劉興亮 | 招商引資和區(qū)域經(jīng)濟(jì)

原標(biāo)題：劉興亮 | 招商引資和區(qū)域經(jīng)濟(jì)

文/劉興亮（微信公眾號：劉興亮?xí)r間）

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01

1978年改革開放春風(fēng)乍起，南浙江的溫州人、臺州人、義烏人瘋掉了一樣開廠子做生意熱火朝天，貴為省會(huì)、喜歡玩點(diǎn)腔調(diào)的杭州人并不屑與「土豪們」為伍，繼續(xù)慢悠悠地春品龍井，秋聞桂香。

直到進(jìn)入21世紀(jì)第一個(gè)10年，杭州給出自己的城市定位依然是「上海的后花園」、中國「愛情之都」、「生活品質(zhì)之城」。

終于有一天，杭州千年的發(fā)展軌跡被「一次盛會(huì)」——G20杭州峰會(huì)，被「一個(gè)人」——馬云，所徹底改變。

杭州與G20峰會(huì)相遇于2016年9月4日至5日。無論是豐碩的峰會(huì)成果，還是震撼上演的G20峰會(huì)之夜《最憶是杭州》，杭州不負(fù)眾望。在這個(gè)全球聚焦的舞臺上，杭州顧盼生輝，展開了一場絕妙的城市營銷秀。

以G20杭州峰會(huì)舉辦的2016年上半年為例，權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，全市GDP為5021.18億元，同比增長10.8%，增速傲居副省級以上城市首位。

經(jīng)濟(jì)高速增長最強(qiáng)勁的引擎無疑是阿里巴巴帶動(dòng)的電商經(jīng)濟(jì)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國85%的網(wǎng)絡(luò)零售額、70%的跨境電商貿(mào)易額與60%的B2B交易額都是在杭州的電子商務(wù)平臺上完成，全國三分之一的綜合性電子商務(wù)平臺和專業(yè)網(wǎng)站落戶杭州。杭州已毫無爭議地躍升中國乃至世界「電商之都」。

在經(jīng)歷了2008-2014年期間頗為失落與痛苦的滑落后，互聯(lián)網(wǎng)尤其是電子商務(wù)的蓬勃給杭州帶來了無上榮光，甚至成為「拯救」浙江經(jīng)濟(jì)的重大拐點(diǎn)。

2014年11月19日至21日，第一屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)在浙江北部烏鎮(zhèn)舉辦，并被確定為永久會(huì)址。在國家戰(zhàn)略的加持下，中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的話語權(quán)落定浙江。

小橋流水的古鎮(zhèn)更適合坐而論道，烏鎮(zhèn)西去約100公里的杭州憑借其強(qiáng)大的電商產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，順理成章地接過了浙江互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)代言人的角色。

02

除了杭州，還不得不提區(qū)域經(jīng)濟(jì)里的一匹黑馬。

2017年5月底的一天，馬化騰從英國匆匆歸來，直奔貴陽，他有一場重要演講。

馬云和李彥宏也來了，比他稍早前到。同時(shí)集齊BAT頭號掌門太難，烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)算一回，深圳 IT 領(lǐng)袖峰會(huì)有過，但都屈指可數(shù)。

但是在 2017年5月底，他們同時(shí)出現(xiàn)在貴陽數(shù)博會(huì)現(xiàn)場。

此情此景發(fā)生在北京、深圳或者杭州等城市，都不足為奇。這些地方是互聯(lián)網(wǎng)的聚集地，科技與財(cái)富共舉，人們習(xí)慣于談?wù)撡Y本，被互聯(lián)網(wǎng)包圍。

但這里是貴陽，一個(gè)沒有明顯標(biāo)簽的城市，長期不被重視。BAT大佬卻在此隔空對戰(zhàn)。

有意思的是，一年后的同一時(shí)間，同一地點(diǎn)，三巨頭又都出現(xiàn)了。他們甚至記得去年自己曾在這里講過什么。

李彥宏開場便說，去年我在這個(gè)論壇上講人工智能，其實(shí)外界有很多誤解。

就跟北京出租車司機(jī)喜歡和乘客聊上幾句國運(yùn)前途，你從貴陽司機(jī)嘴里聽到的多半是大數(shù)據(jù)。而且他會(huì)非常自信地說，「大數(shù)據(jù)，我們最牛?！?/p>

你知道貴州大數(shù)據(jù)企業(yè)數(shù)量是多少嗎？

截止2018年，有8900多家，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭縿t超過1100億元。大數(shù)據(jù)成為貴州的最新標(biāo)簽，省會(huì)貴陽也成了「中國數(shù)谷」、「大數(shù)據(jù)之都」。

