進(jìn)口牛肉“三國(guó)殺”：英國(guó)22年后再入戰(zhàn)局

境內(nèi)可能很快就能再次吃上英國(guó)的進(jìn)口牛肉了。

1月31日，英國(guó)首相特蕾莎·梅在上任后首次訪華，3日內(nèi)先后訪問(wèn)了武漢、北京和上海三個(gè)城市，并與中方簽訂了規(guī)模達(dá)到90億英鎊的合作“大單”。值得注意的是，在首日記者會(huì)上，她宣布中英雙方將進(jìn)一步消除貿(mào)易壁壘，其中就包括在未來(lái)6個(gè)月內(nèi)解除對(duì)英國(guó)牛肉的進(jìn)口禁令。

此前，澳大利亞牛肉進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)已近15年，盡管最近兩年來(lái)受到廉價(jià)南美牛肉的不小沖擊，但以其性價(jià)比和品牌優(yōu)勢(shì)仍占據(jù)主要份額。不過(guò)，去年6月下旬國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布公告允許美國(guó)牛肉輸華后，現(xiàn)在歐洲傳統(tǒng)畜牧業(yè)大國(guó)英國(guó)又加入戰(zhàn)局，中國(guó)進(jìn)口牛肉市場(chǎng)上，一場(chǎng)激烈的“三國(guó)殺”看起來(lái)已經(jīng)箭在弦上。

“中國(guó)對(duì)美國(guó)和對(duì)英國(guó)牛肉的開(kāi)放在政策上應(yīng)該是沒(méi)有什么差別的?！鄙虅?wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，只要食品安全做好了，中國(guó)市場(chǎng)就可以開(kāi)放。他同時(shí)指出，英國(guó)脫歐后，也需要找到新的市場(chǎng)坐標(biāo)，而且它是中國(guó)的“一帶一路”倡議上的重要節(jié)點(diǎn)，在此背景下，中英雙方可以合作得更為緊密。

英牛艱難返華

相比14年后回歸中國(guó)市場(chǎng)的美國(guó)牛肉，英國(guó)牛肉“暫別”的時(shí)間更長(zhǎng)一點(diǎn)，是22年。

英國(guó)是歐洲的牛肉生產(chǎn)大國(guó)，但其養(yǎng)牛業(yè)在近二十多年內(nèi)受到過(guò)兩次較大的沖擊。一次是1996年，英國(guó)暴發(fā)牛海綿狀腦?。ㄋ追Q瘋牛病），政府下令屠宰和焚燒了14萬(wàn)頭肉牛，包括中國(guó)和歐盟國(guó)家在內(nèi)的許多國(guó)家都對(duì)英國(guó)發(fā)出了進(jìn)口禁令。另一次是2001年2月暴發(fā)的口蹄疫，英國(guó)畜牧業(yè)為此直接損失三十多億英鎊。

近年來(lái)，英國(guó)一直致力于恢復(fù)牛肉出口。據(jù)報(bào)道，在被禁10年后，2007年4月末英國(guó)牛肉出口量超過(guò)1.22億英鎊，主要出口國(guó)家為愛(ài)爾蘭、法國(guó)和荷蘭等。不過(guò)，英國(guó)仍是牛肉凈進(jìn)口國(guó)家，最大的進(jìn)口國(guó)是荷蘭和德國(guó)，2013年全年牛肉進(jìn)出口貿(mào)易逆差為9.08億美元，這一整體趨勢(shì)到現(xiàn)在仍然沒(méi)有改變。

而中國(guó)“瘋漲”的牛肉消費(fèi)市場(chǎng)，對(duì)于包括英國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)都具有強(qiáng)大的吸引力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年我國(guó)牛肉表觀消費(fèi)量為774.46萬(wàn)噸，自2012年以來(lái)保持年均3.7%以上的增長(zhǎng)率。由于消費(fèi)需求增長(zhǎng)快于供給，2013 年以來(lái)，進(jìn)口牛肉量爆發(fā)式增長(zhǎng)，2012年為8.6萬(wàn)噸，到2016年已經(jīng)翻了將近十倍，達(dá)到81.2 萬(wàn)噸。

