范為談東北再振興:讓地區(qū)政府"有形的手"收回去

（原標(biāo)題：關(guān)于“東北再振興”之我見）

范為 清華大學(xué)研究員、金融碩士導(dǎo)師。

“東北頹勢(shì)，華北低迷...”這是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下臺(tái)階過(guò)程中區(qū)域分化的最真實(shí)寫照。奈何在傳統(tǒng)工業(yè)地區(qū)（特別是重工業(yè)）出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)較快下行，是政策照顧不夠，抑或資源配置不足？筆者認(rèn)為均不是，早前國(guó)家發(fā)改委有專門針對(duì)東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“東北振興司”，近年，黨中央、國(guó)務(wù)院又出臺(tái)了《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，提出東北地區(qū)到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果，再用十年左右實(shí)現(xiàn)全面振興。因此，2012年以來(lái)的東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速下滑有其更深層次原因。筆者此前在東北掛職一年，多次與東北仁人志士探討之，啟發(fā)收獲良多，在此謹(jǐn)就個(gè)人之愚見，略抒胸中之思緒，以資參閱。

1992年對(duì)外開放時(shí)，東北經(jīng)濟(jì)作為全國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)最完備、勞動(dòng)力素質(zhì)最高的區(qū)域，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速處于全國(guó)前列，遼寧省更是多年在全國(guó)各省GDP排名中位居前5位；90年代后期“下崗潮”時(shí)東北經(jīng)濟(jì)增速開始低于全國(guó)平均水平， 2003年的東北振興計(jì)劃讓東北經(jīng)濟(jì)增速再次與全國(guó)同步；但自2012年開始，東北經(jīng)濟(jì)增速開始與全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“脫軌”，GDP同比快速下滑（見圖1），東北經(jīng)濟(jì)告急。

圖1 92年以來(lái)全國(guó)及東北GDP增速走勢(shì)

就東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速急劇下滑之原因，此前探討頗多。通常的看法總結(jié)起來(lái)有三點(diǎn)：第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、第二產(chǎn)業(yè)占比過(guò)高。在后工業(yè)化時(shí)代，全國(guó)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，東北依然過(guò)多依靠工業(yè)，特別是重工業(yè)。東北地區(qū)工業(yè)占GDP比重約為47%，高于全國(guó)42%的水平；東北地區(qū)重工業(yè)占工業(yè)比重為78%，高于全國(guó)70%的水平。當(dāng)全國(guó)工業(yè)體系出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩時(shí)，東北工業(yè)企業(yè)的效益開始明顯下滑，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退。第二，所有制結(jié)構(gòu)單一、國(guó)有經(jīng)濟(jì)占比過(guò)高，比如，黑龍江省國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)增加值占工業(yè)增加值值比重高達(dá)68%，遠(yuǎn)高于全國(guó)20%的平均水平。在經(jīng)濟(jì)從要素推動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)樾释苿?dòng)的過(guò)程中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的低效導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下滑。第三，東北人口、人才凈流出。由于東北地區(qū)氣候、市場(chǎng)環(huán)境、就業(yè)前景等方面的因素，東北持續(xù)出現(xiàn)人口凈流出，人才更是流向北上廣深等一線城市，也造成中國(guó)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中處于不利位置。以上三方面因素對(duì)東北經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，筆者予以認(rèn)可，但除此之外，還有觀念與體制層面的因素亦是造成目前局面的重要原因，甚至是更深層原因，不可不察。

筆者認(rèn)為：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)主要是講如何分配好資源（蛋糕），而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要講如何創(chuàng)造更大的蛋糕。過(guò)去，東北地區(qū)作為中國(guó)工業(yè)體系最完備的區(qū)域，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代處在生產(chǎn)鏈條的高端，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制思維根深蒂固。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下，人力、資本、原材料、機(jī)器等生產(chǎn)要素都是通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一分配、調(diào)節(jié)，在供給不足的時(shí)期，生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品由全國(guó)統(tǒng)一調(diào)配，根本無(wú)需尋找市場(chǎng)需求；當(dāng)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)能過(guò)剩時(shí)期，東北企業(yè)由于缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維與環(huán)境，在與浙江等沿海民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，難以取得優(yōu)勢(shì)。

此外，在東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，政府這只“有形的手”出現(xiàn)的頻率與程度過(guò)高，如東北某市44個(gè)局委辦有43個(gè)有行政處罰權(quán)，可見這只“有形的手”涉及面有多廣。這種長(zhǎng)期依靠政府、國(guó)企部門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)形成明顯的“擠出效應(yīng)”，民營(yíng)企業(yè)只能是龐大的、強(qiáng)勢(shì)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)體系的附庸，很難孕育出華為這樣的成規(guī)模、成建制、有競(jìng)爭(zhēng)力的大中型民營(yíng)企業(yè)。比如：盡管東北地區(qū)私營(yíng)企業(yè)數(shù)量占到企業(yè)總數(shù)的60%，但其產(chǎn)值只有工業(yè)總產(chǎn)值的37%。

