劉鶴透露中國經(jīng)濟(jì)政策頂層設(shè)計:改革開放推新舉措

1月24日，在瑞士達(dá)沃斯舉行的世界經(jīng)濟(jì)論壇2018年年會進(jìn)入第二天日程。與第一天突遇暴雪天氣相比，這一天的達(dá)沃斯晴空萬里，與會人士熱情也不斷提高。這一天，達(dá)沃斯迎來了來自中國的聲音。中共中央政治局委員、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴在達(dá)沃斯論壇上發(fā)表演講，解讀中國經(jīng)濟(jì)政策。

劉鶴介紹道，中國未來幾年經(jīng)濟(jì)政策的頂層設(shè)計，關(guān)鍵就是要實施好“一個總要求”“一條主線”和“三大攻堅戰(zhàn)”。

“一個總要求”就是中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?！耙粭l主線”，就是要以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。“三大攻堅戰(zhàn)”，就是中國決定打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。

對中國未來將如何踐行高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，劉鶴明確表示：高質(zhì)量發(fā)展的主要內(nèi)涵就是從總量擴(kuò)張向結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變，就是從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。此外，他介紹道，中國準(zhǔn)備在紀(jì)念改革開放40周年的時候推出新的改革開放舉措，有些措施可能超出國際社會的預(yù)期。

全要素生產(chǎn)率現(xiàn)拐點(diǎn)

對如何判斷中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否處于從“有沒有”走向“好不好”的階段，劉鶴在演講中列舉了多項具體成績：消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到58.8%，比5年前提高了近4個百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到60%，比5年前提高了5個多百分點(diǎn)；能耗強(qiáng)度五年來已下降23.9%……

在劉鶴演講中所提及的各項指標(biāo)中，有一項格外引人關(guān)注。劉鶴表示，中國全要素生產(chǎn)率增速在2016年出現(xiàn)了由降轉(zhuǎn)升的拐點(diǎn)，這件事已經(jīng)產(chǎn)生全球的正面外溢效應(yīng)。

對此，國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部副主任牛犁這樣對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示：“這是標(biāo)志性的事件”。他解釋道，全要素生產(chǎn)率是反映各類要素效率提升和創(chuàng)新驅(qū)動的核心指標(biāo)，它的增長速度體現(xiàn)了由靠勞動力資本等要素投入的量決定的規(guī)模增長模式，向創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)變的程度高低。

在《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者詢問中國為何能出現(xiàn)全要素生產(chǎn)率拐點(diǎn)時，牛犁表示，這主要?dú)w功于一系列因素：首先是科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)提升；其次是近年來的深化改革促進(jìn)了制度創(chuàng)新，釋放了制度紅利；除此之外，勞動力素質(zhì)提高和科技研發(fā)投入提升也起到了重要作用。

爭取3年控制宏觀杠桿率

在此次演講中，劉鶴向在座的各國嘉賓闡釋了中國將如何在未來若干年內(nèi)打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治這“三大攻堅戰(zhàn)”。對于各界普遍關(guān)心的中國將如何防范化解重大風(fēng)險特別是金融風(fēng)險這一重要議題，劉鶴在演講中給出了明確的解決方案和時間表。

劉鶴在介紹中國應(yīng)對風(fēng)險的有利條件時表示，目前，中國的宏觀杠桿率增速從2017年四季度開始已經(jīng)有所下降，“剛性兌付”和“隱性擔(dān)?！钡氖袌鲱A(yù)期正在改變。

在闡述未來將采取的應(yīng)對風(fēng)險措施時，劉鶴表示，中國將針對影子銀行、地方政府隱性債務(wù)等突出問題，爭取在未來3年左右時間，使宏觀杠桿率得到有效控制，金融結(jié)構(gòu)適應(yīng)性提高，金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力增強(qiáng)，系統(tǒng)性風(fēng)險得到有效防范，經(jīng)濟(jì)體系良性循環(huán)水平上升。

值得注意的是此前，相關(guān)機(jī)構(gòu)和人士已披露中國控制宏觀杠桿率和防范風(fēng)險的部分具體方案。例如，國家發(fā)改委副秘書長范恒山之前對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，未來要創(chuàng)新市場化債轉(zhuǎn)股模式，重點(diǎn)降低企業(yè)杠桿率。

此外，2018年1月13日，銀監(jiān)會出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化整治銀行業(yè)市場亂象的通知》，明確要求今年重點(diǎn)整治22個方面的市場亂象。中國社科院金融研究所銀行研究室主任曾剛在向記者解讀該文件時表示，同業(yè)、理財、表外等影子銀行業(yè)務(wù)將成為整治的重點(diǎn)之一。

記者注意到，2017年12月，財政部也披露了今后處理地方隱形債務(wù)的具體方案，財政部表示，要積極穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)。堅持中央不救助原則，做到“誰家的孩子誰抱”，堅決打消地方政府認(rèn)為中央政府會“買單”的“幻覺”，堅決打消金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為政府會兜底的“幻覺“。

改革開放將推出新舉措

目前，世界各國出現(xiàn)了保護(hù)主義思潮泛濫現(xiàn)象，各界期盼中國能夠在新一輪全球化進(jìn)程中發(fā)揮“壓艙石”作用。對此，劉鶴回應(yīng)道：“我們將堅持引進(jìn)來和走出去并重，與各國擴(kuò)大雙向投資和貿(mào)易往來，共建開放型世界經(jīng)濟(jì)?！?/p>

2018年，中國將繼續(xù)推動哪些開放措施？對于到場的世界經(jīng)濟(jì)論壇創(chuàng)始人施瓦布提出的這一問題，劉鶴表示，中國政府正準(zhǔn)備在兩個方面進(jìn)一步擴(kuò)大開放：第一方面是落實習(xí)近平主席在2017年達(dá)沃斯講話中作出的承諾和回國以后作出的對外開放的一系列重大決策。第二方面是準(zhǔn)備在紀(jì)念改革開放40周年的時候推出新的改革開放舉措。

劉鶴進(jìn)一步闡述道，第一方面舉措將包括四大內(nèi)容。一是將已經(jīng)承諾在銀行、證券、保險等領(lǐng)域擴(kuò)大開放的措施在2018年內(nèi)一一落實；二是準(zhǔn)備在船舶、軌道交通、設(shè)備制造等制造業(yè)行業(yè)以及服務(wù)業(yè)的一些領(lǐng)域加快對外開放，主要就是取消或者降低對外商投資的限制，實行國民待遇加負(fù)面清單管理的模式；三是保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，重點(diǎn)是加大實施力度；四是擴(kuò)大進(jìn)口。

他指出，中國政府在去年已經(jīng)降低了187種產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅的稅率，從17.3%下降到7.7%，接下來將有序降低汽車進(jìn)口的關(guān)稅。另外，還準(zhǔn)備在2018年年底在上海舉辦第一次進(jìn)口博覽會。

而在回應(yīng)各界關(guān)注的新改革開放舉措將包括什么內(nèi)容時，劉鶴這樣表示：“中國政府正在研究，但是在這兒我可以非常負(fù)責(zé)地向各位報告，可能我們有些措施超出國際社會的預(yù)期”。

中國未來幾年經(jīng)濟(jì)政策的頂層設(shè)計

一個總要求

中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段

一條主線

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

三大攻堅戰(zhàn)

防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治

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