行政處罰整改是否有效？優(yōu)全護(hù)理回復(fù)創(chuàng)業(yè)板IPO首輪問詢

3月30日，極客網(wǎng)了解到，浙江優(yōu)全護(hù)理用品科技股份有限公司(以下簡稱“優(yōu)全護(hù)理”)回復(fù)創(chuàng)業(yè)板IPO首輪問詢，共涉及到行政處罰、創(chuàng)業(yè)板定位、歷史沿革、關(guān)聯(lián)方和關(guān)聯(lián)交易等27個(gè)問題。

申報(bào)文件顯示，報(bào)告期內(nèi)，優(yōu)全護(hù)理存在2次行政處罰。一是因優(yōu)全護(hù)理子公司金三發(fā)衛(wèi)材2020年3月起采取“套餐”形式捆綁銷售熔噴布和紡粘無紡布，抬高熔噴布和無紡布價(jià)格，2020年9月7日長興縣市場監(jiān)督管理局作出《行政處罰決定書》，認(rèn)定金三發(fā)衛(wèi)材上述行為構(gòu)成哄抬價(jià)格違法行為，責(zé)令金三發(fā)衛(wèi)材改正哄抬價(jià)格違法行為并處罰款190萬元。

二是因優(yōu)全護(hù)理子公司廣東金三發(fā)2020年3月起采取“套餐”形式捆綁銷售熔噴布和紡粘無紡布，提高紡粘無紡布銷售價(jià)格，2020年7月9日佛山市市場監(jiān)督管理局作出《行政處罰決定書》，認(rèn)定廣東金三發(fā)上述行為構(gòu)成哄抬價(jià)格違法行為，責(zé)令廣東金三發(fā)改正哄抬價(jià)格違法行為并處罰款30萬元。優(yōu)全護(hù)理認(rèn)為上述行為不構(gòu)成重大違法行為。

因此，創(chuàng)業(yè)板上市委要求優(yōu)全護(hù)理補(bǔ)充披露報(bào)告期內(nèi)優(yōu)全護(hù)理兩次被行政處罰的具體原因、過程、相關(guān)整改情況及整改是否有效。

優(yōu)全護(hù)理回復(fù)表示：

1、金三發(fā)衛(wèi)材行政處罰事項(xiàng)

金三發(fā)衛(wèi)材報(bào)告期內(nèi)主要生產(chǎn)水刺無紡布、紡粘無紡布等非織造材料。新冠肺炎疫情爆發(fā)后，為盡快擴(kuò)大全省口罩生產(chǎn)能力，推動企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，金三發(fā)衛(wèi)材于2020年2月被浙江省新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組醫(yī)療物資保障組列為第一批省級重點(diǎn)民用口罩關(guān)鍵材料生產(chǎn)企業(yè)，將部分紡粘生產(chǎn)線轉(zhuǎn)產(chǎn)熔噴布。

金三發(fā)衛(wèi)材相關(guān)行政處罰具體原因、過程及整改情況如下：2020年4月28日，國家市場監(jiān)督管理總局專項(xiàng)檢查組根據(jù)線索，對金三發(fā)衛(wèi)材開展檢查，并于2020年4月30日立案調(diào)查。

經(jīng)專項(xiàng)檢查組查實(shí)，金三發(fā)衛(wèi)材于2020年3月起采取“套餐”形式捆綁銷售熔噴布和紡粘無紡布，且推動了商品價(jià)格過高過快上漲的客觀效果。

在國家市場監(jiān)督管理總局基本查明有關(guān)事實(shí)后，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)國家市場監(jiān)督管理總局及浙江省市場監(jiān)督管理局交辦，該案件由金三發(fā)衛(wèi)材所在地市場監(jiān)督管理部門長興縣市場監(jiān)督管理局管轄。

2020年9月1日，長興縣市場監(jiān)督管理局出具“長市監(jiān)聽告字[2020]524號”《行政處罰聽證告知書》，告知金三發(fā)衛(wèi)材擬處罰內(nèi)容。2020年9月7日，長興縣市場監(jiān)督管理局作出“(長)市監(jiān)行罰字[2020]524號”《行政處罰決定書》，認(rèn)定金三發(fā)衛(wèi)材上述行為構(gòu)成哄抬價(jià)格違法行為，根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》第十四條第一款第(三)項(xiàng)及《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條第一款第(三)項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令金三發(fā)衛(wèi)材改正哄抬價(jià)格違法行為并處罰款190萬元。

上述處罰作出后，金三發(fā)衛(wèi)材及時(shí)繳納了相應(yīng)罰款，且此前已對哄抬價(jià)格違法行為予以改正，調(diào)整了相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格及取消“套餐”銷售。

2020年9月14日，長興縣市場監(jiān)督管理局出具《證明》，明確金三發(fā)衛(wèi)材上述處罰系非情節(jié)嚴(yán)重的一般行政處罰，金三發(fā)衛(wèi)材已繳納相應(yīng)罰款并及時(shí)采取了整改措施，無關(guān)于金三發(fā)衛(wèi)材的投訴舉報(bào)。

根據(jù)《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條關(guān)于不正當(dāng)價(jià)格違法行為的相關(guān)處罰規(guī)定，沒有違法所得的，處5萬元以上50萬元以下的罰款，情節(jié)較重的處50萬元以上300萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

金三發(fā)衛(wèi)材已在價(jià)格違法行政處罰作出前調(diào)整了相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格及取消“套餐”銷售，且經(jīng)長興縣市場監(jiān)督管理局確認(rèn)，金三發(fā)衛(wèi)材相關(guān)整改有效。

2、廣東金三發(fā)行政處罰事項(xiàng)

