眾說(shuō)紛紜幼兒園:金字塔塔底被民辦幼兒園所占據(jù)

眾說(shuō)紛紜幼兒園

學(xué)前教育的學(xué)者,在投影儀上展示研究成果。地方教育行政部門(mén)的代表,在臺(tái)前介紹最新的舉措。公辦和民辦的幼兒園園長(zhǎng),一邊講述一邊提問(wèn),表達(dá)各自的訴求。

2017年12月28日,第三屆中國(guó)教育財(cái)政學(xué)術(shù)研討會(huì)第二天,北京的一間會(huì)議室里,不同身份的人坐在同一個(gè)屋檐下,持續(xù)了一整天,進(jìn)行了兩次圓桌討論,13個(gè)人上臺(tái)作了報(bào)告。

主辦方為財(cái)政部、教育部和北京大學(xué)共同設(shè)立的北大中國(guó)教育財(cái)政科學(xué)研究所。該所副研究員宋映泉解釋?zhuān)懻摰膬?nèi)容主要有四個(gè)方面,包括學(xué)前教育的辦園體制、質(zhì)量、監(jiān)管和成本分擔(dān)。其中,成本分擔(dān)是教育部交給的政策研究任務(wù),而監(jiān)管和辦園體制,是來(lái)自財(cái)政部的科研要求。這次會(huì)議“得到了兩個(gè)部委的大力支持”。

“我們從10月份就在籌辦這個(gè)會(huì)議,原本只是想邀請(qǐng)學(xué)者為主,進(jìn)行單純的學(xué)術(shù)型討論。后來(lái)發(fā)生了一些事之后,我們就把主題改了?!彼斡橙獙?duì)中國(guó)青年報(bào)?中青在線記者說(shuō),“想借這次機(jī)會(huì),讓不同身份的與會(huì)者,從不同的角度,對(duì)學(xué)前教育面臨的成就、挑戰(zhàn)、問(wèn)題和對(duì)策進(jìn)行討論?!?/p>

入園難,入園貴,從業(yè)人員收入偏低,少部分從業(yè)者職業(yè)操守、專(zhuān)業(yè)倫理缺失,行政部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管“缺位”……一條又一條的問(wèn)題被羅列出來(lái)

作為北京民辦幼兒園日日新學(xué)堂的創(chuàng)始人,王曉峰稱(chēng)自己為“家長(zhǎng)辦學(xué)者”。這個(gè)頭銜,他更在意“家長(zhǎng)”這兩個(gè)字。最初的辦學(xué)初衷,也是覺(jué)得“找不到滿意的學(xué)?!薄?/p>

前不久,日日新學(xué)堂所有的教學(xué)區(qū)域,都被主管部門(mén)要求裝上了監(jiān)控設(shè)備。但在王曉峰看來(lái),這種“360度無(wú)死角的監(jiān)控方式”,實(shí)際上“效果很有限”。

“如何切實(shí)地避免我們的孩子受到傷害,這是一個(gè)難題,僅僅靠政府的監(jiān)管,很難做到位。作為一位家長(zhǎng),作為一位家長(zhǎng)辦學(xué)者,我認(rèn)為只有充分開(kāi)放社會(huì)資源,發(fā)揮家長(zhǎng)在幼兒園建設(shè)中的作用,才能從根本上改善這一問(wèn)題?!蓖鯐苑逭f(shuō)。

他認(rèn)為,比起肢體暴力,幼師的態(tài)度和情緒等冷暴力,對(duì)孩子心靈造成的傷害更甚,“監(jiān)控也無(wú)濟(jì)于事”。

來(lái)自山西某地級(jí)市的一位普通家長(zhǎng),對(duì)此深有感觸。她告訴記者,她的孩子5歲,在當(dāng)?shù)匾凰褶k幼兒園就讀。幼兒園老師會(huì)號(hào)召班里的孩子們,孤立疏遠(yuǎn)那些“上課調(diào)皮”的孩子,不理他們,不和他們玩。

她不認(rèn)可這種做法,試著和老師溝通,但沒(méi)什么效果。她直接去找了園長(zhǎng),情況才有所緩解。

“教育理念差太多了,我跑遍了市里的幼兒園,找不到滿意的?!边@位母親在北京工作過(guò),后來(lái)回到老家創(chuàng)業(yè)。然而孩子在幼兒園遇到的問(wèn)題,讓她動(dòng)了回北京的念頭?!捌鸫a,把孩子送過(guò)去,有更好的教育資源?!?/p>