因此，英國(guó)也一直試圖與中國(guó)政府磋商恢復(fù)牛肉出口。2014年6月，李克強(qiáng)總理出訪英國(guó)，兩國(guó)也曾就放開(kāi)出口限制問(wèn)題進(jìn)行談判，不過(guò)并沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。先期開(kāi)放的是中國(guó)香港市場(chǎng)，2016年6月香港食物環(huán)境衛(wèi)生署食物安全中心宣布，鑒于英國(guó)當(dāng)局已積極采取措施加強(qiáng)監(jiān)控瘋牛病，并獲世界動(dòng)物衛(wèi)生組織確定其屬于“已控制”風(fēng)險(xiǎn)的級(jí)別，決定進(jìn)一步放寬從英國(guó)進(jìn)口牛肉的限制。而中國(guó)內(nèi)地方面，直到這次特蕾莎·梅的訪問(wèn)，才正式公布了撤銷禁令的進(jìn)展，相關(guān)部門仍未就此進(jìn)一步出臺(tái)細(xì)則。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院執(zhí)行研究員張寧向《華夏時(shí)報(bào)》記者指出，放開(kāi)牛肉進(jìn)口是中國(guó)跟國(guó)外利益交換過(guò)程中出讓的一部分利益，中國(guó)此前已經(jīng)對(duì)澳、美兩國(guó)的牛肉市場(chǎng)開(kāi)放，再向英國(guó)開(kāi)放的話，中國(guó)的進(jìn)口商會(huì)更有主動(dòng)權(quán)，讓進(jìn)口國(guó)之間形成相互競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)有更多的選擇，這對(duì)于中英雙方是互利雙贏的利好。

市場(chǎng)未感壓力

《華夏時(shí)報(bào)》記者走訪發(fā)現(xiàn)，年關(guān)將至，英國(guó)牛肉即將入華的消息，在境內(nèi)的進(jìn)口市場(chǎng)還未掀起太大波瀾。日前，一位上海的牛肉進(jìn)口商對(duì)記者表示，目前在中國(guó)市場(chǎng)內(nèi)的英國(guó)牛肉均非正常途徑入市，等到政策正式放開(kāi)，起碼也需要八個(gè)月到一年才能進(jìn)入中國(guó)。而當(dāng)前，去年年中放開(kāi)進(jìn)口的美國(guó)牛肉也剛剛?cè)胧校€沒(méi)有形成一定的規(guī)模。

2月7日，在北京第一家引進(jìn)美國(guó)牛肉的山姆會(huì)員店，記者發(fā)現(xiàn)美國(guó)牛肉的貨量約為澳大利亞牛肉的四分之一。工作人員告訴記者，美國(guó)牛肉的銷量不如澳洲，或許是剛剛?cè)胧械脑?，還需要一段時(shí)間市場(chǎng)才會(huì)真正認(rèn)可。至于未來(lái)是否會(huì)引進(jìn)英國(guó)牛肉，目前還沒(méi)有收到確切消息。

據(jù)記者觀察，目前市場(chǎng)還處于美國(guó)牛肉入市的消化過(guò)程，澳洲和南美牛肉仍然穩(wěn)定占有較大份額。

僑福芳草地的城市超市也同時(shí)出售分裝的澳洲牛肉和國(guó)產(chǎn)牛肉，以及密封的袋裝美國(guó)牛眼肉、西冷牛扒等。2月8日下午，工作人員告訴記者，澳洲牛肉市場(chǎng)較為穩(wěn)定，該超市過(guò)年期間供應(yīng)約合2700元的整包裝澳洲牛肉，當(dāng)天也已售出一包。

上述供應(yīng)商表示，目前市場(chǎng)是澳洲的貨份額比較大，價(jià)格適中且量大，質(zhì)量有保證。同等牛肉對(duì)比的話，美國(guó)的價(jià)格偏高。比如美國(guó)極佳（PR）等級(jí)的牛肉同澳洲和牛M5級(jí)的口感對(duì)比度差不多，但單價(jià)比M5每公斤高二三十元。烏拉圭牛肉價(jià)格低一點(diǎn)，但口感和香味達(dá)不到澳洲的水平，加拿大牛肉處于中等水準(zhǔn)，沒(méi)有太大的對(duì)比度。

值得注意的是，商務(wù)部2017年底刊登消息，在中意政府委員會(huì)第八次聯(lián)席會(huì)議結(jié)束之后，中國(guó)當(dāng)局發(fā)表聲明，解除持續(xù)16年的意大利牛肉進(jìn)口禁令。業(yè)內(nèi)人士指出，我國(guó)對(duì)進(jìn)口牛肉的開(kāi)放力度會(huì)越來(lái)越大，包括哈薩克斯坦等國(guó)家都在即將準(zhǔn)入名單中。

白明指出，中國(guó)的消費(fèi)升級(jí)對(duì)牛肉的需求會(huì)更多，但是中國(guó)人多地少，不可能有大量的草原去發(fā)展畜牧業(yè)，同時(shí)還要防止草原沙化，要控制養(yǎng)牛規(guī)模，不能盲目擴(kuò)大養(yǎng)殖。這種情況下，開(kāi)放外國(guó)牛肉進(jìn)口也是與開(kāi)放和綠色發(fā)展理念相一致的途徑。

中英合作升級(jí)

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