原標(biāo)題:劉興亮 | 招商引資和區(qū)域經(jīng)濟
文/劉興亮(微信公眾號:劉興亮?xí)r間)
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01
1978年改革開放春風(fēng)乍起,南浙江的溫州人、臺州人、義烏人瘋掉了一樣開廠子做生意熱火朝天,貴為省會、喜歡玩點腔調(diào)的杭州人并不屑與「土豪們」為伍,繼續(xù)慢悠悠地春品龍井,秋聞桂香。
直到進入21世紀(jì)第一個10年,杭州給出自己的城市定位依然是「上海的后花園」、中國「愛情之都」、「生活品質(zhì)之城」。
終于有一天,杭州千年的發(fā)展軌跡被「一次盛會」——G20杭州峰會,被「一個人」——馬云,所徹底改變。
杭州與G20峰會相遇于2016年9月4日至5日。無論是豐碩的峰會成果,還是震撼上演的G20峰會之夜《最憶是杭州》,杭州不負(fù)眾望。在這個全球聚焦的舞臺上,杭州顧盼生輝,展開了一場絕妙的城市營銷秀。
以G20杭州峰會舉辦的2016年上半年為例,權(quán)威數(shù)據(jù)顯示,全市GDP為5021.18億元,同比增長10.8%,增速傲居副省級以上城市首位。
經(jīng)濟高速增長最強勁的引擎無疑是阿里巴巴帶動的電商經(jīng)濟。
據(jù)不完全統(tǒng)計,全國85%的網(wǎng)絡(luò)零售額、70%的跨境電商貿(mào)易額與60%的B2B交易額都是在杭州的電子商務(wù)平臺上完成,全國三分之一的綜合性電子商務(wù)平臺和專業(yè)網(wǎng)站落戶杭州。杭州已毫無爭議地躍升中國乃至世界「電商之都」。
在經(jīng)歷了2008-2014年期間頗為失落與痛苦的滑落后,互聯(lián)網(wǎng)尤其是電子商務(wù)的蓬勃給杭州帶來了無上榮光,甚至成為「拯救」浙江經(jīng)濟的重大拐點。
2014年11月19日至21日,第一屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會在浙江北部烏鎮(zhèn)舉辦,并被確定為永久會址。在國家戰(zhàn)略的加持下,中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的話語權(quán)落定浙江。
小橋流水的古鎮(zhèn)更適合坐而論道,烏鎮(zhèn)西去約100公里的杭州憑借其強大的電商產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),順理成章地接過了浙江互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟代言人的角色。
02
除了杭州,還不得不提區(qū)域經(jīng)濟里的一匹黑馬。
2017年5月底的一天,馬化騰從英國匆匆歸來,直奔貴陽,他有一場重要演講。
馬云和李彥宏也來了,比他稍早前到。同時集齊BAT頭號掌門太難,烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)大會算一回,深圳 IT 領(lǐng)袖峰會有過,但都屈指可數(shù)。
但是在 2017年5月底,他們同時出現(xiàn)在貴陽數(shù)博會現(xiàn)場。
此情此景發(fā)生在北京、深圳或者杭州等城市,都不足為奇。這些地方是互聯(lián)網(wǎng)的聚集地,科技與財富共舉,人們習(xí)慣于談?wù)撡Y本,被互聯(lián)網(wǎng)包圍。
但這里是貴陽,一個沒有明顯標(biāo)簽的城市,長期不被重視。BAT大佬卻在此隔空對戰(zhàn)。
有意思的是,一年后的同一時間,同一地點,三巨頭又都出現(xiàn)了。他們甚至記得去年自己曾在這里講過什么。
李彥宏開場便說,去年我在這個論壇上講人工智能,其實外界有很多誤解。
就跟北京出租車司機喜歡和乘客聊上幾句國運前途,你從貴陽司機嘴里聽到的多半是大數(shù)據(jù)。而且他會非常自信地說,「大數(shù)據(jù),我們最牛?!?/p>
你知道貴州大數(shù)據(jù)企業(yè)數(shù)量是多少嗎?