她也解釋了自己沒(méi)選公辦幼兒園的原因。前些年,當(dāng)?shù)氐墓k學(xué)校統(tǒng)一取消了學(xué)前班,民辦幼兒園仍會(huì)在教學(xué)中加入原本屬于學(xué)前班的課程。這導(dǎo)致公辦園的孩子升小學(xué)時(shí),比民辦園的孩子少學(xué)了許多東西。

在北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授張燕的報(bào)告中,取消學(xué)前班的行政指令,屬于“過(guò)度的人為干預(yù)”,體現(xiàn)出一種以大城市為中心的、單一標(biāo)準(zhǔn)化的辦園取向。

一條又一條的問(wèn)題,在這個(gè)關(guān)于學(xué)前教育的論壇上被羅列出來(lái),擺在臺(tái)面上討論。這些問(wèn)題包括入園難,入園貴,從業(yè)人員收入偏低,少部分從業(yè)人員職業(yè)操守、專(zhuān)業(yè)倫理缺失,行政部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管“缺位”或存在“盲區(qū)”,衛(wèi)生保健人員配備不足等等。

這些問(wèn)題密集而沉重,曾零零星星出現(xiàn)在網(wǎng)上的言論中,家長(zhǎng)的口中,以及專(zhuān)家的研究報(bào)告中。

剛剛過(guò)去的2017年,中國(guó)的學(xué)前教育,始終是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。上半年,有全國(guó)人大常委會(huì)委員呼吁出臺(tái)《學(xué)前教育法》。下半年,發(fā)生在幼兒園的種種虐童事件,從上海到北京,從大都市到中小城市,掀起了一波又一波討論?!敖鉀Q好嬰幼兒照護(hù)和兒童早期教育服務(wù)問(wèn)題”,出現(xiàn)在中共十九大后第一個(gè)全國(guó)性會(huì)議――中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的新部署里。

金字塔塔底最大一部分空間,被低層次的民辦幼兒園所占據(jù)

河南一所公辦的省級(jí)示范幼兒園,每到招生階段,網(wǎng)上排隊(duì)報(bào)名的人數(shù),便會(huì)飆到實(shí)際招生人數(shù)的成百上千倍。

“第一次實(shí)行網(wǎng)上招生的時(shí)候,幾分鐘就招滿了。第二天,沒(méi)搖到號(hào)的家長(zhǎng)們把幼兒園的大門(mén)都堵了。”這家公辦園園長(zhǎng)感慨。

對(duì)于這種現(xiàn)象,國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部副研究員佘宇的解釋是,目前的教育財(cái)政投入,主要集中在城市或縣鎮(zhèn)公辦園、機(jī)關(guān)園,尤其是優(yōu)質(zhì)示范園。

作為民辦園園長(zhǎng),王曉峰也覺(jué)得,開(kāi)放給公辦幼兒園的教育資源太多了。他注意到,2011年,廣東省政府8所機(jī)關(guān)公辦園,獲得了6863萬(wàn)元財(cái)政撥款,遠(yuǎn)超民辦園的投入。很多公辦幼兒園“每年都在發(fā)愁錢(qián)怎么花出去”,與此同時(shí),大量的民辦園捉襟見(jiàn)肘,“形成了巨大的資源浪費(fèi)”。

這些資源不僅僅指財(cái)政資源,還包括教育培訓(xùn)等各式各樣的資源。

“我認(rèn)識(shí)一個(gè)公辦幼兒園的朋友,他說(shuō)他們的老師,都被教育部門(mén)培訓(xùn)得‘惡心’了。而我們民辦幼兒園的老師呢,想被培訓(xùn)都沒(méi)有機(jī)會(huì)?!蓖鯐苑甯锌?/p>

他覺(jué)得,民辦園教師整體素養(yǎng)不足,或許也是“一些極端情況”出現(xiàn)的原因。

會(huì)議上展示的研究結(jié)果也顯示,大量民辦幼兒園,由于缺乏來(lái)自教育財(cái)政的成本分擔(dān),使得這些幼兒教師一邊承擔(dān)著繁重的工作量,一邊拿著極低的工資。

