（原標(biāo)題：劉鶴：中國應(yīng)像尊重科學(xué)家一樣，尊重企業(yè)家）
來源：太平洋證券
劉鶴的重要性，不言而喻。理解劉鶴的經(jīng)濟(jì)思想，對(duì)我們預(yù)判未來中國經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向有莫大意義。
面對(duì)國際國內(nèi)復(fù)雜多變的環(huán)境，中國經(jīng)濟(jì)將何去何從？
為此，我們選取太平洋證券宏觀團(tuán)隊(duì)對(duì)劉鶴68篇學(xué)術(shù)論文及23次公開講話的分析，以期從決策層的角度，觀察中國經(jīng)濟(jì)的未來走向。
一、中國經(jīng)濟(jì)存在著結(jié)構(gòu)性問題
早在90年代，劉鶴就認(rèn)識(shí)到中國經(jīng)濟(jì)存在著結(jié)構(gòu)性問題。所謂結(jié)構(gòu)性問題，主要表現(xiàn)在供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的不匹配上。
他指出，在改革開放之初的80年代，“面對(duì)潛力巨大的溫飽型國內(nèi)市場(chǎng)，在重工業(yè)生產(chǎn)加工能力和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施雄厚，而農(nóng)業(yè)和消費(fèi)品工業(yè)相對(duì)萎縮的條件下，中國開始了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，資源配置方向擺脫了舊的積累模式，向農(nóng)業(yè)和消費(fèi)品工業(yè)傾斜，同時(shí)，資源配置機(jī)制大膽地使用了市場(chǎng)手段，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換取得了出乎意料的實(shí)績(jī)。
農(nóng)業(yè)豐收和居民收入提高，從供求兩方面拉動(dòng)著消費(fèi)品工業(yè)的快速增長(zhǎng)，后者又導(dǎo)致潛力巨大但長(zhǎng)期缺乏市場(chǎng)的重工業(yè)走出谷底。以滿足溫飽型消費(fèi)需求為主導(dǎo)，以中低檔工業(yè)制成品為最終產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)開始輪動(dòng)?！?/p>
但是，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)并未能長(zhǎng)久地沿續(xù)下去。主要原因是：巨大的生產(chǎn)潛能使中低檔主導(dǎo)產(chǎn)品具有相對(duì)無限供給的條件，人均收入的快速提高使國內(nèi)低檔產(chǎn)品市場(chǎng)相對(duì)迅速飽和。
在這種情況下，低檔加工制成品雖然仍存在巨大的需求，但已喪失其主導(dǎo)地位，消費(fèi)需求的偏好己經(jīng)轉(zhuǎn)向新的主導(dǎo)產(chǎn)品，包括產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)鏈條長(zhǎng)、技術(shù)密集的耐用消費(fèi)品、新的交通通訊設(shè)備和新的服務(wù)?！薄罢沁@種結(jié)構(gòu)性的偏差，把國際貿(mào)易推到至關(guān)重要的地位?！?/p>
結(jié)構(gòu)性問題持續(xù)地困擾著中國的發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展的持續(xù)性，劉鶴清楚地認(rèn)識(shí)到，“結(jié)構(gòu)不合理和調(diào)整結(jié)構(gòu)是任何經(jīng)濟(jì)的永恒主題。技術(shù)變化、需求偏好變化及體制的變化必須不斷派生結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，即使在后工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體美國、日本及歐盟也都存在結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。
我們必須始終抓住這個(gè)重要問題，不能放松。同時(shí)，對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題要?jiǎng)討B(tài)地分析而不能使之靜態(tài)化，任何結(jié)構(gòu)合理的經(jīng)濟(jì)都只能是一種相對(duì)的短暫的平衡，而結(jié)構(gòu)不合理則是長(zhǎng)期的絕對(duì)的趨勢(shì)?！?/p>
在本世紀(jì)初，劉鶴在文章中引用了朱镕基總理的一句話來說明自己的觀點(diǎn)，“朱總理在記者招待會(huì)上說過一句話：中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了不調(diào)整結(jié)構(gòu)就不能再發(fā)展的程度了。這話說的份量是相當(dāng)重的。所以從大的格局來看，“十五”應(yīng)該說是一個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期。