其中最引人注目的要屬云上貴州。公開資料顯示，這家大數(shù)據(jù)公司于2014年11 月初在貴州貴安新區(qū)成立；2017年7月就成為蘋果公司在中國大陸運(yùn)營iCloud 服務(wù)的唯一合作伙伴。半年后，中國內(nèi)地的iCloud服務(wù)全部交由云上貴州公司負(fù)責(zé)運(yùn)營。

不止如此，戴爾、谷歌、阿里巴巴、騰訊、百度、京東、華為等企業(yè)均落戶貴陽。

2013年的時(shí)候，貴陽決定構(gòu)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系，這個(gè)決定并非拍腦袋產(chǎn)生。論貴州的自然條件，可以說是大數(shù)據(jù)的最佳溫床。

第一，溫度適宜，尤其是夏季涼爽，有利于服務(wù)器安置與存放。

第二，地質(zhì)穩(wěn)定，少發(fā)地震。

第三，水電資源豐富，有便宜而穩(wěn)定的電力供應(yīng)。

不知不覺間，貴州經(jīng)濟(jì)增速已連續(xù)兩年居全國第1位，連續(xù)8年位居全國前3位。貴州建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的興奮與熱情，也有點(diǎn)中國剛剛接入世界互聯(lián)網(wǎng)時(shí)的狀態(tài)。

幾年前，貴陽觀山湖區(qū)入口處豎起一個(gè)大廣告牌，寫著「因?yàn)榇髷?shù)據(jù)，貴陽第一次站在世界面前」。這句話，幾乎讓當(dāng)?shù)厝藴I目。效果就像上世紀(jì)90年代，瀛海威在北京中關(guān)村的巨幅廣告牌：中國離信息高速公路還有多遠(yuǎn)？向北1500 米。

03

互聯(lián)網(wǎng)本是去中心化的工具，如今卻踏上了中心化的經(jīng)濟(jì)進(jìn)程，紅利被少數(shù)幾個(gè)互聯(lián)網(wǎng)公司和地區(qū)吃了，其他地區(qū)能不眼紅？

當(dāng)然會(huì)眼紅。誰都想復(fù)制一個(gè)貴州，誰都想擁有一個(gè)阿里。

當(dāng)下，地方政府招商引資已成各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要拉動(dòng)力。各地都在招商引資，就會(huì)形成競爭，進(jìn)而改善營商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而在這美好的愿景之下，卻是問題重重。

04

家里有了梧桐樹，不愁招不來金鳳凰。

于是各地政府十分熱衷于建設(shè)高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)等等，小到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的科技園區(qū)，手法簡單粗暴，今年AI火，就做人工智能科技園，明年區(qū)塊鏈火，再做個(gè)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園。

這還算好的，至少還有個(gè)定位。還有不少產(chǎn)業(yè)園區(qū)在發(fā)展的過程中，忽略園區(qū)規(guī)劃的重要性。

在還沒確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的情況下，先蓋房子后請客，結(jié)果客人不來，導(dǎo)致門庭冷落?；蛘呤强吹胶玫钠髽I(yè)便招進(jìn)來，導(dǎo)致雖然落了很多項(xiàng)目，但均來自于不同行業(yè)，企業(yè)之間關(guān)聯(lián)度低，難以形成產(chǎn)業(yè)集聚。

還有一些利欲熏心的不良開發(fā)商抓住地方政府急于招商引資的心理，經(jīng)常謊報(bào)資質(zhì)從而以投建大項(xiàng)目的名義「假投資、真圈地」，或者是在「圈地」以后擅自改變用地性質(zhì)搞房地產(chǎn)開發(fā)，或者伺機(jī)轉(zhuǎn)讓地皮，待價(jià)而沽、坐地生金。

政府這種什么事都以「地」為核心的作風(fēng)，讓我恍惚間感覺這不是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，而是回到了農(nóng)耕時(shí)代。

05

建園區(qū)時(shí)存在問題，招商時(shí)問題更多。企業(yè)和政府兩方的博弈，哪一方出了問題，都會(huì)變成納稅人民的損失。

有的地方領(lǐng)導(dǎo)把「關(guān)門打狗」這招用得淋漓盡致。

很多企業(yè)和地方談入駐園區(qū)時(shí)，會(huì)提一系列要求。土地白送、免稅、給我招工人、給我銷產(chǎn)品，大爺樣做得十足。地方呢？你說什么都行，有的地方領(lǐng)導(dǎo)親自陪同，陪吃陪喝。企業(yè)提了要求，一把手說，那個(gè)誰啊，立刻馬上落實(shí)X總的要求。反正就是你X總說什么都行，想要什么給什么。

于是，X總被忽悠進(jìn)來了。只要錢進(jìn)來了，廠房建起來了，局面就會(huì)反轉(zhuǎn)了。昨天我求你入駐當(dāng)孫子的氣，今天我全部都要找回來。

