬(wàn)輛缺陷汽車,創(chuàng)下召回記錄之最。
180萬(wàn),數(shù)量何其驚人,更何況這背后牽扯的還是人的生命健康安全。
但很多人大概不知道,為了這一決定,部分中國(guó)車主等了整整十年。這一次召回的車型中,從2007年到2015年生產(chǎn)的車型都所有涉及。這讓人不禁想問(wèn),到底是怎么樣的召回,需要十年時(shí)間?為什么在其他西方國(guó)家,沒見這么久的反應(yīng)時(shí)間?
為什么在這種涉及到人類最基本的生命、財(cái)產(chǎn)健康和安全的問(wèn)題上,中國(guó)屢屢被與其他西方國(guó)家“區(qū)別對(duì)待”?
案例
不僅是大眾,麥當(dāng)勞,三星、蘋果、宜家、大眾、寶馬……很多知名跨國(guó)企業(yè)在召回問(wèn)題產(chǎn)品的時(shí)候,都對(duì)中國(guó)市場(chǎng)和其他國(guó)際市場(chǎng)呈現(xiàn)出了所謂的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。
上個(gè)月,麥當(dāng)勞向全球的肉雞供應(yīng)商提出要求,從2018年開始逐步停止使用人類抗生素,但第一批名單不包括中國(guó)。
2005年4月至2013年5月,強(qiáng)生旗下13家子公司的51次召回事件中,48次都未在中國(guó)組織召回或者調(diào)查,但其產(chǎn)品大多在中國(guó)銷售;
2016年,宜家召回造成6名兒童死亡、36名兒童受傷的“奪命抽屜柜”,但是并未涉及中國(guó),在中國(guó)質(zhì)檢總局約談后,才召回缺陷產(chǎn)品;
2016年9月2日,三星宣布在全球召回約250萬(wàn)臺(tái)Note7手機(jī)。但就在宣布召回的同一天,三星仍然堅(jiān)持在中國(guó)啟動(dòng)國(guó)行版Note7發(fā)售,隨后經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局約談后,三星宣布召回7月20日至8月5日期間制造的部分Note7手機(jī),但該部分僅不足2000臺(tái)。
根據(jù)島妹粗略地統(tǒng)計(jì),像這樣的事例在這近10年約有30件,多數(shù)涉及食品、電器、電子、汽車。比如,雀巢飲品中含重金屬物質(zhì)、蘋果手機(jī)的續(xù)航問(wèn)題、豐田汽車的“剎車門”、寶馬的引擎油泵故障等。
考慮到資本天然的逐利和“無(wú)賴”屬性,出了問(wèn)題,品牌商們自然窮盡一切辦法尋找托詞、推脫責(zé)任:
最常見的,就是搬出中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。例如宜家的解釋就是,北美的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)明確提出柜體不固定在墻上時(shí)也必須不能傾倒,而中國(guó)對(duì)此則沒有明確的規(guī)定,因而符合中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。
另一種呢,就是千方百計(jì)“證明”該批次的產(chǎn)品中,中國(guó)與別國(guó)的零件有所不同。例如三星集團(tuán)就狡辯說(shuō),中國(guó)地區(qū)的Note7手機(jī)所用的電池和國(guó)際市場(chǎng)上三星手機(jī)的電池不同,由另外一家電池廠商生產(chǎn),不會(huì)爆炸,無(wú)須召回。但顯然被現(xiàn)實(shí)狠狠打臉,中國(guó)電池爆炸的事件也頻頻出現(xiàn),Note7還被民航總局禁止帶上飛機(jī)。
立法
品牌商當(dāng)然有千奇百怪的理由逃避責(zé)任,但法律部門就坐視不管?