整個(gè)增長(zhǎng)的基調(diào)將從數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量、效益。那么結(jié)構(gòu)的調(diào)整所涉及的不僅是我們經(jīng)常說的那些大的概念，實(shí)際上對(duì)每一個(gè)人來說，都是一次調(diào)整；對(duì)每一個(gè)機(jī)構(gòu)來說，都是一次調(diào)整；對(duì)每一個(gè)產(chǎn)業(yè)來說，都是一次調(diào)整?！?/p>
在金融危機(jī)的沖擊下，中國經(jīng)濟(jì)逐漸步入新常態(tài)，結(jié)構(gòu)性問題更成為亟待解決的重大問題。
在1月24日的達(dá)沃斯論壇上，劉鶴在講話中提到“一條主線”，“就是要以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。從中國的實(shí)際出發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾在于供給體系難以適應(yīng)需求體系的變化，供求之間存在結(jié)構(gòu)性偏差，需要及時(shí)調(diào)整。
因此，通過改革提高供給體系的質(zhì)量，是我們實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本路徑。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的階段性重點(diǎn)是‘三去一降一補(bǔ)’，就是在生產(chǎn)過剩的領(lǐng)域‘去產(chǎn)能’，在房地產(chǎn)領(lǐng)域去掉多余的庫存，降低過高的杠桿率，在全社會(huì)降低成本，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中補(bǔ)上公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和制度性短板，全面提升供給體系的適應(yīng)力和創(chuàng)新性?！?/p>
二、供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)失衡的表現(xiàn)及原因
1.需求結(jié)構(gòu)失衡根源在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)
城市化在中國發(fā)展進(jìn)程中占有重要的地位，“城市化是工業(yè)化的載體、市場(chǎng)化的平臺(tái)和國際化的舞臺(tái)。大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城市成為市民，是消除二元結(jié)構(gòu)的根本出路，也是擴(kuò)大國內(nèi)需求的主要依托。城市化派生的投資和消費(fèi)需求是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。?/p>
中國的內(nèi)需不足的原因在于城市化不足，“目前我國的城市化率為30%多一點(diǎn)，而工業(yè)化率達(dá)到52-53%，二者之間相差20個(gè)百分點(diǎn)。正是由于這20個(gè)百分點(diǎn)，才造成農(nóng)民收入低、農(nóng)村勞動(dòng)力人口過剩，制造業(yè)產(chǎn)品沒有空間，同時(shí)也阻礙了中國的重大改革無法推進(jìn)。因此，“十五”期間需要著重進(jìn)行調(diào)整的結(jié)構(gòu)之一就是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)?！?/p>
同時(shí)，也正是城市化的發(fā)展，使得消費(fèi)需求同供給之間出現(xiàn)了斷裂。隨著人口農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移，“我國居民消費(fèi)重心正由食品、服裝和一般家用電器轉(zhuǎn)向高檔、大宗耐用消費(fèi)品（當(dāng)然包括住房）?！?/p>
消費(fèi)偏好變動(dòng)的大趨勢(shì)是，“恩格爾系數(shù)繼續(xù)下降；相當(dāng)一部分千元級(jí)耐用消費(fèi)品需求飽和；服務(wù)性和交際性消費(fèi)需求增加；住房及關(guān)聯(lián)產(chǎn)品需求旺盛；汽車需求逐步擴(kuò)大?！?/p>
不僅對(duì)于商品的需求在發(fā)生變化，對(duì)于公共服務(wù)的需求也在發(fā)生變化，“現(xiàn)存的社會(huì)資源配置特別是教育、醫(yī)療資源配置條件下，具備資金、知識(shí)條件的群體大量涌進(jìn)大城市，這使其進(jìn)入門檻越來越高。
特別是土地資源有限而購房需求旺盛，使大城市住房?jī)r(jià)格快速上漲，交通基礎(chǔ)設(shè)施和教育衛(wèi)生條件也難以適應(yīng)城市人口密度的急速提高。
比如：北京、上海的平均房?jī)r(jià)正在向每平方米2萬元邁進(jìn)，目前還看不到有大幅下降的任何跡象。雖然大城市就業(yè)機(jī)會(huì)多，但生活成本高，農(nóng)民工在新的發(fā)展機(jī)會(huì)和保證生活質(zhì)量之間的選擇困難，政府在接納可以提供邊際高產(chǎn)出率的人口和有效提供公共服務(wù)之間面臨兩難選擇。這種情況在很大程度上限制著城市發(fā)展進(jìn)程?！?/p>
2.供給結(jié)構(gòu)失衡根源在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度結(jié)構(gòu)
服務(wù)業(yè)，高端制造業(yè)和新興信息產(chǎn)業(yè)是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的短板。
