吳韜：除了叫好也應(yīng)關(guān)注GDPR對(duì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的負(fù)效應(yīng)

文 | 吳韜中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授

毫無(wú)疑問(wèn)，《歐盟通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）堪稱有史以來(lái)最嚴(yán)苛的針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境下個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的專門(mén)立法，沒(méi)有之一。自GDPR通過(guò)以來(lái)，對(duì)于它可能給互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響，西方社會(huì)也一直都在評(píng)估。從25日開(kāi)始，這一條例將正式開(kāi)始實(shí)施。從目前來(lái)看，對(duì)GDPR至少有以下四個(gè)問(wèn)題值得我們關(guān)注。

歐盟的“私心”

加強(qiáng)隱私權(quán)和個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)，顯然是人類(lèi)的共同價(jià)值觀。因此，GDPR無(wú)疑站在了道德的制高點(diǎn)上。但是，國(guó)與國(guó)之間的投資與貿(mào)易利益沖突，顯然不會(huì)因某項(xiàng)共同的價(jià)值觀而消弭。西方世界早就有人指出，GDPR的通過(guò)主要是針對(duì)谷歌、臉書(shū)等幾個(gè)美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)大企業(yè)的。數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)是21世紀(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，歐盟顯然已經(jīng)落后幾個(gè)身位。尤其是在語(yǔ)言和文化方面同源的美國(guó)企業(yè)，對(duì)歐盟市場(chǎng)的擠壓更為明顯。目前來(lái)看，雖然歐盟對(duì)谷歌、亞馬遜、臉書(shū)等美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展了積極的競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，但是，顯然并不傷其筋骨。數(shù)據(jù)是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的“石油”，如果在數(shù)據(jù)方面能卡住這些大企業(yè)的脖子，就能起到釜底抽薪之效。近兩年，隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展和“一帶一路”倡議、“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在歐洲的商業(yè)存在越來(lái)越多。歐盟負(fù)責(zé)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的官員也曾明確說(shuō)，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)大企業(yè)都是他們執(zhí)法的潛在目標(biāo)。

是否會(huì)遏制創(chuàng)新

法經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明，法律責(zé)任過(guò)輕會(huì)導(dǎo)致違法成本低于違法收益，從而起不到威懾和預(yù)防違法的作用；但是，法律責(zé)任也絕對(duì)不是越重越好，畸重的法律責(zé)任將導(dǎo)致威懾過(guò)度。相對(duì)于潛在的個(gè)人數(shù)據(jù)濫用風(fēng)險(xiǎn)而言，GDPR加給企業(yè)的責(zé)任負(fù)擔(dān)明顯畸重。面對(duì)重罰和嚴(yán)苛的歸責(zé)，企業(yè)為了自身安全可能會(huì)理性地選擇放棄相關(guān)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新。西方的一項(xiàng)調(diào)查顯示，計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全領(lǐng)域中，大部分業(yè)者和專家都擔(dān)心GDPR會(huì)阻礙創(chuàng)新，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)云計(jì)算等數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)感到緊張。尤其是在歸責(zé)方面，GDPR非常嚴(yán)苛，采用近似于客觀歸責(zé)的原則，即使相關(guān)企業(yè)對(duì)于數(shù)據(jù)泄露沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，也可能受到重罰。這使得提供數(shù)字服務(wù)可能成為一種高危行業(yè)，因此會(huì)極大抑制本領(lǐng)域的技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新。

破壞市場(chǎng)生態(tài)

GDPR無(wú)疑將極大增加所有相關(guān)企業(yè)的合規(guī)成本，但是對(duì)中小企業(yè)尤甚。由于中小企業(yè)在技術(shù)、法律能力等方面的局限，它們?cè)贕DPR面前更為脆弱。無(wú)論是違法成本（高額罰款）還是為了避免違法付出的合規(guī)成本，相對(duì)于有限的盈利而言，都是不成比例的。因此，面對(duì)GDPR的威脅，一些中小企業(yè)注定要面臨退出市場(chǎng)的厄運(yùn)。一些西方人士指出，歐盟制定GDPR的初衷是限制谷歌、臉書(shū)、優(yōu)步這些他們所憎恨的大企業(yè)，但是，結(jié)果可能是大量中小企業(yè)“躺槍”。因?yàn)榇笃髽I(yè)憑借其雄厚的資金和技術(shù)實(shí)力可以最終克服一時(shí)的困難，而對(duì)于廣大中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，它們面臨的則是生存危機(jī)。

尋求多種價(jià)值目標(biāo)的平衡

個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)、創(chuàng)新、效率乃至安全等，都是數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)，任何制度設(shè)計(jì)都必須尋求幾種價(jià)值目標(biāo)之間的平衡，不可只顧一點(diǎn)、不計(jì)其余。過(guò)于激進(jìn)的規(guī)則和措施，要么會(huì)窒息整個(gè)產(chǎn)業(yè)，要么會(huì)淪為一紙具文。近幾年，中國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展在創(chuàng)造就業(yè)、方便居民生活等方面做出了巨大貢獻(xiàn)。同時(shí)，在個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)方面，整個(gè)產(chǎn)業(yè)也在發(fā)展中不斷規(guī)范。但是，從GDPR合規(guī)的角度來(lái)看，它對(duì)中國(guó)涉歐企業(yè)無(wú)疑提出了巨大的挑戰(zhàn)，進(jìn)而可能影響中國(guó)數(shù)字企業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力和中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系。在法律應(yīng)對(duì)方面，我們一方面在國(guó)內(nèi)法上，要結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，穩(wěn)住節(jié)奏，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展和個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)立法工作。珍惜我們數(shù)字產(chǎn)業(yè)多年來(lái)快速發(fā)展創(chuàng)造的成果，兼顧個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)、創(chuàng)新、效率和安全幾個(gè)價(jià)值目標(biāo)，絕不能以犧牲創(chuàng)新、發(fā)展和消費(fèi)者福利為代價(jià)設(shè)計(jì)畸形僵硬的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)制度。在國(guó)際法層面上，要積極尋求與歐盟執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的溝通與合作，正視不同國(guó)家和地區(qū)間的法律沖突，并通過(guò)公認(rèn)的國(guó)際法規(guī)則予以解決。（本文首發(fā)于都市時(shí)報(bào)5月25日期A02版)

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