亞布力管委會背后：龍江森工投資十余家公司

（原標題：亞布力管委會背后：龍江森工投資十余家公司，曾謀借殼上市）

1月2日，中誠信集團創(chuàng)始人、中國人民大學(xué)經(jīng)濟研究所所長毛振華稱，在亞布力被欺負被愚弄，黑龍江亞布力滑雪旅游度假區(qū)管委會非法侵占企業(yè)土地，干擾企業(yè)正常經(jīng)營等行為。毛振華稱，亞布力滑雪旅游度假區(qū)管理委員會來了之后，是亞布力最黑暗的日子。

黑龍江省政府新聞辦1月2日表示，省委省政府高度重視毛振華反映的問題，專門派出省委省政府環(huán)境整治辦、省政府企業(yè)投訴中心赴亞布力開展深入調(diào)查。

新京報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，毛振華指責(zé)的亞布力管委會（以下簡稱亞管會），為廳級單位，被賦予財稅職能，由黑龍江森工總局（以下簡稱森工總局）代管。自亞管會成立后，亞布力風(fēng)景區(qū)營業(yè)收入連續(xù)三年增長超50%，亞布力管委會代管方黑龍江省森工總局曾規(guī)劃，在亞布力管委會帶領(lǐng)下，實現(xiàn)部分或整體上市。

與此同時，新京報記者發(fā)現(xiàn)，森工總局有一家全資控股公司——中國龍江森工（集團）總公司，投資了十余家公司，其中多家與旅游相關(guān)。

陽光度假村業(yè)務(wù)與管理方下屬公司業(yè)務(wù)存重疊

官網(wǎng)資料顯示，陽光度假村前身為創(chuàng)建于1996年的中國首家滑雪度假村“風(fēng)車山莊”。

2007年5月10日，新濠中國度假有限公司（MCR)接手管理亞布力風(fēng)車山莊，并更名為陽光度假村。不過，接手后的MCR盈利情況并不樂觀。新濠國際發(fā)展有限公司2009年年報顯示，到2009年12月31日，MCR在中國的一個大型度假村項目年內(nèi)開幕，但繼續(xù)虧損。

2010年，中誠信集團成為亞布力陽光度假村控股股東，并將MCR正式更名為亞布力陽光度假村。在2014年的媒體采訪中，毛振華透露，亞布力項目到現(xiàn)在為止沒有一分錢的回報，每年還要虧錢，毛振華說：“不是很值，這不是一個很好的投資。但是我還是很愿意這么做，覺得還蠻喜歡。”

而在最近流傳出的視頻中，毛振華也稱：“這個地方我來了8年，我分文未取，每年投資一個多億?！币曨l中同時出現(xiàn)的還有毛振華對亞管會的控訴。

亞管會是怎樣一個機構(gòu)？亞布力林業(yè)局網(wǎng)站介紹了“亞管會”設(shè)立的過程。2009年7月2日，黑龍江省政府第二十七次常務(wù)會議確定，亞布力滑雪旅游度假區(qū)交由森工總局管理。2011年4月28日，省編委下發(fā)《關(guān)于組建省政府亞布力滑雪旅游度假區(qū)管理委員會的通知》，成立了省政府旅游度假區(qū)管理委員會，委托森工總局管理，發(fā)揮管理與服務(wù)的職能。

黑龍江省森林工業(yè)總局網(wǎng)站顯示，目前的亞布力滑雪旅游度假區(qū)管理委員會主任為省森工總局局長王敬先，副主任分別來自省體育局、省旅游委、尚志市委等，亞管會設(shè)5個正處級內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

按照公開的資料，陽光度假村與森工總局下屬公司業(yè)務(wù)存在重疊。按照天眼查公布的信息，由黑龍江森林工業(yè)總局100%持股的中國龍江森林工業(yè)（集團）總公司投資了黑龍江亞布力亞雪旅游集團有限公司。

天眼查信息顯示，黑龍江亞布力亞雪旅游集團有限公司原為“黑龍江亞雪旅游開發(fā)建設(shè)有限責(zé)任公司”。按照亞布力滑雪旅游度假區(qū)網(wǎng)站的介紹，亞雪旅游開發(fā)建設(shè)有限責(zé)任公司下設(shè)4家公司實體，包括旅游經(jīng)營公司、旅游運輸公司、旅游建筑公司和雪亞旅行社。