甚至,一些基層的公辦幼兒園都很難留住素質(zhì)較高的老師。一位與會(huì)學(xué)者談起自己調(diào)研經(jīng)歷時(shí)說(shuō),他發(fā)現(xiàn)許多農(nóng)村的公辦幼兒園,“校舍在,孩子在,老師沒(méi)了”。

不止一位民辦園園長(zhǎng)在這次論壇上呼吁,開(kāi)放更多的社會(huì)資源給民辦幼兒園,比如財(cái)政投入,比如師資力量,比如對(duì)土地或房產(chǎn)的使用。

有些在一線城市辦園的民辦園長(zhǎng),好不容易把幼兒園辦成了,房租卻漲了,不得不重新尋找辦園地點(diǎn)。

在中部某一個(gè)縣,縣政府以沒(méi)有土地使用證為由,拆除了41所民辦幼兒園,讓不少辦學(xué)者擔(dān)心自身的處境。有學(xué)者推測(cè),此舉實(shí)際上是為了提高當(dāng)?shù)毓k園的占比和招生人數(shù)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)兒童發(fā)展綱要(2011-2020年)》統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示,2016年,全國(guó)共有學(xué)前教育學(xué)校24萬(wàn)所,其中,公辦幼兒園僅有城市1.74萬(wàn)所,農(nóng)村6.82萬(wàn)所。

無(wú)論是辦園數(shù)量,還是在校幼兒人數(shù),民辦幼兒園占比都超過(guò)了一半。其中,大部分民辦園,都是規(guī)模較小的地方性運(yùn)營(yíng)商。只有少部分民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu),打造出了特有的品牌,形成教育集團(tuán)并開(kāi)始擴(kuò)張。

如果將目前中國(guó)幼兒園的整體狀況比喻成一座金字塔,立在塔尖的是高品質(zhì)民辦幼兒園,中間夾著一層公辦幼兒園。塔底最大一部分空間,被低層次的民辦幼兒園所占據(jù)。

2017年5月24日,中國(guó)的第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃開(kāi)始實(shí)施,為期三年,目標(biāo)是到2020年,“全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%,普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%左右”。

普惠性幼兒園這個(gè)概念,指的是公辦幼兒園以及由政府出資補(bǔ)助并制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),均衡教育資源配置的普惠性民辦幼兒園。

北京師范大學(xué)教授、中國(guó)學(xué)前教育研究會(huì)理事長(zhǎng)馮曉霞認(rèn)為,大力發(fā)展具有公辦性質(zhì)的普惠性幼兒園,才是解決入園難、入園貴問(wèn)題的方法。

她曾在一篇論文中提到,政府應(yīng)當(dāng)“科學(xué)規(guī)劃、合理布局,新建一批面向大眾、特別是優(yōu)先招收社會(huì)中低收入家庭幼兒的普惠性幼兒園”。

政策是為了讓兒童更好地成長(zhǎng),而不僅僅是為了管理

佘宇坐在臺(tái)前,從入園問(wèn)題到幼教人員問(wèn)題,一條條地列出來(lái),再一條條地談自己的應(yīng)對(duì)建議?!鞍l(fā)揮政府主導(dǎo)作用,并不意味著政府要直接提供公共服務(wù)。應(yīng)當(dāng)給民辦機(jī)構(gòu)、多樣化需求留出空間?!?/p>

他認(rèn)為,政府在學(xué)前教育中,更重要的意義在于監(jiān)管、托底保障和提供資源。而公辦園和民辦園哪個(gè)占主體,“或許不是關(guān)鍵所在”。

張燕在報(bào)告中提到,政府往往傾向于,給原本已經(jīng)很優(yōu)質(zhì)的公辦園增添更多硬件設(shè)施。與此同時(shí),多元化、多樣化的幼兒教育,卻正在面臨著生存困境,“民辦教育受擠壓,自辦園遭取締”。

在場(chǎng)的幾位學(xué)者都認(rèn)為,對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入,應(yīng)當(dāng)“雪中送炭”,而不是“錦上添花”。應(yīng)當(dāng)優(yōu)先投向人力資源,保障幼兒園教師的地位和待遇,最終才能促進(jìn)質(zhì)量的提升。

