包容審慎：數(shù)字經(jīng)濟時代的監(jiān)管原則

文 | 明易

尼采說：有力量的地方，就有數(shù)字—她更有力量。《易傳》則有“極數(shù)知來之謂占”的表述。這些關(guān)于數(shù)據(jù)的先知，是否早已洞察了數(shù)據(jù)時代的到來。

數(shù)據(jù)，作為意志的選擇和力量的留痕，越來越被在線化的應(yīng)用場景適時記錄并結(jié)構(gòu)化，被算法以及不斷優(yōu)化的機器學習作為驅(qū)動能源，被與大數(shù)據(jù)匹配的云計算進行加工，被不斷降低成本的數(shù)據(jù)智能商業(yè)化。數(shù)據(jù)已經(jīng)成為與勞動力、資本平行的生產(chǎn)力要素，成為與石油、電力平行的能源，成為與物質(zhì)、能量平行的世界構(gòu)成。

目前，世界市值排位前五的公司，均為互聯(lián)網(wǎng)科技公司，而數(shù)據(jù)均為其核心競爭力。未來已來，人類已經(jīng)進入了數(shù)字經(jīng)濟時代。在數(shù)據(jù)能源的驅(qū)動下，技術(shù)日新月異、商業(yè)模式頻頻更迭。數(shù)字經(jīng)濟不但改變著商業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟組織形式，而且改變著社會治理方式甚至是法律理論原則。在經(jīng)濟生態(tài)日益豐富多元的場景中，出現(xiàn)了數(shù)據(jù)智能、平臺治理等不同于以往體制機制的治理模式。

新經(jīng)濟和新治理的出現(xiàn)，形成了新的具有公共性的組織，這些組織的運作是市場內(nèi)生的需求，不能扼殺，亟待呵護。與此同時，基于數(shù)據(jù)智能的新治理方式與行政機關(guān)許可、審批、處罰的傳統(tǒng)監(jiān)管方式，必然產(chǎn)生銜接的參差與磨合。在這樣的背景下，政府包容審慎的思維就愈加關(guān)鍵和重要。

黨的18大以來，政府一直在放松管制、精準監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)上下功夫，并以此為基礎(chǔ)，開拓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新格局。五年來，包容審慎的監(jiān)管，使得中國在互聯(lián)網(wǎng)+和數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域變道超車，超越歐盟和日韓，成為與美國比肩的互聯(lián)網(wǎng)科技大國和應(yīng)用大國。

今年7月12日，國務(wù)院常務(wù)會議討論《快遞條例（草案）》，克強總理再次強調(diào)：對于快遞新業(yè)態(tài)的發(fā)展和規(guī)范，要采取鼓勵創(chuàng)新、審慎包容的思路，條例草案需要進一步面向社會公開征求意見，進一步完善修改后出臺。9月20日，國務(wù)院常務(wù)會議做出決定，將跨境電商零售進口監(jiān)管過渡期政策再延長一年至2018年底。

上述對快遞和跨境電商監(jiān)管立規(guī)的決定，再次表明了國務(wù)院對新業(yè)態(tài)、新模式實施“包容審慎”監(jiān)管的決心。

對于再次延長跨境電商零售進口監(jiān)管過渡期政策的原因，商務(wù)部給出了三點理由：一是跨境電商零售進口增加了國內(nèi)市場有效供給，推動了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進了國內(nèi)消費升級；二是縮小了進口消費品境內(nèi)外價差，吸引了境外消費回流，滿足了消費者多元化的消費需求；三是目前跨境電商零售進口規(guī)模較小，保持政策環(huán)境的連續(xù)穩(wěn)定有利于更好地總結(jié)行業(yè)的特點和發(fā)展的趨勢，完善相關(guān)的制度。

我們研究認為，延長政策還有更加深刻的戰(zhàn)略意義：一是出于支持跨境電商新興行業(yè)保持國際競爭力的需要。為了促進跨境電商的發(fā)展，2015年國務(wù)院決定設(shè)立杭州綜試區(qū)，2016年又批準在12個城市設(shè)立綜試區(qū)，并實施監(jiān)管過渡期政策。跨境電商規(guī)模在過去的3年內(nèi)增長30多倍，領(lǐng)銜世界、全球矚目。為了保持這一優(yōu)勢，跨境電商監(jiān)管政策不可輕改舊制、倉促立規(guī)。

二是跨境進口政策目前在各監(jiān)管部門中仍存差異。出于滿足國內(nèi)消費升級的矛盾、監(jiān)管渠道的訴求以及對我出臺跨境新政可能導(dǎo)致的全球蝴蝶效應(yīng)的擔憂，延遲一年，是國家對現(xiàn)有條件和情況的綜合考量，是從全球跨境電商格局和國內(nèi)實際條件出發(fā)，為保護跨境電商平穩(wěn)性和行業(yè)長久性做出的慎重抉擇。

包容審慎監(jiān)管理念，為中國經(jīng)濟贏得的，不止是一城一池的斬獲，也不止于產(chǎn)業(yè)的“風口”，而是搶占和引領(lǐng)未來趨勢的格局和擔當。

經(jīng)過過去五年的涵養(yǎng)發(fā)展，中國已經(jīng)成為“移動互聯(lián)網(wǎng)上的國家”：中國的網(wǎng)民人數(shù)超過了歐洲總?cè)丝?，活躍的網(wǎng)購年輕人口超過美國總?cè)丝凇Ｖ袊殉蔀殡娮由虅?wù)、移動支付、智能物流和互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)全球第一大國，2016年中國的物流包裹是美國的2倍多，移動支付是美國的70倍。杭州，這個地球上第一個使用紙幣的城市，現(xiàn)在卻成為地球上第一個“無現(xiàn)金城市”。

有人說，放松管制（deregulation）是新自由主義經(jīng)濟的理念，是對計劃經(jīng)濟的矯正，是大眾試錯探路、少數(shù)成功導(dǎo)航所必須的制度環(huán)境。而其實，包容審慎的治理，一直是中國治道傳統(tǒng)的精髓。中國漢唐休養(yǎng)生息、無為而治的思想，是包容審慎監(jiān)管的價值基礎(chǔ)，儒家所謂 “道洽政治、潤澤生民”的圭臬，正是對此智慧的概括。

包容，體現(xiàn)的是對多元化的接納，對可能性的涵養(yǎng)，對創(chuàng)新意志和思想活力的尊重，對眾生平等以及天賦人權(quán)的親切。審慎，是行政者的自我克制，是主權(quán)者“如履薄冰、如臨深淵”的敬畏，是面對規(guī)律所體現(xiàn)出的卑以自牧的虔誠。

包容審慎的直接原因，用克強總理的另外一句話說，就是“大道至簡，有權(quán)不能任性”；而其哲學的根基，可以用王弼注老子里的一句話來闡釋 “萬物以自然為性，故可因而不可為，可通而不可執(zhí)也。物有常性而造為之，故必敗也。物有往來而執(zhí)之，故必失矣?！?，包容審慎要求權(quán)力的行使，必須“因、通”，不可“造、執(zhí)”。

包容審慎立足中國傳統(tǒng)治道，面朝數(shù)字經(jīng)濟大潮，是全心全意為人民服務(wù)的精準闡釋，是新時代中國特色社會主義理論的生動實踐，是理論自信、道路自信、制度自信和文化自信放射出的光芒，是中國夢能夠得以懇切實現(xiàn)的時代福音。

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