對(duì)于服務(wù)業(yè)發(fā)展不足的現(xiàn)象，劉鶴曾這樣描述，“在通貨緊縮的1998年，服務(wù)業(yè)價(jià)格指數(shù)仍然上漲了10.1%。也就是說，中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了新的“短缺”，這就是服務(wù)不足。
與此同時(shí)，家庭支出用于服務(wù)業(yè)的比重正穩(wěn)步擴(kuò)大……然而，供給方的反應(yīng)卻明顯遲鈍……若以不變價(jià)表示，服務(wù)業(yè)的比重還在下降?！?/p>
“在產(chǎn)業(yè)層次，出現(xiàn)了新的結(jié)構(gòu)性短缺現(xiàn)象，現(xiàn)在中國還沒有完全克服全面短缺，只不過短缺的內(nèi)容不一樣?，F(xiàn)在的短缺主要是服務(wù)業(yè)。用1998年的數(shù)據(jù)同1990年相比，工業(yè)的比重從37%上升到了47%，而服務(wù)業(yè)的比重下降了6-7個(gè)百分點(diǎn)。
目前，中國第三產(chǎn)業(yè)所占的比重比低收入國家的平均水平低30個(gè)百分點(diǎn)，比中低收入國家的平均值低20個(gè)百分點(diǎn)，我們的金融、保險(xiǎn)、旅游、咨詢、教育、醫(yī)療等等，以及為市場(chǎng)體系建設(shè)和配套的服務(wù)業(yè)是短缺的。因此，要調(diào)整的第一個(gè)重大結(jié)構(gòu)比例就是全面發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。
1998年，農(nóng)副產(chǎn)品收購價(jià)格下降4.1%，工業(yè)品價(jià)格下降4%，而服務(wù)業(yè)的價(jià)格指數(shù)上升了10%，這說明服務(wù)業(yè)的供給仍不適應(yīng)人民生活的需要?！?/p>
對(duì)于制造業(yè)和新興信息產(chǎn)業(yè)的問題，劉鶴也很重視。他以汽車工業(yè)為例，闡述了行政壟斷對(duì)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約.
“汽車工業(yè)發(fā)展的教訓(xùn)，政企不分的辦法，不利于汽車工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成。與行政壟斷相對(duì)應(yīng)的是外部交易的內(nèi)部化推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建立政府的信息化平臺(tái)應(yīng)該廣泛地進(jìn)行招標(biāo)，使最優(yōu)秀的力量能夠進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域。
但是，由于行政壟斷的存在，這些項(xiàng)目的承擔(dān)者，都交給了內(nèi)部水平比較低的部門來做，從宏觀的角度來看，我們正面臨著新一輪的低水平重復(fù)建設(shè)。
更令人擔(dān)心的是，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的本意是通過發(fā)展新經(jīng)濟(jì)促進(jìn)體制改革，但如果這種現(xiàn)象繼續(xù)延續(xù)，很可能產(chǎn)生一個(gè)我們不希望看到的結(jié)果，就是新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展強(qiáng)化舊的體制?！?/p>
他還指出，我國存在著“制約我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的兩個(gè)瓶頸”，就是說，“一個(gè)是隨城市化加快而引起的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)供給瓶頸，另一個(gè)是高消費(fèi)導(dǎo)致的技術(shù)供給瓶頸。第一類矛盾不解決，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的缺口得不到迅速有效的彌合；后一類矛盾不解決，我國的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)就會(huì)始終處于層層斷裂的狀態(tài)，就會(huì)失去經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源。
三、結(jié)構(gòu)性問題必須以結(jié)構(gòu)性調(diào)整應(yīng)對(duì)
1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：打破壟斷以促進(jìn)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以企業(yè)家精神振興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)
服務(wù)業(yè)發(fā)展必須打破壟斷，“現(xiàn)在，在金融、保險(xiǎn)、醫(yī)療、教育、咨詢、旅游等方面，存在著嚴(yán)重的進(jìn)入壁壘，現(xiàn)行的一些公共政策正在阻礙正常的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，所以造成了這種短缺。因此從另外一個(gè)角度講，中國未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間就在服務(wù)業(yè)，而解決增長(zhǎng)的問題的關(guān)鍵就是反壟斷。”