此外，黑龍江森工總局介紹稱，2013年9月26日，由亞布力林業(yè)局投資的亞布力林業(yè)滑雪旅游度假村有限公司正式成立運營，從事組織、承接旅游滑雪、餐飲住宿、會議會展、商務(wù)旅游等業(yè)務(wù)，公司的成立將使亞布力景區(qū)與旅行社、游客的溝通更加便利有效。

黑龍江省森林工業(yè)總局官網(wǎng)顯示，總局下轄40個林業(yè)局，其中包括亞布力林業(yè)局。天眼查信息顯示，黑龍江省亞布力林業(yè)滑雪旅游度假村有限公司由黑龍江省亞布力林業(yè)局全資持有。

龍江森工投資十余家公司

“按照省政府的戰(zhàn)略意圖，管委會的職能在于加強對整個景區(qū)的監(jiān)管，為景區(qū)的企業(yè)提供服務(wù)，但是省委的意圖在轉(zhuǎn)型過程中被扭曲了，一方面政府的職能沒有履行到位，辦事有時找不到對應(yīng)的部門，另一方面，政府反而開始搞經(jīng)營?！币晃辉趤啿剂τ型顿Y的知情人士介紹，管委會下轄多個企業(yè)，這些企業(yè)和景區(qū)其他企業(yè)存在競爭的關(guān)系。

不過，黑龍江省森林工業(yè)總局在對“亞管會”近3年的工作回顧中稱，對度假區(qū)內(nèi)的國有資產(chǎn)實行“一體”經(jīng)營，對民有資產(chǎn)實行“聯(lián)盟”經(jīng)營，對區(qū)域周邊旅游主體（39家農(nóng)家樂、林家樂）實行“協(xié)會”經(jīng)營，基本解決了以往管理混亂、惡性競爭、經(jīng)營無序局面。

黑龍江省森林工業(yè)總局在亞布力權(quán)力有多大？

森工總局官網(wǎng)介紹稱，黑龍江森工林區(qū)管理體制經(jīng)歷了四次大的變動。其中，1991年10月，根據(jù)國務(wù)院國發(fā)[1991]71號文件要求，東北、內(nèi)蒙古四大森工同時被列入國家第一批57戶試點企業(yè)集團，成立中國龍江森林工業(yè)集團和中國龍江森林工業(yè)（集團）總公司。1995年11月，中國龍江森工集團和中國龍江森工（集團）總公司掛牌，保留省森工總局，實行一個機構(gòu)兩塊牌子，統(tǒng)管全省森工系統(tǒng)工作。

記者看到，從功能上看，森工總局現(xiàn)有三項職能，除了作為森工重點國有林區(qū)的省級林業(yè)主管部門，自行管理所轄林區(qū)的行政工作、履行地市級政府職能外，多年來已逐漸形成了營林產(chǎn)業(yè)、木材生產(chǎn)、林產(chǎn)工業(yè)、種植養(yǎng)殖業(yè)、森林食品、北藥產(chǎn)業(yè)、森林生態(tài)旅游和清潔能源業(yè)八大產(chǎn)業(yè)，具有林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理和企業(yè)運營功能。

按照天眼查公布的信息，由黑龍江森林工業(yè)總局100%持股的中國龍江森林工業(yè)（集團）總公司共投資了十余家企業(yè)，涉及行業(yè)覆蓋食品、金融、木業(yè)、旅游、廣電傳媒等領(lǐng)域。工商資料顯示這些公司都設(shè)立在黑龍江當?shù)?。這十余家企業(yè)包括黑龍江黑森綠色食品（集團）有限公司、黑龍江森工小額貸款有限責(zé)任公司、黑龍江森工國際旅行社有限公司、黑龍江森工平山神鹿滑雪場有限公司等。

其中，與亞布力相關(guān)的企業(yè)為黑龍江亞布力亞雪旅游集團有限公司。根據(jù)天眼查的資料，亞布力亞雪旅游集團旗下有黑龍江亞雪賓館有限公司、黑龍江省龍林保安服務(wù)有限責(zé)任公司等子公司。

