美國擬對中國進口光伏產(chǎn)品發(fā)起反規(guī)避調(diào)查 業(yè)內(nèi)人士：考驗組件企業(yè)風(fēng)險應(yīng)對能力

財聯(lián)社（合肥，記者 劉夢然）訊，對中國光伏產(chǎn)品征收“雙反”關(guān)稅接近十年后，美國針對中國光伏企業(yè)的調(diào)查或?qū)⑸?。最新消息顯示，美國太陽能制造商向美國商務(wù)部正式提交申請，要求對特定生產(chǎn)商生產(chǎn)的、用產(chǎn)自中國的硅片等上游部件在越南、泰國及馬來西亞完成組裝并出口美國的晶體硅光伏電池及組件分別發(fā)起反規(guī)避調(diào)查。

“目前是美國的光伏廠商向美商務(wù)部提交的一個申請，還不能簡單地稱之為美官方的意愿?！币晃黄髽I(yè)人士認為。據(jù)業(yè)內(nèi)消息，申請由“美國太陽能制造商反對中國規(guī)避”組織提出，并呼吁對中國太陽能產(chǎn)品的關(guān)稅擴大到所謂的“規(guī)避實體”。

業(yè)內(nèi)分析認為，越南等東南亞地區(qū)對美國的出口規(guī)避路徑如果被限制后，我國組件企業(yè)目前還沒有其他的渠道繼續(xù)規(guī)避。此類的摩擦?xí)黾又袊夥龊５某杀竞惋L(fēng)險，考驗組件企業(yè)風(fēng)險應(yīng)對能力。

“雙反”調(diào)查升級

2011年美對華光伏產(chǎn)品“雙反”立案，美國對中國光伏雙重反補貼的拉鋸戰(zhàn)開始。根據(jù)2012年裁定，美國將對從中國進口太陽能板與太陽能電池產(chǎn)品征收34%至47%的關(guān)稅。

此后，為了應(yīng)對，部分廠商一方面減少對美的出貨量，并通過內(nèi)地企業(yè)從臺灣進口電池、拼裝組件出口美國，以此繞開貿(mào)易壁壘。2014年，美國對中國制造商進行了第二次雙重檢查，并對臺灣光伏電池制造商征收新關(guān)稅。

從發(fā)展進程看，雖然偶有摩擦緩和跡象，但美國通過“雙反”政策打壓中國光伏出口貿(mào)易一直在收緊。到2018年，在針對中國產(chǎn)品的關(guān)稅清單中，已經(jīng)包括光伏逆變器、控制器等全產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)備。

據(jù)中國機電商會日前消息，美國太陽能制造商向美國商務(wù)部（DOC）提交申請，要求對特定生產(chǎn)商生產(chǎn)的、用產(chǎn)自中國的硅片等上游部件在越南、泰國及馬來西亞完成組裝并出口美國的晶體硅光伏電池及組件分別發(fā)起反規(guī)避調(diào)查。

此次公布的名單顯示，天合光能、阿特斯、晶科能源、晶澳太陽能、協(xié)鑫集成、隆基集團等公司赫然在列，幾乎覆蓋了國內(nèi)的一線廠商。

上述起訴方稱，這些公司從中國生產(chǎn)商進口硅片等上游部件及其他生產(chǎn)加工材料，在越南、泰國、馬來西亞進行簡單加工形成光伏電池及組件出口美國，以此規(guī)避美國對中國涉案產(chǎn)品正在實施的反傾銷及反補貼稅。

“本來美國對中國雙反本來就緊。”一位業(yè)內(nèi)分析人士對財聯(lián)社記者表示，美國無法對東南亞的產(chǎn)能反補貼，只能反傾銷，前些年做過這種反規(guī)避，但只有傾銷稅，稅率不高。另外美國可以對大陸201調(diào)查，反供應(yīng)鏈“強迫勞動”等限制，但對東南亞不適用。

值得一提的是，今年6月美國商務(wù)部將新疆多家硅料生產(chǎn)企業(yè)列入“實體清單”。據(jù)多方消息，目前已經(jīng)有多家中國企業(yè)運往美國的太陽能組件疑似被美國海關(guān)和邊境保護局扣留。

貿(mào)易摩擦考驗風(fēng)險應(yīng)對能力

光伏是我國占據(jù)全球主導(dǎo)地位的優(yōu)勢行業(yè)，且出口保持高速增長態(tài)勢。據(jù)光伏行業(yè)數(shù)據(jù)，2021年1-5月，光伏產(chǎn)品出口額達約98.6億美元，同比增長35.6%；組件出口量為36.9GW，同比增長35.1%，預(yù)計上半年出口量可達到44-46GW。

此前，為了推行產(chǎn)能布局全球化和市場銷售全球化，多家組件廠商選擇在泰國、越南等地區(qū)設(shè)立工廠。以晶澳科技為例，今年4月30日，晶澳科技越南基地年產(chǎn)3.5GW高功率組件項目正式投產(chǎn)，首塊組件順利下線，標志著晶澳科技在海外實現(xiàn)光伏全產(chǎn)鏈布局；隆基股份在去年以17.8億收購對價收購寧波則宜，標的公司多處產(chǎn)能基地位于越南，擁有光伏電池年產(chǎn)能超3GW，光伏組件年產(chǎn)能超7GW。

事實上，受益于光伏裝機成本大幅下降，海外光伏市場需求增長良好。業(yè)內(nèi)預(yù)計，中國光伏組件2021年全年出口量將首次超百吉瓦，同比增速將超過25%；出口金額將超200億美元，同比增長15%~20%，且出口需求主要靠印度、澳大利亞、巴西、墨西哥等新興海外市場拉動。

因此，業(yè)內(nèi)人士對財聯(lián)社記者表示，與此前幾年相比，“雙反”政策的影響已經(jīng)有限。2018年，歐委會已經(jīng)宣布終止對華光伏產(chǎn)業(yè)的雙反措施。業(yè)內(nèi)分析認為，光伏企業(yè)發(fā)展至今，能夠成為我國占據(jù)全球主導(dǎo)地位的優(yōu)勢行業(yè)，說明其抗風(fēng)險能力較強。目前，無論是核心技術(shù)，還是生產(chǎn)工藝，中國光伏制造業(yè)都有領(lǐng)先優(yōu)勢技術(shù)，國際市場對中國光伏組件的需求已經(jīng)難以通過單邊貿(mào)易壁壘去限制。

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