特別的，要在金融業(yè)打破壟斷，“促進(jìn)形成有競(jìng)爭(zhēng)性的商業(yè)銀行體系，逐步打破大銀行的壟斷，引導(dǎo)銀行之間的利率、服務(wù)和新產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)；促進(jìn)投資性銀行和其他非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，支持形成產(chǎn)業(yè)投資基金和相互基金，為居民投資提供專業(yè)化服務(wù)；加快和支持保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)正常的競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)壟斷，擴(kuò)大保險(xiǎn)業(yè)的投資機(jī)會(huì)，完善其競(jìng)爭(zhēng)秩序和規(guī)則?！?/p>
制造業(yè)發(fā)展必須打破壟斷，“鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)那些可能形成市場(chǎng)壟斷的產(chǎn)業(yè)組織主體進(jìn)行監(jiān)督，放松進(jìn)入壁壘，消除可能借以形成壟斷的客觀因素，不斷調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，使之處于比較符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展屬性并保持消費(fèi)者利益的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)?！?/p>
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，尤其是信息產(chǎn)業(yè)，更要防止壟斷，形成良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，早在上世紀(jì)末，中國信息產(chǎn)業(yè)方興未艾之時(shí)，劉鶴就高度重視信息產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境構(gòu)建，“電子工業(yè)的發(fā)展也不能走封閉的模式，要強(qiáng)調(diào)面向市場(chǎng)，放開搞活……建立市場(chǎng)秩序，提倡競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)壟斷。”
劉鶴高度重視熊彼特增長(zhǎng)和羅默增長(zhǎng)模式對(duì)中國借鑒意義，希望要用企業(yè)家精神振興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)。
劉鶴引用熊彼特的一句話說明企業(yè)家的重要作用，“經(jīng)濟(jì)的真正動(dòng)力階層在于企業(yè)家，他們把新的思想、新的技術(shù)，通過新的組織形式和新的制度投入市場(chǎng)，并且不斷地開拓市場(chǎng)，這樣使得經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展?！?/strong>
他指出，決定信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三個(gè)定律之一就是比爾蓋茨定律，“比爾·蓋茨是為大家所熟知的企業(yè)家，他認(rèn)為一個(gè)企業(yè)成長(zhǎng)的速度取決于企業(yè)家創(chuàng)新的理念和企業(yè)家創(chuàng)新的心態(tài)，也就是說在今后的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)一個(gè)企業(yè)家的基本要求就是要不斷地開拓、不斷地創(chuàng)新。
在資本市場(chǎng)上可能就是要有這樣一種人，這種人做為市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)者，要不斷地講出新故事，推出新的概念來。如果把三個(gè)定律結(jié)合在一起，我們可以看出，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，年輕的企業(yè)家不斷產(chǎn)生新的思想，通過不斷擴(kuò)大國際互聯(lián)的覆蓋范圍，使全球經(jīng)濟(jì)在技術(shù)更新加快、價(jià)格不斷下跌的條件下快速發(fā)展。”
他呼吁，“中國應(yīng)像尊重科學(xué)家一樣尊重企業(yè)家，給其以應(yīng)有的回報(bào)，這樣才能培養(yǎng)出一個(gè)企業(yè)家階層。”
對(duì)于企業(yè)家階層與政府之間的關(guān)系，劉鶴給出了這樣的看法，“在發(fā)展的初期，市場(chǎng)體系并不存在，企業(yè)家階層也軟弱無力，政府在培育市場(chǎng)和促進(jìn)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段之后，政府和市場(chǎng)這兩只手的關(guān)系逐步發(fā)生變化，企業(yè)家階層開始成長(zhǎng)并且發(fā)揮重要作用。
