媒體：電商法立法應(yīng)防止“一出臺(tái)就過(guò)時(shí)”

（原標(biāo)題：電商法立法應(yīng)防止“一出臺(tái)就過(guò)時(shí)”）

昨日，由清華大學(xué)和中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)主辦，新京報(bào)承辦的“新時(shí)代的電子商務(wù)行業(yè)擔(dān)當(dāng)”座談會(huì)在清華大學(xué)舉辦。 新京報(bào)記者 吳江 攝

中國(guó)社科院法學(xué)研究所研究員周漢華

北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)法學(xué)院教授王文華

北京師范大學(xué)副教授吳沈括

北京大學(xué)法學(xué)院教授劉凱湘

自6月中旬《電子商務(wù)法(草案)》三審稿(以下簡(jiǎn)稱三審稿)公布以來(lái)，關(guān)于電商法如何適應(yīng)新業(yè)態(tài)、如何厘清平臺(tái)責(zé)任等仍存在較大爭(zhēng)議，這也將成為《電子商務(wù)法(草案)》第四次審議的焦點(diǎn)話題。

21日下午，由清華大學(xué)法學(xué)院、中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)主辦，新京報(bào)承辦的“新時(shí)代的電子商務(wù)行業(yè)擔(dān)當(dāng)”研討會(huì)在北京舉行。參與討論的學(xué)者和業(yè)界人士認(rèn)為，草案三審稿在如何適應(yīng)新業(yè)態(tài)、如何厘清平臺(tái)責(zé)任等方面，需要進(jìn)一步研究和探討，防止法律“一出臺(tái)就過(guò)時(shí)”。

會(huì)議就新時(shí)代電子商務(wù)行業(yè)發(fā)展的焦點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)了深入探討，為促進(jìn)中國(guó)電子商務(wù)行業(yè)健康發(fā)展建言獻(xiàn)策。來(lái)自清華、北大、北師大、中國(guó)社科院的十余位權(quán)威專家參與討論，阿里、京東、唯品會(huì)、蘇寧、網(wǎng)易考拉、eBay等企業(yè)分享了業(yè)界觀點(diǎn)。

電商法應(yīng)長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國(guó)電子商務(wù)交易額高達(dá)29萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.7%。同年，全國(guó)網(wǎng)上零售額為7萬(wàn)億元，在社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重不斷提升。電商就業(yè)人員多達(dá)4250萬(wàn)人，吸引了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年等參與。電商已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

6月19日上午，全國(guó)人大常委會(huì)三審電子商務(wù)法草案，對(duì)監(jiān)管范圍、平臺(tái)責(zé)任等。同時(shí)，三審稿還對(duì)“大數(shù)據(jù)殺熟”、“押金”、“搭售”、“平臺(tái)強(qiáng)制商家二選一”、“商家售假”等問(wèn)題提出了具體規(guī)范。

但不能忽視的是，關(guān)于電商法如何適應(yīng)新業(yè)態(tài)、如何厘清平臺(tái)責(zé)任等仍存在較大爭(zhēng)議。對(duì)此，與會(huì)專家指出，這部法律雖然叫電子商務(wù)法，但應(yīng)該以更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光通盤(pán)考慮中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

“今天的電子商務(wù)技術(shù)不僅限于線上也逐步在線上線下融合，以后無(wú)商不電、無(wú)電不商成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的顯著特征，標(biāo)志著我們正在進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代?！?討論伊始，中國(guó)電商協(xié)會(huì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)朱宇清表示。

業(yè)界指出，隨著萬(wàn)物互聯(lián)時(shí)代的來(lái)臨，線上線下逐漸融合，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”會(huì)進(jìn)一步模糊電子商務(wù)和傳統(tǒng)商業(yè)的概念邊界，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，如何界定“電商”，不能刻舟求劍。蘇寧易購(gòu)集團(tuán)法務(wù)中心法務(wù)副總監(jiān)戚俊卿認(rèn)為，線上、線下融合是大趨勢(shì)，如果單純把它劃分為一個(gè)行業(yè)有些狹隘，電商法更應(yīng)該放眼未來(lái)。唯品會(huì)資深律師肖啟勇稱，電商行業(yè)模式不斷變化，比如在微信朋友圈、快手、抖音等平臺(tái)都可以購(gòu)買，目前電商法草案對(duì)經(jīng)營(yíng)者的定義過(guò)于傳統(tǒng)。

登記制度或影響電商創(chuàng)新

在二審中，一些全國(guó)人大常委會(huì)委員建議，對(duì)不需要進(jìn)行登記的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的范圍予以研究完善，并對(duì)其稅務(wù)登記問(wèn)題作出規(guī)定。