也不是,早在2004年,中國(guó)的《產(chǎn)品質(zhì)量法》中就對(duì)“缺陷產(chǎn)品”有所規(guī)定:缺陷是指產(chǎn)品存在危及人身、他人財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn)?!断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中也明確規(guī)定了召回制度,規(guī)定生產(chǎn)者和銷售者有保障商品安全的義務(wù)。
但具體召回制度怎么進(jìn)行?客觀來(lái)說(shuō),中國(guó)的法律法規(guī)還在逐步完善的過(guò)程中。畢竟,從根兒上來(lái)說(shuō),召回制度它還是個(gè)舶來(lái)品,適應(yīng)和摸索都需要時(shí)間。
美國(guó)在1966年就確立了產(chǎn)品召回制度,幾乎囊括了所有在期貨交易中可作為參照商品的基本品。2002年美國(guó)國(guó)會(huì)頒布的《產(chǎn)品召回增加責(zé)任與文件》更加嚴(yán)苛,對(duì)故意隱瞞產(chǎn)品缺陷、繼續(xù)生產(chǎn)者的行為將追究刑事責(zé)任,刑期長(zhǎng)達(dá)15年。
但是在中國(guó),這一法規(guī)足足遲了38年。
直到2004年,我國(guó)才第一次頒布具體的召回規(guī)定——《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》,隨后陸續(xù)頒布《食品召回管理規(guī)定》、《兒童玩具召回管理規(guī)定》和《藥品召回管理規(guī)定》。2016年,中國(guó)開始實(shí)施《缺陷消費(fèi)品召回管理辦法》,第一批目錄包括11類兒童用品和9類家用電子電器產(chǎn)品,其中也點(diǎn)明了生產(chǎn)商、銷售者、服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的刑事責(zé)任。
落實(shí)
法是立了,但從立法到具體落實(shí),這中間還有很大一步需要跨越。
一般意義上,召回可分為兩種情況,一種是主動(dòng)召回,另外一種是指令召回。通常,當(dāng)遇到缺陷產(chǎn)品,消費(fèi)者會(huì)向企業(yè)反饋,企業(yè)經(jīng)過(guò)綜合評(píng)定,向相關(guān)政府部門提出召回、申請(qǐng)備案,隨后政府部門則將根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估。這是比較理想的主動(dòng)召回。
如果企業(yè)要逃避責(zé)任不提出召回呢?相關(guān)部門也可以在接受舉報(bào)后,再查證、約談企業(yè)。以汽車行業(yè)為例,《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》對(duì)這個(gè)過(guò)程有了明確規(guī)定:
總結(jié)一下,這個(gè)流程大致為:消費(fèi)者反饋至企業(yè)→企業(yè)進(jìn)行審核調(diào)查→確認(rèn)不予召回→消費(fèi)者向有關(guān)部門舉報(bào)→專家判定需要召回→政府向企業(yè)勒令召回→提交召回計(jì)劃→下達(dá)通知。
但這一過(guò)程到底有多漫長(zhǎng),前面大眾的例子已經(jīng)說(shuō)得很明白了。更何況,其中的每一步都有執(zhí)法成本,企業(yè)一倦怠,執(zhí)法者一松散,消費(fèi)者一放棄,都將導(dǎo)致召回?zé)o疾而終。
更為重要的還有經(jīng)濟(jì)因素,過(guò)去無(wú)數(shù)次案例證明,高昂的經(jīng)濟(jì)成本讓不少消費(fèi)者望而卻步。此外,很多消費(fèi)者放棄維權(quán)的主要原因還包括:就算維權(quán)成功,得到的賠償還是太低了,還完全抵不上維權(quán)過(guò)程耗費(fèi)的精力和金錢。
懲罰??
更重要的是,即便順利走過(guò)漫漫法律征程,贏得了召回的權(quán)利,具體的懲罰措施和懲罰力度也常常不是中國(guó)人自己說(shuō)了算。
可以從一張罰單說(shuō)起。2009年,豐田汽車部分車型因被爆出油門踏板、駕駛座腳墊、剎車等部件出現(xiàn)安全缺陷,在歐美等地大規(guī)模召回;2010年,美國(guó)交通部因其隱瞞問(wèn)題、沒有主動(dòng)召回,就對(duì)豐田汽車開出1600萬(wàn)美元的巨額罰單。而中國(guó)本不在豐田汽車的召回列表里,在輿論壓力之下車輛終于被召回維修,但最終的賠償不過(guò)是每個(gè)車主300元草草了事。
如此一看,中國(guó)的違法成本似乎是有點(diǎn)太低了!
法規(guī)中也可窺見一二?!度毕萜嚠a(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》中規(guī)定,未按規(guī)定提交有關(guān)召回報(bào)告的,由主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正,拒不改正的,處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者不配合產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門的缺陷調(diào)查,生產(chǎn)者未按已備案的召回計(jì)劃實(shí)施召回或者將召回計(jì)劃通報(bào)銷售者的處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。
此外,《食品召回管理規(guī)定》、《兒童玩具召回管理規(guī)定》、《藥品召回管理規(guī)定》也均提及罰金,不過(guò)多是1至3萬(wàn)元人民幣不等,情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷其行政許可證。
一個(gè)跨國(guó)汽車公司一年利潤(rùn)數(shù)百億,誰(shuí)會(huì)在乎這幾萬(wàn)幾十萬(wàn)的罰款呢?
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