這是具有制高點(diǎn)意義的問題，各個(gè)高增長(zhǎng)的地區(qū)都有一個(gè)善于引導(dǎo)的政府，雖然發(fā)揮作用的方式很難用同一個(gè)公式表述。改革后的稅收制度使地方政府之間存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，明智的地方政府為了實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，更加重視發(fā)揮企業(yè)家的作用，這是詮釋中國出現(xiàn)高增長(zhǎng)的一個(gè)重要原因。但是，今后的挑戰(zhàn)可能恰恰來源于這個(gè)環(huán)節(jié)?！?/p>
2.制度結(jié)構(gòu)調(diào)整：以進(jìn)一步開放促進(jìn)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以完善產(chǎn)權(quán)激勵(lì)企業(yè)家
劉鶴高度贊揚(yáng)了開放對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的巨大作用，“中央政府堅(jiān)定地放棄了閉關(guān)鎖國路線，幸運(yùn)地抓住全球化加快發(fā)展的歷史機(jī)會(huì)，毫不猶豫地加入到全球化行列中，把對(duì)外開放作為基本國策。中國加入全球化的過程是漸進(jìn)和務(wù)實(shí)的。
從開放思想和理論的傳播、新產(chǎn)品的引進(jìn)、對(duì)外貿(mào)易的擴(kuò)大和利用外資的拓展，然后到全面對(duì)外開放和加入世界貿(mào)易組織。開放使中國及時(shí)利用了人類社會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)最好的實(shí)踐成果，享受到全球分工的巨大利益。中國加入全球化的分工體系也是世界的福音。”
“以開放促改革、促發(fā)展，是中國發(fā)展的重要結(jié)論。”
他指出，對(duì)于開放，有兩種看法，“一種是放開一般，保證重點(diǎn)，國家保護(hù)，國家關(guān)稅有期限地支持，國家貼息等。第二種是全面參與國際分工，尋找到我們的比較優(yōu)勢(shì)，使中國用新的辦法、通過市場(chǎng)制度的建立和完善，成為21世紀(jì)初期全球終極制造產(chǎn)品的生產(chǎn)基地。我們比較傾向第二種做法?！?/p>
在1月24日的達(dá)沃斯論壇上，他再次向世界宣布，“我們要繼續(xù)推動(dòng)全面對(duì)外開放，加強(qiáng)與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)對(duì)外開放，創(chuàng)造有吸引力的國內(nèi)投資環(huán)境。我們堅(jiān)信，開放包容的制度安排、要素有序自由流動(dòng)是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的必要條件?！?/p>
企業(yè)家精神的蓬勃發(fā)展，企業(yè)家創(chuàng)新的巨大活力，需要完善的產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行保護(hù)，“由于信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心在于知識(shí)和人才，因此在推進(jìn)信息化的過程中，要加快制度創(chuàng)新和體制改革，如鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)打破壟斷、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、建立激勵(lì)機(jī)制等”
他認(rèn)為，務(wù)實(shí)的產(chǎn)權(quán)制度，在過往的中國經(jīng)濟(jì)奇跡中起著重要作用，“以漸進(jìn)的方法引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并且逐步健全適合國情的產(chǎn)權(quán)制度、信用制度，是中國的獨(dú)特之處。在學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)家圍繞產(chǎn)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)激烈爭(zhēng)論著的非此即彼或非黑即白的區(qū)域之間，中國找到了現(xiàn)實(shí)存在的灰色區(qū)間，在市場(chǎng)化這一根本問題上走出了迂回和有特色的道路?！?/p>
劉鶴認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)是一種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括兩個(gè)方面的含義，一是硬的基礎(chǔ)設(shè)施，包括供電、供水、供氣、交通；二是軟的基礎(chǔ)設(shè)施，包括法律、制度等，也包括政府提供的公共產(chǎn)品。
‘十五’期間，重點(diǎn)應(yīng)放在軟的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境建設(shè)上。……關(guān)于這一點(diǎn)，這里有一個(gè)最核心的問題，就是微觀的公司治理問題，這是整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境運(yùn)行中最需要解決的問題。
