媒體：電商法立法應(yīng)防止“一出臺就過時”

（原標(biāo)題：電商法立法應(yīng)防止“一出臺就過時”）

昨日，由清華大學(xué)和中國電子商務(wù)協(xié)會主辦，新京報承辦的“新時代的電子商務(wù)行業(yè)擔(dān)當(dāng)”座談會在清華大學(xué)舉辦。 新京報記者 吳江 攝

中國社科院法學(xué)研究所研究員周漢華

北京外國語大學(xué)法學(xué)院教授王文華

北京師范大學(xué)副教授吳沈括

北京大學(xué)法學(xué)院教授劉凱湘

自6月中旬《電子商務(wù)法(草案)》三審稿(以下簡稱三審稿)公布以來，關(guān)于電商法如何適應(yīng)新業(yè)態(tài)、如何厘清平臺責(zé)任等仍存在較大爭議，這也將成為《電子商務(wù)法(草案)》第四次審議的焦點話題。

21日下午，由清華大學(xué)法學(xué)院、中國電子商務(wù)協(xié)會主辦，新京報承辦的“新時代的電子商務(wù)行業(yè)擔(dān)當(dāng)”研討會在北京舉行。參與討論的學(xué)者和業(yè)界人士認(rèn)為，草案三審稿在如何適應(yīng)新業(yè)態(tài)、如何厘清平臺責(zé)任等方面，需要進(jìn)一步研究和探討，防止法律“一出臺就過時”。

會議就新時代電子商務(wù)行業(yè)發(fā)展的焦點問題展開了深入探討，為促進(jìn)中國電子商務(wù)行業(yè)健康發(fā)展建言獻(xiàn)策。來自清華、北大、北師大、中國社科院的十余位權(quán)威專家參與討論，阿里、京東、唯品會、蘇寧、網(wǎng)易考拉、eBay等企業(yè)分享了業(yè)界觀點。

電商法應(yīng)長遠(yuǎn)考慮數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國電子商務(wù)交易額高達(dá)29萬億元，同比增長11.7%。同年，全國網(wǎng)上零售額為7萬億元，在社會消費品零售總額的比重不斷提升。電商就業(yè)人員多達(dá)4250萬人，吸引了農(nóng)村剩余勞動力、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年等參與。電商已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

6月19日上午，全國人大常委會三審電子商務(wù)法草案，對監(jiān)管范圍、平臺責(zé)任等。同時，三審稿還對“大數(shù)據(jù)殺熟”、“押金”、“搭售”、“平臺強(qiáng)制商家二選一”、“商家售假”等問題提出了具體規(guī)范。

但不能忽視的是，關(guān)于電商法如何適應(yīng)新業(yè)態(tài)、如何厘清平臺責(zé)任等仍存在較大爭議。對此，與會專家指出，這部法律雖然叫電子商務(wù)法，但應(yīng)該以更長遠(yuǎn)的眼光通盤考慮中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

“今天的電子商務(wù)技術(shù)不僅限于線上也逐步在線上線下融合，以后無商不電、無電不商成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的顯著特征，標(biāo)志著我們正在進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代?！?討論伊始，中國電商協(xié)會產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展委員會秘書長朱宇清表示。

業(yè)界指出，隨著萬物互聯(lián)時代的來臨，線上線下逐漸融合，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”會進(jìn)一步模糊電子商務(wù)和傳統(tǒng)商業(yè)的概念邊界，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，如何界定“電商”，不能刻舟求劍。蘇寧易購集團(tuán)法務(wù)中心法務(wù)副總監(jiān)戚俊卿認(rèn)為，線上、線下融合是大趨勢，如果單純把它劃分為一個行業(yè)有些狹隘，電商法更應(yīng)該放眼未來。唯品會資深律師肖啟勇稱，電商行業(yè)模式不斷變化，比如在微信朋友圈、快手、抖音等平臺都可以購買，目前電商法草案對經(jīng)營者的定義過于傳統(tǒng)。

