檢察日報：疫苗生產(chǎn)記錄造假 致歉就能了事？

（原標(biāo)題：檢察日報：疫苗生產(chǎn)記錄造假，致歉就能了事？）

專家認(rèn)為，對查實的問題企業(yè)，除了追究法律責(zé)任，還要嚴(yán)格落實行業(yè)禁入制度 李瑞

近日，國家藥品監(jiān)督管理局通報長春長生生物科技有限責(zé)任公司（下稱“長春長生”）違規(guī)生產(chǎn)狂犬疫苗，存在記錄造假等行為。狂犬病的死亡率幾乎為100%，此次疫苗生產(chǎn)記錄造假事件引發(fā)社會廣泛關(guān)注。

7月17日，長春長生發(fā)布聲明，表示已按要求停止狂犬疫苗的生產(chǎn)，并“深表歉意”。對此，很多人表示，這么大的事不能僅僅“致歉”了事，應(yīng)該“治罪”。那么，長春長生是否應(yīng)該“治罪”？對此，記者采訪了相關(guān)專家學(xué)者。

生產(chǎn)記錄造假的疫苗是假藥嗎？

記者了解到，藥品管理法第101條明確規(guī)定疫苗屬于藥品：藥品，是指用于預(yù)防、治療、診斷人的疾病，有目的地調(diào)節(jié)人的生理機(jī)能并規(guī)定有適應(yīng)癥或者功能主治、用法和用量的物質(zhì)，包括中藥材、中藥飲片、中成藥、化學(xué)原料藥及其制劑、抗生素、生化藥品、放射性藥品、血清、疫苗、血液制品和診斷藥品等。中國政法大學(xué)教授、中國法學(xué)會刑法學(xué)研究會副會長阮齊林指出，國家藥品監(jiān)督管理局以長春長生生產(chǎn)的狂犬疫苗違反《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》對其進(jìn)行行政處罰，也印證了我國將狂犬疫苗認(rèn)定為藥品。

那么，生產(chǎn)記錄造假的疫苗是否就是假藥呢？藥品管理法第48條規(guī)定，藥品所含成分與國家藥品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的成分不符的、以非藥品冒充藥品或者以他種藥品冒充此種藥品的為假藥。阮齊林表示，假藥所指“成分不符”是指成分種類不符，而不是成分含量不達(dá)標(biāo)。

記者了解到，生產(chǎn)記錄是產(chǎn)品的基本標(biāo)簽和檔案，不僅記載著企業(yè)的生產(chǎn)過程，而且也記錄著產(chǎn)品的原材料、配制、成分、性能以及生產(chǎn)日期、銷售去向等產(chǎn)品基本信息。“生產(chǎn)記錄造假的具體情況如何，關(guān)乎涉案狂犬疫苗是不是假藥的認(rèn)定?！敝袊嗣翊髮W(xué)教授、中國消費(fèi)者協(xié)會副會長劉俊海說，長春長生涉案疫苗生產(chǎn)記錄造假的具體情況還有待進(jìn)一步調(diào)查。

“如果涉案狂犬疫苗在有效成分的種類上造假，那就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為假藥?！比铨R林表示，如果涉嫌更改有效期或生產(chǎn)批號、降低有效成分的含量，則應(yīng)依藥品管理法第49條認(rèn)定為劣藥。

沒引起不良反應(yīng)就能免除法律責(zé)任？

雖然針對生產(chǎn)記錄造假，國家藥品監(jiān)督管理局已對長春長生進(jìn)行了行政處罰，但該企業(yè)聲稱的該公司所有狂犬疫苗“沒有發(fā)生過因產(chǎn)品質(zhì)量問題引起不良反應(yīng)事件”，也不能排除該企業(yè)有構(gòu)成刑事犯罪的可能性。

劉俊海介紹，生產(chǎn)、銷售假藥足以嚴(yán)重危害人體健康，構(gòu)成生產(chǎn)、銷售假藥罪，該罪在犯罪形態(tài)上屬危險犯。最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（下稱《解釋》）第3條規(guī)定，經(jīng)省級以上藥品監(jiān)督管理部門設(shè)置或者確定的藥品檢驗機(jī)構(gòu)鑒定，生產(chǎn)、銷售的假藥具有下列情形之一的，應(yīng)認(rèn)定為刑法第141條規(guī)定的“足以嚴(yán)重危害人體健康”：含有超標(biāo)準(zhǔn)的有毒有害物質(zhì)的；不含所標(biāo)明的有效成分，可能貽誤診治的；所標(biāo)明的適應(yīng)癥或者功能主治超出規(guī)定范圍，可能造成貽誤診治的；缺乏所標(biāo)明的急救必需的有效成分的。

“一旦涉案疫苗不含生產(chǎn)記錄所標(biāo)明的有效成分，那么潛在接種者將面臨生命危險?！比铨R林表示。

記者了解到，長春長生的涉案狂犬疫苗并未上市銷售，其生產(chǎn)記錄如果只是成分含量造假或者更改有效期，那么該狂犬疫苗按有關(guān)規(guī)定屬于“劣藥”。

阮齊林告訴記者，刑法上的生產(chǎn)、銷售劣藥罪屬于實害犯，要求已經(jīng)對人體健康造成嚴(yán)重危害才能構(gòu)成犯罪?！吧a(chǎn)、銷售劣藥，對人體健康未造成嚴(yán)重危害的，不構(gòu)成生產(chǎn)、銷售劣藥罪，但如其銷售金額在5萬元以上，根據(jù)刑法第149條的規(guī)定，應(yīng)構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪?！比铨R林表示，雖然長春長生沒有銷售行為，但是根據(jù)《解釋》第2條，偽劣產(chǎn)品尚未銷售，貨值金額達(dá)到刑法規(guī)定的銷售金額3倍以上的，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪（未遂）定罪處罰。也就是說，這種情況下只要涉案狂犬疫苗貨值達(dá)到15萬元，即可認(rèn)定長春長生構(gòu)成生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品罪。

如果長春長生涉案狂犬疫苗的生產(chǎn)記錄造假不涉及藥品管理法第48、49條所列項目的造假，而是其他一般生產(chǎn)記錄造假，阮齊林表示，這種情況下長春長生將不構(gòu)成犯罪，但是生產(chǎn)記錄造假違反《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》，行政責(zé)任是免不了的。

如何規(guī)范藥企誠信生產(chǎn)？

據(jù)了解，長春長生已不是第一次被點(diǎn)名通報了。2017年11月3日，原國家食藥監(jiān)總局在樣品抽樣檢驗中檢出長春長生生產(chǎn)的批號為201605014-01的百白破疫苗效價指標(biāo)不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

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