“公辦園的生均辦園成本,遠(yuǎn)高于民辦園。政府財(cái)政在優(yōu)質(zhì)幼兒園中的成本分擔(dān)比例高,而在普通公辦園和普惠性民辦園中的分擔(dān)比例極低。這不利于促進(jìn)學(xué)前教育的公平,也不利于學(xué)前教育發(fā)展的效益?!彼斡橙赋觯罢呢?zé)任,是保障弱勢(shì)群體進(jìn)入有質(zhì)量的幼兒園,而不是擴(kuò)大不公平?!?/p>

馮曉霞同樣也強(qiáng)調(diào)了“雪中送炭”。但她也認(rèn)為,從學(xué)前教育的公共服務(wù)性質(zhì)來(lái)看,如今我國(guó)的民辦園,在幼兒園總體結(jié)構(gòu)中所占比例過(guò)高,這其實(shí)并不合理。

“全面二孩政策的放開(kāi),讓幼教行業(yè)迎來(lái)政策和人口紅利。在投資機(jī)構(gòu)眼里,幼兒園是‘現(xiàn)金奶?!潜├男袠I(yè)。當(dāng)資本快速進(jìn)入,形成巨大的幼教產(chǎn)業(yè)集群,其消極后果之一,就是我們已經(jīng)看到的,‘虐童’事件頻發(fā)。”她說(shuō)。

在上個(gè)世紀(jì)90年代中期,學(xué)前教育機(jī)構(gòu)主要包括教育部門(mén)辦園、機(jī)關(guān)或事業(yè)單位辦園、集體辦園和私立園4種。帶著公辦性質(zhì)的前三種占了幼兒園總數(shù)的90%。然而隨著經(jīng)濟(jì)體制改革,第二和第三種幼兒園被大量關(guān)停。

論壇結(jié)束后,夜幕已經(jīng)降臨,她與宋映泉仍坐在會(huì)議室門(mén)口的沙發(fā)上,繼續(xù)討論幼教話題。

“管理體制和辦園體制逐步理順,發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制普遍建立,運(yùn)行保障能力顯著增強(qiáng)。幼兒園教師配備和工資待遇保障機(jī)制初步建立,師資力量進(jìn)一步加強(qiáng)。幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管體系基本形成,辦園行為普遍規(guī)范,‘小學(xué)化’現(xiàn)象基本消除?!痹诮逃俊?guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》中寫(xiě)著。

“僅僅有好的政策是不夠的,能不能執(zhí)行到位才是關(guān)鍵。”馮曉霞說(shuō)。

“政策是為了讓兒童更好地成長(zhǎng),而不僅僅是為了管理?!边@是民辦幼兒園園長(zhǎng)王曉峰的期待。

極客網(wǎng)企業(yè)會(huì)員

免責(zé)聲明:本網(wǎng)站內(nèi)容主要來(lái)自原創(chuàng)、合作伙伴供稿和第三方自媒體作者投稿,凡在本網(wǎng)站出現(xiàn)的信息,均僅供參考。本網(wǎng)站將盡力確保所提供信息的準(zhǔn)確性及可靠性,但不保證有關(guān)資料的準(zhǔn)確性及可靠性,讀者在使用前請(qǐng)進(jìn)一步核實(shí),并對(duì)任何自主決定的行為負(fù)責(zé)。本網(wǎng)站對(duì)有關(guān)資料所引致的錯(cuò)誤、不確或遺漏,概不負(fù)任何法律責(zé)任。任何單位或個(gè)人認(rèn)為本網(wǎng)站中的網(wǎng)頁(yè)或鏈接內(nèi)容可能涉嫌侵犯其知識(shí)產(chǎn)權(quán)或存在不實(shí)內(nèi)容時(shí),應(yīng)及時(shí)向本網(wǎng)站提出書(shū)面權(quán)利通知或不實(shí)情況說(shuō)明,并提供身份證明、權(quán)屬證明及詳細(xì)侵權(quán)或不實(shí)情況證明。本網(wǎng)站在收到上述法律文件后,將會(huì)依法盡快聯(lián)系相關(guān)文章源頭核實(shí),溝通刪除相關(guān)內(nèi)容或斷開(kāi)相關(guān)鏈接。

2018-01-03
眾說(shuō)紛紜幼兒園:金字塔塔底被民辦幼兒園所占據(jù)
眾說(shuō)紛紜幼兒園:金字塔塔底被民辦幼兒園所占據(jù),幼兒園 學(xué)前教育 教育 學(xué)校

長(zhǎng)按掃碼 閱讀全文