廣東金三發(fā)報(bào)告期內(nèi)主要生產(chǎn)紡粘無紡布。新冠肺炎疫情爆發(fā)后，廣東金三發(fā)部分生產(chǎn)線轉(zhuǎn)產(chǎn)熔噴布。

廣東金三發(fā)相關(guān)行政處罰具體原因、過程及整改情況如下：2020年4月24日，佛山市市場監(jiān)督管理局根據(jù)線索，對廣東金三發(fā)進(jìn)行立案調(diào)查。

經(jīng)佛山市市場監(jiān)督管理局查實(shí)，利用客戶生產(chǎn)口罩既需要采購熔噴布(口罩中層用布)又需要采購紡粘無紡布(口罩內(nèi)外層用布)的契機(jī)，廣東金三發(fā)于2020年3月起采取“套餐”形式捆綁銷售熔噴布和紡粘無紡布，大幅提高紡粘無紡布銷售價(jià)格。2020年7月3日，佛山市市場監(jiān)督管理局出具“佛市監(jiān)競爭聽告字[2020]4號”《行政處罰聽證告知書》，告知廣東金三發(fā)擬處罰內(nèi)容。2020年7月9日，佛山市市場監(jiān)督管理局作出“佛市監(jiān)競爭處字[2020]5號”《行政處罰決定書》，認(rèn)定廣東金三發(fā)上述行為構(gòu)成哄抬價(jià)格違法行為，根據(jù)《廣東省實(shí)施辦法》第九條第一款第(三)項(xiàng)、第四十六條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令廣東金三發(fā)改正哄抬價(jià)格違法行為并處罰款30萬元。

上述處罰作出后，廣東金三發(fā)及時(shí)繳納了相應(yīng)罰款，且此前已對哄抬價(jià)格違法行為予以積極改正，調(diào)整了相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格及取消“套餐”銷售。

2020年8月5日，佛山市市場監(jiān)督管理局出具《關(guān)于的復(fù)函》，明確廣東金三發(fā)上述處罰系非情節(jié)嚴(yán)重的一般行政處罰，廣東金三發(fā)已繳納相應(yīng)罰款并采取了整改措施，未將相關(guān)違法行為認(rèn)定為重大違法違規(guī)行為，至今暫無關(guān)于廣東金三發(fā)的投訴舉報(bào)。

根據(jù)《廣東省實(shí)施辦法》第四十六條針對哄抬價(jià)格違法行為相關(guān)處罰規(guī)定，沒有違法所得的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

廣東金三發(fā)已在價(jià)格違法行政處罰作出前調(diào)整了相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格及取消“套餐”銷售，且經(jīng)佛山市市場監(jiān)督管理局確認(rèn)，廣東金三發(fā)相關(guān)整改有效。

同時(shí)創(chuàng)業(yè)板上市委要求優(yōu)全護(hù)理結(jié)合銷售數(shù)量、同期市場產(chǎn)品價(jià)格對比情況等，說明發(fā)行人及其子公司因哄抬價(jià)格行為獲得的超額收入、凈利潤及占比等數(shù)據(jù)及計(jì)算過程。

優(yōu)全護(hù)理回復(fù)表示：

“新冠肺炎”疫情爆發(fā)初期，口罩需求量急劇上升，作為口罩生產(chǎn)重要原料的熔噴布需求量也隨之快速上升，市場供求關(guān)系嚴(yán)重失衡。

熔噴布無公開市場報(bào)價(jià)，亦無政府部門指導(dǎo)定價(jià)，各生產(chǎn)商根據(jù)整體市場行情自行確定銷售價(jià)格。2020年3-4月處于疫情后陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的期間，口罩需求大幅帶動熔噴布及紡粘非織造材料市場價(jià)格出現(xiàn)持續(xù)異常上漲，并在4月底達(dá)到峰值，5月起價(jià)格逐漸回落。

由于熔噴布及紡粘非織造材料不存在準(zhǔn)確和權(quán)威的市場公開報(bào)價(jià)數(shù)據(jù)，公司現(xiàn)僅能獲取國家市場監(jiān)督管理總局、各地區(qū)市場監(jiān)督管理局網(wǎng)站披露的疫情期間公開案例中的銷售價(jià)格并將其作為同期市場產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行對比。

根據(jù)公開案例情況，2020年3-4月熔噴布的市場售價(jià)區(qū)間為13.5-76萬元/噸，紡粘非織造材料為1.06萬元-12萬元/噸，市場售價(jià)差異較大，主要系受供求失衡以及市場信息不對稱的影響，銷售價(jià)格隨行就市。

根據(jù)上表所示價(jià)格區(qū)間情況，以及各企業(yè)實(shí)際采用的銷售政策不一致，難以判斷同期合理市場價(jià)格，因此無法準(zhǔn)確計(jì)算公司超額收入、凈利潤的具體金額。

與周邊地區(qū)企業(yè)熔噴布采購價(jià)格相比，2020年1-6月杭州萬事利絲綢文化股份有限公司采購熔噴布的平均單價(jià)為15.66萬元/噸，杭州可靠護(hù)理用品股份有限公司熔噴布的采購平均單價(jià)為33.17萬元/噸;同期公司熔噴布銷售均價(jià)為24.30萬元/噸，介于杭州萬事利絲綢文化股份有限公司和杭州可靠護(hù)理用品股份有限公司采購單價(jià)的區(qū)間內(nèi)。

2020年1-6月，同行業(yè)上市公司欣龍控股紡粘非織造材料毛利率為78.99%，延江股份熔噴布毛利率為87.00%，同期公司紡粘非織造材料的毛利率為79.06%，其中熔噴布的毛利率為92.06%，與同行業(yè)上市公司差異較小。

綜上，公司熔噴布及紡粘非織造材料售價(jià)與同期市場價(jià)格水平較為接近。

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