截止2018年,有8900多家,大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)??偭縿t超過1100億元。大數(shù)據(jù)成為貴州的最新標(biāo)簽,省會貴陽也成了「中國數(shù)谷」、「大數(shù)據(jù)之都」。
其中最引人注目的要屬云上貴州。公開資料顯示,這家大數(shù)據(jù)公司于2014年11 月初在貴州貴安新區(qū)成立;2017年7月就成為蘋果公司在中國大陸運營iCloud 服務(wù)的唯一合作伙伴。半年后,中國內(nèi)地的iCloud服務(wù)全部交由云上貴州公司負(fù)責(zé)運營。
不止如此,戴爾、谷歌、阿里巴巴、騰訊、百度、京東、華為等企業(yè)均落戶貴陽。
2013年的時候,貴陽決定構(gòu)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系,這個決定并非拍腦袋產(chǎn)生。論貴州的自然條件,可以說是大數(shù)據(jù)的最佳溫床。
第一,溫度適宜,尤其是夏季涼爽,有利于服務(wù)器安置與存放。
第二,地質(zhì)穩(wěn)定,少發(fā)地震。
第三,水電資源豐富,有便宜而穩(wěn)定的電力供應(yīng)。
不知不覺間,貴州經(jīng)濟增速已連續(xù)兩年居全國第1位,連續(xù)8年位居全國前3位。貴州建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的興奮與熱情,也有點中國剛剛接入世界互聯(lián)網(wǎng)時的狀態(tài)。
幾年前,貴陽觀山湖區(qū)入口處豎起一個大廣告牌,寫著「因為大數(shù)據(jù),貴陽第一次站在世界面前」。這句話,幾乎讓當(dāng)?shù)厝藴I目。效果就像上世紀(jì)90年代,瀛海威在北京中關(guān)村的巨幅廣告牌:中國離信息高速公路還有多遠(yuǎn)?向北1500 米。
03
互聯(lián)網(wǎng)本是去中心化的工具,如今卻踏上了中心化的經(jīng)濟進程,紅利被少數(shù)幾個互聯(lián)網(wǎng)公司和地區(qū)吃了,其他地區(qū)能不眼紅?
當(dāng)然會眼紅。誰都想復(fù)制一個貴州,誰都想擁有一個阿里。
當(dāng)下,地方政府招商引資已成各地經(jīng)濟發(fā)展的重要拉動力。各地都在招商引資,就會形成競爭,進而改善營商環(huán)境,促進經(jīng)濟發(fā)展。然而在這美好的愿景之下,卻是問題重重。
04
家里有了梧桐樹,不愁招不來金鳳凰。
于是各地政府十分熱衷于建設(shè)高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)等等,小到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的科技園區(qū),手法簡單粗暴,今年AI火,就做人工智能科技園,明年區(qū)塊鏈火,再做個區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園。
這還算好的,至少還有個定位。還有不少產(chǎn)業(yè)園區(qū)在發(fā)展的過程中,忽略園區(qū)規(guī)劃的重要性。
在還沒確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的情況下,先蓋房子后請客,結(jié)果客人不來,導(dǎo)致門庭冷落?;蛘呤强吹胶玫钠髽I(yè)便招進來,導(dǎo)致雖然落了很多項目,但均來自于不同行業(yè),企業(yè)之間關(guān)聯(lián)度低,難以形成產(chǎn)業(yè)集聚。
還有一些利欲熏心的不良開發(fā)商抓住地方政府急于招商引資的心理,經(jīng)常謊報資質(zhì)從而以投建大項目的名義「假投資、真圈地」,或者是在「圈地」以后擅自改變用地性質(zhì)搞房地產(chǎn)開發(fā),或者伺機轉(zhuǎn)讓地皮,待價而沽、坐地生金。
政府這種什么事都以「地」為核心的作風(fēng),讓我恍惚間感覺這不是互聯(lián)網(wǎng)時代,而是回到了農(nóng)耕時代。
05
建園區(qū)時存在問題,招商時問題更多。企業(yè)和政府兩方的博弈,哪一方出了問題,都會變成納稅人民的損失。
有的地方領(lǐng)導(dǎo)把「關(guān)門打狗」這招用得淋漓盡致。
很多企業(yè)和地方談入駐園區(qū)時,會提一系列要求。土地白送、免稅、給我招工人、給我銷產(chǎn)品,大爺樣做得十足。地方呢?你說什么都行,有的地方領(lǐng)導(dǎo)親自陪同,陪吃陪喝。企業(yè)提了要求,一把手說,那個誰啊,立刻馬上落實X總的要求。反正就是你X總說什么都行,想要什么給什么。
于是,X總被忽悠進來了。只要錢進來了,廠房建起來了,局面就會反轉(zhuǎn)了。昨天我求你入駐當(dāng)孫子的氣,今天我全部都要找回來。
你拿著會議紀(jì)要去找領(lǐng)導(dǎo),抱歉,上任領(lǐng)導(dǎo)因為把你招進來政績顯著提拔了,現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)賬。好吧,就算地方都認(rèn)賬,給你挑點刺,找理由還不是拿手好戲?