登記制度或影響電商創(chuàng)新

在二審中，一些全國人大常委會委員建議，對不需要進(jìn)行登記的電子商務(wù)經(jīng)營者的范圍予以研究完善，并對其稅務(wù)登記問題作出規(guī)定。

對此三審稿草案提出，電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法辦理市場主體登記。但是，個人銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品、家庭手工業(yè)產(chǎn)品，個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動和零星小額交易活動，以及依照法律、行政法規(guī)不需要進(jìn)行登記的除外。

而對于不需要辦理市場主體登記的電子商務(wù)經(jīng)營者，在首次納稅義務(wù)發(fā)生后，則依照稅收征收管理法律、行政法規(guī)的規(guī)定申請辦理稅務(wù)登記，并如實申報納稅。

對此，與會者在討論中分析，此款條文的設(shè)定或?qū)﹄娚痰膭?chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生影響。小狗電器副總裁黃瑞章分析，“一些潛在賣家的積極性可能會受挫，也可能會影響整個電子商務(wù)行業(yè)的創(chuàng)新、發(fā)展?！?/p>

■ 熱議

電商法可能與現(xiàn)行法律沖突

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員周漢華表示，電子商務(wù)發(fā)展至今已經(jīng)歷經(jīng)四個階段：1.0時代是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的門戶化；2.0時代商家借助第三方平臺實現(xiàn)廣泛連接；3.0階段借助大數(shù)據(jù)技術(shù)來配置社會資源，推動大眾供給格局的形成；還未到來的4.0時代則是平臺化+智能化的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。　他指出，目前的規(guī)定，仍然還只是聚焦于網(wǎng)絡(luò)商品交易方面，存在覆蓋面不夠廣的問題。“在最需要規(guī)則的地方，也就是3.0形態(tài)的平臺經(jīng)濟(jì)，目前的三審稿仍提供不了解決方案?！?/p>

周漢華認(rèn)為，電商法中的部分規(guī)定會引發(fā)與已有規(guī)則的重復(fù)、矛盾、沖突、不一致，還極有可能因為性質(zhì)界定的錯誤，阻礙電子商務(wù)發(fā)展。

草案部分改動回應(yīng)社會關(guān)切

“從一審到三審的部分改動很大程度上是回應(yīng)了社會各方關(guān)切的，因此在平臺義務(wù)責(zé)任方面規(guī)定的相關(guān)增補(bǔ)尤為重要，”王文華表示，中國是制定這項綜合性地調(diào)整電子商務(wù)整個流程的法律的開創(chuàng)者、先行者，國外就此給予中國很多期待。而從國際形勢來說，有必要出臺《電子商務(wù)法》來調(diào)整整體秩序，保護(hù)各方權(quán)益。

其次，她點明我們需要明晰《電子商務(wù)法》的定位是法律，不應(yīng)與行政法規(guī)混淆，將來的實施細(xì)則，包括司法解釋等可進(jìn)一步規(guī)范，不可因為一些具體細(xì)則仍不完善就斷言此法某條規(guī)定不合理。

她表示，有關(guān)法律條文仍需進(jìn)一步修改，可通過實施細(xì)則的下位法逐步完善《電子商務(wù)法》，使這部法律進(jìn)一步完成立法宗旨和目的以平衡各方利益，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

電商法應(yīng)與國際規(guī)則兼容

吳沈括分析，“中國電子商務(wù)的發(fā)展已經(jīng)成為全球電子商務(wù)發(fā)展乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展備受矚目的中堅力量之一。在我們建設(shè)電商法治的過程中，國際合作交流與競爭博弈的考量是不可或缺的基本的價值出發(fā)點。”

如今，中國已成為世界領(lǐng)先的電子商務(wù)市場，電子商務(wù)法應(yīng)該與國際規(guī)則兼容，增強(qiáng)中國電子商務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。

專家、互聯(lián)網(wǎng)平臺從業(yè)者在討論中指出，我國的電子商務(wù)法應(yīng)與國際規(guī)則兼容，涵蓋關(guān)稅、電子支付、安全隱私保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等一系列電子商務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵性問題，以更長遠(yuǎn)的眼光考慮中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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