最高法出臺意見，打造法治營商環(huán)境

近日，最高人民法院印發(fā)《最高人民法院關于為改善營商環(huán)境提供司法保障的若干意見》（以下簡稱《意見》），就人民法院切實發(fā)揮審判職能作用，為改善投資和市場環(huán)境，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境，加快建設開放型經濟新體制提供更加有力的司法服務和保障，提出22項意見。

破壞營商環(huán)境的典型問題

在破壞營商環(huán)境的行為中，有的從表面看，相關職能部門在辦理業(yè)務手續(xù)時依法依規(guī)，卻在事實上“把企業(yè)整沒了”；有的在制定規(guī)章、執(zhí)行規(guī)定時“走上限”，在彈性限制內就高不就低，缺乏擔當精神和創(chuàng)新意識，沒有真正站在企業(yè)和群眾需求的角度落實政策；更有的玩弄權術，推諉扯皮，甚至吃拿卡要……這些行為都在失職瀆職甚至違法亂紀，豈能饒?。?/p>

近日，大連市各級紀檢監(jiān)察機關持續(xù)加大執(zhí)紀審查力度，查處了一批影響和破壞營商環(huán)境的違紀違規(guī)案件。大連海洋大學國有資產管理處副處長熊亞剛，在擔任政府某招標項目評委期間，與其他4名評委不正確履行職責，違規(guī)使3家不符合條件的投標公司通過評審，干擾了正常的招投標活動。2017年4月，熊亞剛受到黨內警告處分。西崗區(qū)市場監(jiān)督管理局雙興市場監(jiān)督管理所監(jiān)管員王良忠，利用職務便利，將前來辦理營業(yè)執(zhí)照的轄區(qū)39戶業(yè)戶推薦到指定刻章服務部刻印章，并收受該刻章服務部“好處費”1200元，擾亂了市場秩序。2017年7月，王良忠受到黨內警告處分……

破壞營商環(huán)境難免會影響企業(yè)的正常經營活動，使企業(yè)支付不必要的成本。長此以往，將嚴重損害企業(yè)對當地發(fā)展環(huán)境的信心，甚至導致企業(yè)外遷。所以對破壞營商環(huán)境的行為，必須“零容忍”，發(fā)現一起查處一起，嚴懲不貸。

完善市場準入制度

近年來，隨著我國商事制度改革的深入、外資準入范圍的調整、“一帶一路”戰(zhàn)略的實施、自由貿易試驗區(qū)建設的加快推進，一系列對外開放、尤其是市場準入環(huán)節(jié)中涉及的問題和挑戰(zhàn)，均需要司法予以一一回應和解決。為此，《意見》就如何做好與商事制度改革的銜接、如何準確把握外商投資負面清單制度、如何形成更加開放公平便利的投資環(huán)境等問題作出了具體規(guī)定。最大限度地簡化和降低市場準入門檻，讓一切生產要素在市場競爭中實現價值增值，讓一切具有創(chuàng)造力的理念、思想均有實現的舞臺，真正形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的喜人局面。

尊重契約自由

我國市場經濟已經進入新常態(tài)，各類違約、合同解除的案件比較多，民事刑事交叉、民事行政交叉案件也越來越多，最高法關于為改善營商環(huán)境提供司法保障的意見直面此類問題，提出尊重契約自由，維護契約正義?！兑庖姟窂娬{，“要合理判斷各類交易模式和交易結構創(chuàng)新的合同效力，嚴格依法認定合同性質、合同效力、可撤銷、可解除等情形，妥善處理民行、民刑交叉問題，尊重契約自由，維護契約正義。”這個指導思想對于鼓勵交易、維護誠信、保障交易的順利進行，避免在企業(yè)經營過程中出現不可控的風險具有十分重要的指導意義。

嚴厲打擊“逃廢債”行為

目前企業(yè)法人、自然人信用觀念淡薄者大有人在，逃廢債行為比比皆是，整個社會信用環(huán)境非常嚴峻。據中國銀行業(yè)協會內部通報，過去五年，700多家逃廢債企業(yè)導致銀行上千億元債權化為烏有;另據中國東方資產管理有限公司最近發(fā)布的《中國金融不良資產市場調查報告》顯示，當前銀行不良貸款上升的主因是企業(yè)騙貸行為所致。這足以表明當前一些企業(yè)不講誠信、逃廢債務行為仍相當猖獗，已到令人怵目驚心地步。

對此，《意見》指出要嚴厲打擊惡意逃廢債務行為，依法適用破產程序中的關聯企業(yè)合并破產、行使破產撤銷權和取回權等手段，查找和追回債務人財產。加大對隱匿、故意銷毀會計憑證、會計賬簿、財務會計報告等犯罪行為的刑事處罰力度。

加大產權保護力度

市場交易是否公平公正，不僅關系到各市場主體的自身利益，而且也關系到一個國家和地區(qū)的市場秩序和法治形象?！兑庖姟窂漠a權保護、合同審理、壟斷遏制、侵權賠償等諸多方面予以規(guī)范和指引，進一步加大對知識產權的保護力度，加快新興領域和業(yè)態(tài)知識產權保護制度建設，加大對知識產權侵權行為的懲治力度，依法讓侵權者付出沉重代價，不斷完善知識產權的訴權保護制度，調動擁有知識產權的自然人和法人依法維權的積極性和主動性，提升知識產權的司法保護水平。

構建社會信用體系

有人曾把“失信”比喻為社會正常經濟肌體上的“毒瘤”，其實并不為過，當前我國經濟整體生氣雖有所恢復，但仍未從根本上走出低谷，尤其還有大量中小微實體經濟依然沒有擺脫困境，如果營商環(huán)境未從法治高度上予以徹底凈化，真的有可能倒在艱難復雜的營商環(huán)境里，甚至被失信的社會信用環(huán)境“埋葬”。

《意見》強調要充分運用信息化手段，促進社會信用體系建設的持續(xù)完善，重點是推動建立健全與市場主體信用信息相關的司法大數據的收集共享和應用機制，加大守信聯合激勵和失信聯合懲戒工作力度。對于虛假訴訟、惡意訴訟、提供虛假證據等不誠信行為，以及失信被執(zhí)行人等不誠信主體，《意見》也明確了相應的制裁手段，讓失信主體負擔更高的違法違約成本。

總的來說,這份由最高法提出的《意見》,有助于構建一個更加完善的市場經濟環(huán)境,有助于我國市場經濟領域法治化進程的推進,客觀上將改善各類企業(yè)的制度預期,使各類企業(yè)的活力競相迸發(fā),從而形成經濟轉型與經濟增長的強大動力。但是,好的舉措,需要落實到實踐中才能發(fā)揮其作用。至于其在實踐中的效果如何，我們將拭目以待。

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