針對(duì)當(dāng)前東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾，筆者認(rèn)為有幾點(diǎn)建議值得重視。

首先，從宏觀層面來(lái)講，中國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)去30年高速增長(zhǎng)的三大要素（勞動(dòng)力、資本、土地）均出現(xiàn)拐點(diǎn)，依靠要素增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在客觀上難以持續(xù)，必須要通過(guò)提升全要素生產(chǎn)率來(lái)保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，而生產(chǎn)率的提升要么來(lái)自技術(shù)進(jìn)步、要么來(lái)自制度完善所帶來(lái)的帕里托優(yōu)化。但技術(shù)進(jìn)步往往具有一定的外生性和偶發(fā)性，幾次工業(yè)革命的發(fā)生在時(shí)間點(diǎn)上都具有一定的隨機(jī)性，因此短期我們并不能寄希望于此。而制度完善更加具有一定的內(nèi)生性及可操作性，十三五規(guī)劃綱要提出要“建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制、健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系”，讓更有效率的市場(chǎng)來(lái)配置經(jīng)濟(jì)資源。市場(chǎng)的主體在微觀意義上是由眾多的國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)以及外資企業(yè)構(gòu)成。在產(chǎn)權(quán)制度上，民營(yíng)企業(yè)相對(duì)明確，而國(guó)有企業(yè)存在著一定的“代理人”問(wèn)題以及由此帶來(lái)的道德風(fēng)險(xiǎn)和效率弱化，這一點(diǎn)在東北地區(qū)尤為嚴(yán)重。

如何解決國(guó)有企業(yè)效率問(wèn)題便成為紓緩當(dāng)下東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)困局的關(guān)鍵。客觀而言，目前我們并不具有“私有化”的社會(huì)條件與經(jīng)濟(jì)環(huán)境，而且經(jīng)濟(jì)學(xué)歷史也告訴我們俄羅斯的私有化進(jìn)程并未帶來(lái)其經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與繁榮，反而對(duì)社會(huì)帶來(lái)了很多負(fù)的外部性。筆者認(rèn)為當(dāng)下東北地區(qū)國(guó)企改革可以借鑒小平同志的“一國(guó)兩制”構(gòu)想，在國(guó)有企業(yè)進(jìn)行“一司兩制”的改革試點(diǎn)。何謂“一司兩制”？簡(jiǎn)單而言，即一個(gè)公司、兩種制度。國(guó)有企業(yè)的管理層仍然保持國(guó)有的全部特征與運(yùn)轉(zhuǎn)模式，這樣可以保證國(guó)有企業(yè)仍然是社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；而具體的下屬業(yè)務(wù)部門、經(jīng)營(yíng)部門則可以實(shí)行“承包制”、“事業(yè)部制”，與企業(yè)管理層簽訂一定的目標(biāo)任務(wù)，然后在一定程度上自主經(jīng)營(yíng)，改變效率低下、經(jīng)營(yíng)成本高企的國(guó)企弊病。通過(guò)更理性的經(jīng)濟(jì)決策、更有效的成本控制來(lái)提升國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益，從而讓東北國(guó)有經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)入一個(gè)良性的發(fā)展道路。于此，一個(gè)有活力、有效益的國(guó)有企業(yè)體系更能成為帶動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)的支柱。

其次，針對(duì)東北地區(qū)出現(xiàn)人口、人才流出的現(xiàn)象，一方面是由于該區(qū)域的工資水平顯著低于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，同類工種可能只有北上廣深薪水的一半不到，很難吸引到優(yōu)秀人才；另一方面，這幾年企業(yè)效益下降，提供不了充足的好的就業(yè)機(jī)會(huì)，一些好的就業(yè)崗位往往也是“關(guān)系”甚于能力，這樣對(duì)人力資源市場(chǎng)形成一個(gè)惡性循環(huán)的“逆淘汰”機(jī)制。不僅違背公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，而且也壓制了人才的上升空間與積極性。這一局面亟待扭轉(zhuǎn)，避免出現(xiàn)強(qiáng)者恒強(qiáng)的“馬太效應(yīng)”?？梢試L試通過(guò)更為積極的鼓勵(lì)措施，包括稅收優(yōu)惠、激勵(lì)機(jī)制等，引導(dǎo)勞動(dòng)力要素的流動(dòng)，吸引企業(yè)家、專業(yè)人才留在東北地區(qū)?？陀^的講，東北地區(qū)的自然資源稟賦高于全國(guó)平均水平，缺乏的正是先進(jìn)技術(shù)、觀念，兩者若能有效結(jié)合，有條件進(jìn)行“供給側(cè)改革”，再度振興東北經(jīng)濟(jì)。

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