英國政府何以將銀行業(yè)對退歐的擔憂當耳旁風？

文|路透社

3月28日訊，1月中旬的某天下午，英國首相特雷莎·梅(文翠珊/Theresa May)走進瑞士達沃斯的一間會議室，面對一群華爾街最有影響力的銀行家。

在這之前兩天，特雷莎·梅才發(fā)表了她對英國退出歐盟單一市場的愿景?，F(xiàn)在，這些擔心英國將遇到麻煩的華爾街銀行業(yè)者，想多聽到一些她的策略。

那可能攸關倫敦做為全球金融中心的未來。當天出席的包括高盛集團首席執(zhí)行官布蘭克梵(Lloyd Blankfein)、摩根大通首席執(zhí)行官迪蒙(Jamie Dimon)和摩根士丹利首席執(zhí)行官戈爾曼(James Gorman)等。

根據(jù)知悉該次會面的兩名銀行家及一名政府官員的說法，會中以布蘭克梵講得最直接。布蘭克梵在紐約布朗克斯區(qū)(Bronx)長大，早年曾擔任黃金交易員，之后一路奮斗往上爬，終于當上了全球最有影響力投行之一--高盛的一把手。

“布蘭克梵問道，在特雷莎·梅優(yōu)先考慮事項清單中，金融服務業(yè)排在什么位置。”據(jù)一名聽取老板簡述了當天討論的銀行高管說。“我們對英國國內生產(chǎn)總值(GDP)帶來兩位數(shù)百分比的貢獻。我們是英國最大的納稅者。”

消息人士說，特雷莎·梅對金融服務業(yè)的重要性做出回應，但未直接答覆問題。會后部分銀行家仍懷疑她的承諾。

特雷莎·梅和各家銀行均未就此次會面置評。

過去20年中，與其他250家位于英國的外資銀行一樣，高盛將其歐洲業(yè)務重心放在倫敦，以便利用經(jīng)濟規(guī)模達16.5萬億(兆)美元的歐洲單一市場的優(yōu)勢。

這些銀行勢將失去對這個擁有5億人口市場的準入;此前特雷莎·梅暗示她的優(yōu)先任務是控制移民，而只有退出歐盟才能實現(xiàn)這一點。

英國公投退歐后，一些高級銀行家期待得到英國政府的特殊優(yōu)待。他們希冀英國官員能把金融業(yè)置于所有其他行業(yè)之上，維持金融服務不受限制地進入歐洲單一市場。然而事與愿違。路透了解到，銀行家們與英國政府官員進行的其他一系列會議也慘淡收場。

銀行家稱，英國政府官員不了解金融業(yè)和利害關系，也不想聽到有關英國退歐的負面消息。“我們已進入了嚴重危險期，”一家全球投資銀行的歐洲業(yè)務高管說道，“英國政府的部分官員太過自滿了。”

英國首相辦公室在一份聲明中對這篇文章的結論進行了回應，稱政府“不認可這種說法。”聲明稱，政府正與金融服務業(yè)進行著密切的接洽。

政府官員稱銀行業(yè)者夸大了面臨的威脅，并稱經(jīng)濟進行一些再平衡、不再那么倚重金融服務業(yè)長期內將是件好事。金融服務目前在英國經(jīng)濟產(chǎn)出中占比約為12%。

“這一切都只是游說。他們在起哄，”支持退歐的保守派議員、之前曾擔任財政官員的Peter Lilley說道，“他們總是太過夸張。”Lilley目前是議會評估英國退歐的委員會的成員。

這道裂痕與美國的情況成了鮮明對比。在美國，將特朗普帶上總統(tǒng)寶座的民粹主義者，已經(jīng)看到新政府高級職位中有至少四名前高盛高管。但在英國，催生出英國退歐的民族主義潮流，卻帶來了一個決心不要受銀行界擺布的首相。

結果就是銀行業(yè)準備大舉從倫敦撤離員工，法國和德國則使勁兒想吸引他們到本國金融中心落腳。

一些銀行家相信，由于有部分目前在倫敦運作中的業(yè)務將順勢轉至美國總部，所以紐約將成為英國退歐中最大的贏家。

知情人士表示，匯豐、瑞銀及摩根士丹利已決定在未來兩年從倫敦撤離約1,000個員工。高盛本周稱將開始把數(shù)以百計員工遷離倫敦，以做為英國退出歐盟的應變計劃。

不是“狼來了”