最新的研究成果證明，公司的治理結(jié)構(gòu)是一個(gè)宏觀的增長(zhǎng)命題，經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨最近的研究結(jié)果表明，凡是一個(gè)國家公司治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)關(guān)系比較明確的，外資就進(jìn)入，儲(chǔ)蓄就能比較有效地轉(zhuǎn)化為投資，這個(gè)國家就能享受比較高的增長(zhǎng)率，而如果不然，整個(gè)信息披露系統(tǒng)和制度不健全、不完善，股東特別是小股東的利益得不到保障，外資就不敢進(jìn)入。
所以這個(gè)問題可能是所有問題的重中之重，實(shí)質(zhì)問題就是產(chǎn)權(quán)的界定和股東利益的保護(hù)。”
在未來的改革中，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)制度也是核心任務(wù)之一，“中國還應(yīng)該加強(qiáng)以產(chǎn)權(quán)保護(hù)為中心的法律制度建設(shè)，改革目前不利于產(chǎn)權(quán)保護(hù)的成分，并且在發(fā)展、公平和效益的基礎(chǔ)上解決好歷史上遺留的‘舊賬’。”
在達(dá)沃斯論壇上，他也談到這個(gè)問題，“我們要堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，針對(duì)突出矛盾，保護(hù)產(chǎn)權(quán)特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，充分發(fā)揮企業(yè)家的重要作用?！?/p>
3.城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整：合理有序推進(jìn)城市化
城市化不是簡(jiǎn)單地建造工程問題，需要系統(tǒng)地考慮，“‘十五’期間需要著重進(jìn)行調(diào)整的結(jié)構(gòu)之一就是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。在這個(gè)問題上，有兩點(diǎn)需要注意。一是城市化過程中，究竟是發(fā)展大中城市，還是發(fā)展中小城鎮(zhèn)，二者孰重孰輕……城市化究竟是什么意思？現(xiàn)在有一種誤解，認(rèn)為城市化就是建城市，實(shí)際上城市化是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。
在這個(gè)轉(zhuǎn)移過程中，就需要對(duì)土地制度進(jìn)行重新的鑒定。農(nóng)村的人口進(jìn)入城市后，需要進(jìn)入城市的社會(huì)保障體系。他進(jìn)入城市后需要就業(yè)，需要尋找、搜索就業(yè)的市場(chǎng)，所以城市化實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)化的過程。我們應(yīng)用大力發(fā)展市場(chǎng)體制的辦法發(fā)展中國的新城市。”
要尋找城市規(guī)模的平衡點(diǎn)，使得大城市和小城市有序協(xié)調(diào)發(fā)展，“大城市特別是特大城市轉(zhuǎn)移人口‘落不下’和中小城市‘沒人去’的情況表明，中國城市化模式面臨如何確定均衡點(diǎn)的難題。在一系列復(fù)雜變量中，就業(yè)機(jī)會(huì)和價(jià)格剩余之間的均衡，是決定中國城市化模式的基礎(chǔ)性供求變量。
說得更簡(jiǎn)單一點(diǎn)，這個(gè)均衡點(diǎn)就是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口個(gè)人資產(chǎn)負(fù)債表的平衡。平衡表的左邊是在城市工作的收入預(yù)期，右邊是由住房、教育和其他支出構(gòu)成的生活成本，再加上儲(chǔ)蓄結(jié)余和自我尊嚴(yán)等社會(huì)心理指標(biāo)……
但中國目前的情況是，由于對(duì)城市生活的向往和認(rèn)同，即便個(gè)人資產(chǎn)負(fù)債表失衡，支出大于收入，仍然有大量的人口從農(nóng)村向城市溢出，一部分人則成為個(gè)人資產(chǎn)負(fù)債表失衡的城市不穩(wěn)定性新社會(huì)群體。這時(shí)，通過城市化均衡模式的創(chuàng)造，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移人口收支平衡，進(jìn)而在社會(huì)穩(wěn)定狀況下有序引導(dǎo)城市化健康發(fā)展，就成為極其關(guān)鍵的因素?！?/p>
劉鶴認(rèn)為，城市網(wǎng)可能是較理想的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，“‘城市網(wǎng)’是均衡發(fā)展理念下的城市化模式，即通過現(xiàn)代化的交通、通信體系，把一個(gè)區(qū)域內(nèi)特大城市和中小城鎮(zhèn)整合起來，形成城市網(wǎng)絡(luò)，通過城市間基礎(chǔ)設(shè)施一體化實(shí)現(xiàn)大中小城市的‘同城化’。
這樣既能夠?qū)崿F(xiàn)大城市的規(guī)模效益，又可以避免單個(gè)城市盲目擴(kuò)張帶來的大城市病，既可以降低大城市生活成本，又可以避免小城鎮(zhèn)缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)的現(xiàn)象。
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