對(duì)此三審稿草案提出，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法辦理市場(chǎng)主體登記。但是，個(gè)人銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品、家庭手工業(yè)產(chǎn)品，個(gè)人利用自己的技能從事依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)和零星小額交易活動(dòng)，以及依照法律、行政法規(guī)不需要進(jìn)行登記的除外。

而對(duì)于不需要辦理市場(chǎng)主體登記的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者，在首次納稅義務(wù)發(fā)生后，則依照稅收征收管理法律、行政法規(guī)的規(guī)定申請(qǐng)辦理稅務(wù)登記，并如實(shí)申報(bào)納稅。

對(duì)此，與會(huì)者在討論中分析，此款條文的設(shè)定或?qū)?duì)電商的創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生影響。小狗電器副總裁黃瑞章分析，“一些潛在賣家的積極性可能會(huì)受挫，也可能會(huì)影響整個(gè)電子商務(wù)行業(yè)的創(chuàng)新、發(fā)展。”

■ 熱議

電商法可能與現(xiàn)行法律沖突

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員周漢華表示，電子商務(wù)發(fā)展至今已經(jīng)歷經(jīng)四個(gè)階段：1.0時(shí)代是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的門(mén)戶化；2.0時(shí)代商家借助第三方平臺(tái)實(shí)現(xiàn)廣泛連接；3.0階段借助大數(shù)據(jù)技術(shù)來(lái)配置社會(huì)資源，推動(dòng)大眾供給格局的形成；還未到來(lái)的4.0時(shí)代則是平臺(tái)化+智能化的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)?！∷赋?，目前的規(guī)定，仍然還只是聚焦于網(wǎng)絡(luò)商品交易方面，存在覆蓋面不夠廣的問(wèn)題。“在最需要規(guī)則的地方，也就是3.0形態(tài)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，目前的三審稿仍提供不了解決方案?！?/p>

周漢華認(rèn)為，電商法中的部分規(guī)定會(huì)引發(fā)與已有規(guī)則的重復(fù)、矛盾、沖突、不一致，還極有可能因?yàn)樾再|(zhì)界定的錯(cuò)誤，阻礙電子商務(wù)發(fā)展。

草案部分改動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切

“從一審到三審的部分改動(dòng)很大程度上是回應(yīng)了社會(huì)各方關(guān)切的，因此在平臺(tái)義務(wù)責(zé)任方面規(guī)定的相關(guān)增補(bǔ)尤為重要，”王文華表示，中國(guó)是制定這項(xiàng)綜合性地調(diào)整電子商務(wù)整個(gè)流程的法律的開(kāi)創(chuàng)者、先行者，國(guó)外就此給予中國(guó)很多期待。而從國(guó)際形勢(shì)來(lái)說(shuō)，有必要出臺(tái)《電子商務(wù)法》來(lái)調(diào)整整體秩序，保護(hù)各方權(quán)益。

其次，她點(diǎn)明我們需要明晰《電子商務(wù)法》的定位是法律，不應(yīng)與行政法規(guī)混淆，將來(lái)的實(shí)施細(xì)則，包括司法解釋等可進(jìn)一步規(guī)范，不可因?yàn)橐恍┚唧w細(xì)則仍不完善就斷言此法某條規(guī)定不合理。

她表示，有關(guān)法律條文仍需進(jìn)一步修改，可通過(guò)實(shí)施細(xì)則的下位法逐步完善《電子商務(wù)法》，使這部法律進(jìn)一步完成立法宗旨和目的以平衡各方利益，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

電商法應(yīng)與國(guó)際規(guī)則兼容

吳沈括分析，“中國(guó)電子商務(wù)的發(fā)展已經(jīng)成為全球電子商務(wù)發(fā)展乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展備受矚目的中堅(jiān)力量之一。在我們建設(shè)電商法治的過(guò)程中，國(guó)際合作交流與競(jìng)爭(zhēng)博弈的考量是不可或缺的基本的價(jià)值出發(fā)點(diǎn)?！?/p>

如今，中國(guó)已成為世界領(lǐng)先的電子商務(wù)市場(chǎng)，電子商務(wù)法應(yīng)該與國(guó)際規(guī)則兼容，增強(qiáng)中國(guó)電子商務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

專家、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)從業(yè)者在討論中指出，我國(guó)的電子商務(wù)法應(yīng)與國(guó)際規(guī)則兼容，涵蓋關(guān)稅、電子支付、安全隱私保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等一系列電子商務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵性問(wèn)題，以更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光考慮中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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