31年前英國前首相撒切爾夫人大幅放松金融監(jiān)管，這個被喻為“大爆炸”的歷史讓銀行業(yè)得以大幅擴張;從那時候開始，銀行業(yè)就貴為英國經(jīng)濟一大要角，讓政府愿意傾聽他們的聲音。

但在英國公投退歐之后，銀行業(yè)卻要面臨新的現(xiàn)實。去年的公投結果導致領導權力和政府核心基調出現(xiàn)變化。特雷莎·梅誓言要復興工業(yè)并建立一個為所有人民努力的經(jīng)濟，而不是僅僅為精英服務。

路透訪問了逾40位資深金融人士，受訪者包括英國或跨國大型銀行高管、以及政治人物、官員和游說人士，探討這些英國經(jīng)濟的中流砥柱為何與政府關系鬧僵了。

受訪者說，關于退歐對英國的長期后果、以及金融是否仍應是帶動英國財富的最大力量，在這兩方面意見存在沖突。

他們表示，政府心里有兩大盤算。其一為銀行高管說要移走工作崗位是在虛張聲勢。其二為歐盟在償債方面如此仰賴倫敦，以致于歐盟談判官員將為英國金融服務提供一項特別協(xié)議，令后者得以在此單一市場不受限制地繼續(xù)營運。歐盟官員對此則反駁稱，金融具有流動性，業(yè)務將可以遷移到其他地方。

根據(jù)倫敦金融城政府(City of London Corporation)，英國金融業(yè)去年在企業(yè)及員工稅賦方面為政府貢獻了高達714億英鎊(887億美元)。這相當于英國每年在基礎教育、警力及軍隊方面的支出。換言之，金融業(yè)對英國稅收的貢獻度，幾乎等于蘇格蘭及威爾斯納稅人繳納的稅款總和。

然而，英國內閣大臣在去年秋季時開始告知銀行人士，他們在英國退歐協(xié)商中并不會得到任何特別的待遇。

英國某家大型銀行位居第二把交椅的銀行高管表示，他和他的同事對此大為吃驚。他表示，他再也沒有接到過來自內閣大臣的電話，或是唐寧街接待會的邀請，與前幾屆政府下的待遇已是不可同日而語。

“在特雷莎·梅當政下，幾乎沒有好處或人情可言。她正在和我們保持距離，”該名高管稱。“我可能再也沒機會見到特雷莎·梅了。

英國脫歐事務大臣戴維斯在頭幾次與銀行人士會面時有強調指出，政府與金融業(yè)之間的關系正處在變化當中。

根據(jù)戴維斯的同僚及與其有過互動的人士透露，他對一些銀行人士對他指手畫腳感到很生氣。戴維斯本人對此未予置評。

在早前的電話通話當中，戴維斯曾向一名高管表示，金融業(yè)聲稱減少移民將傷害經(jīng)濟的說法，早已損害了他們與政府之間的關系。他說，歐盟投票結果早已明確傳達出必須要控制移民的訊息。

兩名銀行業(yè)消息人士稱，戴維斯10月在議會抨擊銀行業(yè)，指責他們“幾乎是在傾倒苦水，是吐槽‘退歐’”，而且謊稱會因為退歐裁員。戴維斯的助手也警告高管們，要想讓政府聽取他們的聲音，他們需要對退歐帶來的機遇更樂觀些。

銀行高管抱怨，覺得不能自由發(fā)表言論。“人人都擔心給退歐支持者火上澆油，”倫敦最大保險企業(yè)之一的董事長稱。

一名政府官員稱，銀行界人士所描述的關系，不能準確反映出會面的性質，或者戴維斯團隊與金融服務企業(yè)接觸時的基調。該官員沒有進一步詳述。

任命Simon Kirby為負責金融服務的大臣，讓一些銀行家更加感到擔憂。這些銀行人士說，他們懷疑Kirby是否適合作為政府和這個行業(yè)的主要聯(lián)絡人。Kirby在進入政壇之前，曾經(jīng)創(chuàng)辦了一家電臺和一家夜店連鎖。

英國金融企業(yè)的最高層管理者和董事長在11月與Kirby初次會面。據(jù)與會人員透露，Kirby連有關政府對金融服務行業(yè)政策的基本問題都答不上來。

“很可能他不知道銀行是什么，也不知道銀行是做什么的，”一名與會人士稱。

Kirby未予置評。

幾周前，Kirby悄然被撤掉退歐方面的職位。他將繼續(xù)在財政部任職，負責監(jiān)管等領域的工作。英國財政部稱，希望新的大臣集中精力評估英國退歐對金融服務業(yè)的影響。