你不是要免稅嗎?哎呀,根據(jù)環(huán)保某某條例,你這不符合免稅標(biāo)準(zhǔn)啊。你要貸款?現(xiàn)在信貸緊張啊,我們都貸不出錢來。
來都來了,幾千萬甚至幾個億扔在那片鳥不拉屎的土地上,你又能有什么辦法呢?只能硬著頭皮干唄。關(guān)門打狗就這么成功了。有的,被分而食之;有的,關(guān)在那里不管不問,沒多久就餓死了。
當(dāng)然,如果進來的是一只藏獒,有背景、有基礎(chǔ)、影響大,那又另當(dāng)別論,那就是開門迎神了。
06
有些地方政府以為自己是關(guān)門打狗的高手,但也有被狗咬的時候。
比如「汽車加水就能跑」的龐青年。
從2001年起他就涉足汽車領(lǐng)域,在全國多個三四線城市游走,聲稱要打造規(guī)模達(dá)數(shù)百億的汽車產(chǎn)業(yè)基地。其模式都類似,都是和當(dāng)?shù)卣献?,要錢要地要資源,也曾付諸行動,然而毫無例外,這些項目全都爛尾,龐青年被警方立案偵查,被法院強制執(zhí)行,還被列為失信被執(zhí)行人數(shù)十次。這些信息都是公開的。
然而南陽政府還是把這個項目引進了。
龐青年的造車大業(yè),一直和國家補貼有著緊密聯(lián)系。2017年初國家整頓新能源汽車騙補,工信部對7家汽車公司開出行政處罰,青年汽車名列其中。2018年5月,浙江省公示新能源汽車補貼信息,有5家車企的22553輛新能源汽車申請了補貼款約8.9億。其中,青年汽車2017年以343輛申請補貼7417.98萬元。
由此可見,龐青年自有一套「盈利模式」。至于當(dāng)?shù)卣欠褚约叭绾螐闹蝎@利,有待進一步的信息披露。而真實的招商引資過程,也有必要給納稅人一個交代。
07
針對目前地方政府「關(guān)門打狗」的做法,也就是不講誠信、新官不理舊賬、承諾不兌現(xiàn)等問題,有些地方政府已經(jīng)在改進了,比如廣西。
最近,《廣西壯族自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例(草案征求意見稿)》明確,建立政府違約失信責(zé)任追究機制,因未按約定履行承諾的招商條件給投資者造成損失的,應(yīng)當(dāng)予以賠償。
至于被狗咬……是的,現(xiàn)實中有些地方官員為了短期政績,忽略投資風(fēng)險,結(jié)果導(dǎo)致了巨大損失。他們或被騙得血本無歸;或錯判市場形勢,虧損嚴(yán)重。
既要招商引資,還要避免財政風(fēng)險,如何才能周全地兼顧?有些經(jīng)濟學(xué)家談地方競爭時,早已指出關(guān)鍵:招商引資的重點是改善營商環(huán)境。具體而言是減稅、降費、簡化行政步驟,降低行政成本。至于政府掏出真金白銀,和商人一起做生意,則不應(yīng)被鼓勵。
揆諸當(dāng)下,一些地方政府的現(xiàn)金誘惑,確實有可能扭曲投資者的行為,使其行動路徑從滿足市場需求,轉(zhuǎn)向迎合官員。
善于滿足消費者需求的真企業(yè)家,與擅長鉆營「政商關(guān)系」的人,往往是兩類人。唾手可得的地方政府資金,吸引的未必是干實業(yè)者。
從這個角度講,減稅降費之優(yōu)勢在于企業(yè)的長期經(jīng)營,從而在市場競爭得以顯現(xiàn)。這對騙子而言,顯然非常困難。為此,如今很多地方政府設(shè)置「減五免五」「先免后減」,將優(yōu)惠政策長期化。倘若經(jīng)營虧損,企業(yè)倒閉,這些「稅費流失」也不會形成財務(wù)漏洞。
地方政府招商引資,「花錢」和「不花錢」有重大的區(qū)別。
地方政府不花錢,就需要放權(quán)讓利,讓市場自發(fā)形成秩序,其只做監(jiān)管者就好;一旦地方政府花錢,既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員,企業(yè)家精神就被抑制,有些投機分子就可能趁虛而入。南陽「水氫」汽車事件,希望能引起警醒。
?注釋:
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