亞布力掙錢嗎？景區(qū)連續(xù)三年增收50%

公開資料顯示，目前，亞布力風(fēng)景區(qū)主要經(jīng)營實體為亞雪旅游開發(fā)建設(shè)有限責(zé)任公司，該公司下設(shè)旅游經(jīng)營公司、旅游運輸公司、旅游建筑公司和雪亞旅行社四大實體。

天眼查披露的工商資料顯示，亞雪旅游開發(fā)建設(shè)有限責(zé)任公司現(xiàn)已更名為“黑龍江亞布力亞雪旅游集團有限公司”，由中國龍江森林工業(yè)（集團）總公司（以下簡稱龍江森工）全資控股。同時，黑龍江森林工業(yè)總局則是龍江森工背后的唯一股東。公開資料顯示，作為亞布力管委會代管方，黑龍江省森林工業(yè)總局現(xiàn)行政企合一管理體制，龍江森工屬于一套班子，兩塊招牌。

根據(jù)森工總局發(fā)布的數(shù)據(jù)，亞布力管委會成立后，拉動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。

根據(jù)森工總局發(fā)布的數(shù)據(jù)，亞布力風(fēng)景區(qū)2014年全年累計接待游客37.3萬人次，同比增加102%，實現(xiàn)綜合收入2.5億元，同比增加89%；2015年全年累計接待游客57.6萬人次，同比增加54%，實現(xiàn)旅游綜合收入3.8億元，同比增加52%； 2016年累計接待游客108.4萬人次，同比增長88%，實現(xiàn)旅游綜合收入5.7億元，同比增加51.4%。

在上述報告中，黑龍江省森林工業(yè)總局稱， 將進一步整合旅游資源資產(chǎn)，突出頂層設(shè)計，強化政府行為……實現(xiàn)優(yōu)勢資源、優(yōu)勢資產(chǎn)整合，強化生態(tài)資源保護，鞏固提升稅收，擴大資本總量，“實現(xiàn)部分或整體上市?！?/p>

公開資料顯示，龍江森工是國家首批57戶大型企業(yè)集團之一，是我國最大的國有林區(qū)和森林工業(yè)集團，以采伐作為主業(yè)。2014年，黑龍江出臺木材全面禁伐令。龍江森工隨即全面停止商業(yè)性采伐?！拔C”之下，龍江森工開始了轉(zhuǎn)型“自救”之路。

2016年11月2日，黑龍江森工集團與上市公司天邦股份簽訂了合作框架協(xié)議，計劃在龍江森工集團所屬林區(qū)建設(shè)年產(chǎn)千萬頭生豬養(yǎng)殖項目。

森工集團發(fā)力的另一個重點為旅游業(yè)。今年9月，森工集團與中國林業(yè)集團公司就加快發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)項目，在北京舉行了戰(zhàn)略合作暨項目投資協(xié)議簽訂儀式，擬合作資金額度為200億元，雙方將創(chuàng)新“旅游+林業(yè)”的模式。

目前，黑龍江省有意將森工集團推入資本市場。今年2月27日，黑龍江本地媒體報道稱，黑龍江省日前召開全省森工工作會議，會議提出黑龍江省森工產(chǎn)業(yè)要加速與資本市場對接，全力推動旅游企業(yè)、森林食品企業(yè)上市，推進森工集團借殼哈慈股份（股代碼“400044”）上市。

當?shù)貙W(xué)者指亞布力投資、經(jīng)營、管理三位一體

亞布力曾是中國知名企業(yè)家聚會和青睞的地方，據(jù)業(yè)內(nèi)人士通過2014-2015年雪期的調(diào)研，我國目前只有235座滑雪場，其中黑龍江省最多，共計34座。黑龍江省2017年社科研究規(guī)劃項目基金下的一篇題為《黑龍江省滑雪產(chǎn)業(yè)潛優(yōu)勢開發(fā)研究》的論文探討了亞布力滑雪產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和問題，這篇論文由哈爾濱體育學(xué)院副教授張宏宇撰寫。

該文章稱，近年來，亞布力經(jīng)過幾次大型的投入，在硬件設(shè)施和基礎(chǔ)條件上已經(jīng)達到歐洲和韓日大型滑雪場的標準，但在與同業(yè)競爭中，吉林長白山萬科、萬達集團，以及河北崇禮滑雪旅游度假區(qū)以其在管理體制和運營機制上的領(lǐng)先，致使亞布力的資源優(yōu)勢無從發(fā)揮。

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