宇宙主人

保守黨議員及金融人士Jacob Rees-Mogg稱，政府對銀行家的警告并不緊張，因為公投結果是對于一個讓銀行受益的經(jīng)濟體系作出一次否決。

“那是一群自命聰明過人、宇宙主人，由上而下的優(yōu)越感，”他表示，“他們不喜歡被支持退歐者否決的事實。”

他表示，銀行業(yè)提出的威脅向來是雷聲大雨點小。

在本世紀初，部分金融業(yè)高管警告稱，若不加入歐元區(qū)，可能導致倫敦商業(yè)樞紐的角色式微。2007-09年金融危機后，許多銀行也威脅將營運遷移至海外。這兩次事件中，英國金融業(yè)反倒出現(xiàn)擴張。

與英國退歐部門開過多次會議的行業(yè)專家Shanker Singham對路透表示，銀行業(yè)也讓政府覺得棘手，因為銀行業(yè)者夸大了對歐盟“單一護照”的依賴程度。所謂單一護照是一套監(jiān)管協(xié)議，讓銀行業(yè)能在整個歐洲銷售服務。

不過今年稍早，銀行業(yè)悄悄放棄對“單一護照”的堅持。取而代之的是呼吁在為期兩年的退歐談判結束后，給予一段時間以適應后退歐環(huán)境，并提出所謂“進階版的同等適用原則”(enhanced equivalence)替代計劃。

這可以為非歐盟國家的企業(yè)提供歐盟準入管道，前提是與本國的規(guī)定相近。

“如果你要求你國家的首席貿易談判代表，英國的話就是特雷莎·梅，去爭取某個東西你才能活下去，結果你其實沒有這樣東西還是活得下去，這可說是非常糟糕的協(xié)商技巧，”Singham表示。

英國銀行業(yè)者協(xié)會(BBA)執(zhí)行長Anthony Browne駁斥了有關”留歐派“銀行業(yè)正在危言聳聽的指責，并提醒人們《狼來了》這則寓言故事的結局。

“狼來了?當大家說只是我說的而已時，故事怎么結束的?到一定時候，狼確實吃了小男孩，”他表示。

沒有神授權力

10年前，情況要簡單很多。英國兩大主要政黨都在向銀行家示好，都希望把銀行業(yè)創(chuàng)造的稅收收入拿來花費。

據(jù)英國前首相布朗時期的一位政府官員回憶，2007年布朗上臺后，政府每六個月就會邀請銀行業(yè)來唐寧街，詢問政府能做些什么來讓銀行業(yè)的日子過得更加輕松。

然后是金融危機爆發(fā)。和美國一樣，很多英國人開始指責金融服務業(yè)從國家獲得的利益要大于自己的貢獻。

曾在英國前首相卡梅倫執(zhí)政時期擔任政府部長的人士表示，特雷莎·梅時期金融服務業(yè)與英國政府的融洽關系似乎暫時終結了。

“這里有一點革命的意味，宣告舊的世界秩序終結了，”他表示。

財政部次官Lucy Neville-Rolfe設法安撫緊張情緒，對路透表示銀行將是退歐談判中的優(yōu)先議題之一。

“人們可以坦率說出自己的看法和擔憂，銀行總是很快就那么做，”她說，“但我認為，我們之間的關系非常牢固。他們知道我們是巨大的支持者。”

但英國的銀行業(yè)者正在為最糟糕的局面做著打算。他們假定英國與歐盟之間的談判不會達成合適的協(xié)議，無法讓他們獲得進入單一市場的全面權利，研擬把員工及業(yè)務從倫敦遷往他處的緊急應變計劃。

英國面臨的一個潛在問題是，在撒切爾放松管制之后，許多金融企業(yè)被美國或歐洲同業(yè)買下。這些企業(yè)缺乏對英國的國家忠誠度。安聯(lián)環(huán)球投資的全球策略師Neil Dwane表示，保險公司以外的領域，倫敦金融業(yè)負責重大決策的人是美國人或瑞士人。

“因此我關心的是，誰會以英國人的思維來為倫敦而戰(zhàn)，而不是認為把業(yè)務移到紐約更為簡便，或者是移回蘇黎世比較輕松，”他說。

倫敦面臨的風險是，金融業(yè)務逐漸流失，倫敦作為歐洲金融首都及其帶來的影響力逐漸枯竭。

“倫敦沒有繼續(xù)充當全球主要金融中心的天生權力，”倫敦金融城政府負責政策的Mark Boleat表示，“我們不應該志得意滿。一切取決于我們能否保持合適的環(huán)境。”

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