互聯(lián)網(wǎng)泄密法律分析

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，人們?cè)絹碓街匾曤[私保護(hù)，但前兩天京東搞了個(gè)大新聞，50 億條數(shù)據(jù)泄漏被確認(rèn)。其中包括京東、QQ 上的物流信息、交易信息、個(gè)人身份等信息等，嚴(yán)重侵犯了用戶隱私權(quán)，慶幸的是沒有牽扯到帳號(hào)密碼，否則資金都不安全了。

根據(jù)近年來發(fā)生的多起案例可以看出，我國個(gè)人信息泄露情況原因大致分為兩類: 一是擅自披露或擅自提供個(gè)人信息。有關(guān)機(jī)構(gòu)未獲法律授權(quán)、未經(jīng)本人許可或者超出必要限度披露他人個(gè)人信息,或在未經(jīng)法律授權(quán)或者本人同意的情況下,將所掌握的個(gè)人信息提供給其他機(jī)構(gòu)。銀行、保險(xiǎn)公司、航空公司等機(jī)構(gòu)之間未經(jīng)客戶授權(quán)或者超出授權(quán)范圍共享客戶信息，也很常見。二是通過技術(shù)手段竊取個(gè)人信息，通過該種方式獲取個(gè)人信息的，要求用戶進(jìn)行防范客觀上無法實(shí)現(xiàn)，只能從強(qiáng)化運(yùn)營商責(zé)任的角度入手進(jìn)行技術(shù)防范。

網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)法律制度的立法沿革及不足

1994年，我國頒布了第一部計(jì)算機(jī)安全法規(guī)《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》。隨后又頒布了《中國人民共和國計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》。2000年12月28日，全國人大通過了《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》。2002年先后出臺(tái)了《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)國際聯(lián)網(wǎng)保密管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容服務(wù)管理辦法》等一系列部門規(guī)章。我國《刑法修正案（七）》中明確規(guī)定了出售公民個(gè)人信息、非法提供公民個(gè)人信息以及非法獲取公民個(gè)人信息3項(xiàng)罪名，但《刑法》作為懲罰性最為嚴(yán)重的法律規(guī)范，只有在發(fā)生一定嚴(yán)重后果后才可啟用，百姓不可能在日常生活中依據(jù)其來捍衛(wèi)自己的信息保密權(quán)。

就保護(hù)網(wǎng)站用戶個(gè)人信息安全而言，《刑法修正案(七)》《侵權(quán)責(zé)任法》乃至居民身份證法等相關(guān)內(nèi)容均有涉及，但相關(guān)規(guī)定條款過于分散，可操作性差，對(duì)于如“個(gè)人信息”、“違反規(guī)定”等關(guān)鍵概念界定不清，在執(zhí)法過程中，財(cái)大氣粗的運(yùn)營商往往有較強(qiáng)的影響力，易形成現(xiàn)實(shí)的執(zhí)法困境。即便發(fā)生信息泄露，用戶個(gè)人在追究運(yùn)營商民事責(zé)任的時(shí)候，也存在舉證難等問題，訴訟成本高、收益低，當(dāng)事人很難依法維權(quán)。

外國保護(hù)個(gè)人信息的立法經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

在美國，《美國憲法修正案》第四修正案強(qiáng)調(diào)對(duì)公民隱私權(quán)的保護(hù)。用戶存儲(chǔ)與計(jì)算機(jī)硬件上的數(shù)碼個(gè)人信息和通過網(wǎng)絡(luò)傳播的信息如電子郵件等相應(yīng)地都受到保護(hù)。除美國國會(huì)1974年通過的《隱私權(quán)法》，1986年頒布的《電子通訊隱私法》，2000年通過的《兒童網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)法》外，美國各州還制定了一些保護(hù)本州公民隱私的細(xì)化法律。

在德國，早在1970年德國黑森州就頒布了德國首部地方性《數(shù)據(jù)保護(hù)法》從而在全球開辟了一個(gè)新的立法領(lǐng)域。1984年的英國議會(huì)通過了《數(shù)據(jù)保護(hù)法》，并于1998年對(duì)該法進(jìn)行修訂。此后，英國陸續(xù)通過了《調(diào)查權(quán)法》、《通信管理?xiàng)l例》和《通信數(shù)據(jù)保護(hù)指導(dǎo)原則》等一系列旨在保護(hù)公民個(gè)人信息的法律。此外，英國貿(mào)工部和計(jì)算機(jī)協(xié)會(huì)還制定了專門的信息安全認(rèn)證計(jì)劃，得到了全球主要軟件商的承認(rèn)。

2005年4月生效的《個(gè)人信息保護(hù)法》是日本保護(hù)個(gè)人信息安全的根本法律。根據(jù)這一法律，日本國家行政機(jī)關(guān)、獨(dú)立行政法人和地方公共團(tuán)體還制定了多項(xiàng)法律和條例，為個(gè)人信息保護(hù)中遇到的各種具體問題提供法律依據(jù)。

信息泄露嚴(yán)重， 政協(xié)委員建議重罰

隨著大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，用戶數(shù)據(jù)泄露現(xiàn)象進(jìn)一步惡化，個(gè)人信息安全形勢(shì)嚴(yán)峻。對(duì)此，全國政協(xié)委員張近東在今年提交的提案中，建議重罰信息泄露行為，以信息泄漏及信息轉(zhuǎn)賣數(shù)量作為界定標(biāo)準(zhǔn)，提升處罰刑期上限，遏制整個(gè)信息泄露鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

去年，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)報(bào)告顯示，78.2%的網(wǎng)民個(gè)人身份信息被泄露過，63.4%的網(wǎng)民個(gè)人網(wǎng)上活動(dòng)信息被泄露過，網(wǎng)民因個(gè)人信息泄露、垃圾信息、詐騙信息等現(xiàn)象導(dǎo)致總體損失約805億元。

對(duì)于信息安全問題，張近東提出，要進(jìn)一步制定數(shù)據(jù)開放共享配套法規(guī)、安全配套標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建防護(hù)技術(shù)體系，確保數(shù)據(jù)安全。根據(jù)不同企業(yè)等級(jí)，制定相應(yīng)法規(guī)、管理?xiàng)l例，強(qiáng)制要求相應(yīng)等級(jí)企業(yè)參照國家相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，采取符合其等級(jí)的技術(shù)和管理規(guī)范，并保證其在信息保護(hù)方面的經(jīng)費(fèi)投入與其信息數(shù)量、敏感度匹配。

張近東認(rèn)為，要針對(duì)信息泄漏及轉(zhuǎn)賣信息人員加強(qiáng)處罰，因目前信息泄漏源頭環(huán)節(jié)相對(duì)廉價(jià)，每條僅為1元不到至10元不等，僅從涉案金額來看往往不高，且最高罰則僅為三年以下有期徒刑，無法形成有效制約。

互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展帶來了民眾生活的極大便利以及更加快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)奏和步伐。但與此同時(shí)，個(gè)人信息安全卻受到更大的威脅和沖擊。我國現(xiàn)行法律機(jī)制在個(gè)人信息保護(hù)工作方面存在著明顯不足，而借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行機(jī)制建設(shè)的補(bǔ)充和立法觀念的確立以及網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制探索等是未來實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下個(gè)人信息安全保障的必然措施。

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