你拿著會(huì)議紀(jì)要去找領(lǐng)導(dǎo)，抱歉，上任領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)榘涯阏羞M(jìn)來政績顯著提拔了，現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)賬。好吧，就算地方都認(rèn)賬，給你挑點(diǎn)刺，找理由還不是拿手好戲？

你不是要免稅嗎？哎呀，根據(jù)環(huán)保某某條例，你這不符合免稅標(biāo)準(zhǔn)啊。你要貸款？現(xiàn)在信貸緊張啊，我們都貸不出錢來。

來都來了，幾千萬甚至幾個(gè)億扔在那片鳥不拉屎的土地上，你又能有什么辦法呢？只能硬著頭皮干唄。關(guān)門打狗就這么成功了。有的，被分而食之；有的，關(guān)在那里不管不問，沒多久就餓死了。

當(dāng)然，如果進(jìn)來的是一只藏獒，有背景、有基礎(chǔ)、影響大，那又另當(dāng)別論，那就是開門迎神了。

06

有些地方政府以為自己是關(guān)門打狗的高手，但也有被狗咬的時(shí)候。

比如「汽車加水就能跑」的龐青年。

從2001年起他就涉足汽車領(lǐng)域，在全國多個(gè)三四線城市游走，聲稱要打造規(guī)模達(dá)數(shù)百億的汽車產(chǎn)業(yè)基地。其模式都類似，都是和當(dāng)?shù)卣献鳎X要地要資源，也曾付諸行動(dòng)，然而毫無例外，這些項(xiàng)目全都爛尾，龐青年被警方立案偵查，被法院強(qiáng)制執(zhí)行，還被列為失信被執(zhí)行人數(shù)十次。這些信息都是公開的。

然而南陽政府還是把這個(gè)項(xiàng)目引進(jìn)了。

龐青年的造車大業(yè)，一直和國家補(bǔ)貼有著緊密聯(lián)系。2017年初國家整頓新能源汽車騙補(bǔ)，工信部對7家汽車公司開出行政處罰，青年汽車名列其中。2018年5月，浙江省公示新能源汽車補(bǔ)貼信息，有5家車企的22553輛新能源汽車申請了補(bǔ)貼款約8.9億。其中，青年汽車2017年以343輛申請補(bǔ)貼7417.98萬元。

由此可見，龐青年自有一套「盈利模式」。至于當(dāng)?shù)卣欠褚约叭绾螐闹蝎@利，有待進(jìn)一步的信息披露。而真實(shí)的招商引資過程，也有必要給納稅人一個(gè)交代。

07

針對目前地方政府「關(guān)門打狗」的做法，也就是不講誠信、新官不理舊賬、承諾不兌現(xiàn)等問題，有些地方政府已經(jīng)在改進(jìn)了，比如廣西。

最近，《廣西壯族自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案征求意見稿）》明確，建立政府違約失信責(zé)任追究機(jī)制，因未按約定履行承諾的招商條件給投資者造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以賠償。

至于被狗咬……是的，現(xiàn)實(shí)中有些地方官員為了短期政績，忽略投資風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)果導(dǎo)致了巨大損失。他們或被騙得血本無歸；或錯(cuò)判市場形勢，虧損嚴(yán)重。

既要招商引資，還要避免財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，如何才能周全地兼顧？有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家談地方競爭時(shí)，早已指出關(guān)鍵：招商引資的重點(diǎn)是改善營商環(huán)境。具體而言是減稅、降費(fèi)、簡化行政步驟，降低行政成本。至于政府掏出真金白銀，和商人一起做生意，則不應(yīng)被鼓勵(lì)。

揆諸當(dāng)下，一些地方政府的現(xiàn)金誘惑，確實(shí)有可能扭曲投資者的行為，使其行動(dòng)路徑從滿足市場需求，轉(zhuǎn)向迎合官員。

善于滿足消費(fèi)者需求的真企業(yè)家，與擅長鉆營「政商關(guān)系」的人，往往是兩類人。唾手可得的地方政府資金，吸引的未必是干實(shí)業(yè)者。

從這個(gè)角度講，減稅降費(fèi)之優(yōu)勢在于企業(yè)的長期經(jīng)營，從而在市場競爭得以顯現(xiàn)。這對騙子而言，顯然非常困難。為此，如今很多地方政府設(shè)置「減五免五」「先免后減」，將優(yōu)惠政策長期化。倘若經(jīng)營虧損，企業(yè)倒閉，這些「稅費(fèi)流失」也不會(huì)形成財(cái)務(wù)漏洞。

地方政府招商引資，「花錢」和「不花錢」有重大的區(qū)別。

地方政府不花錢，就需要放權(quán)讓利，讓市場自發(fā)形成秩序，其只做監(jiān)管者就好；一旦地方政府花錢，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，企業(yè)家精神就被抑制，有些投機(jī)分子就可能趁虛而入。南陽「水氫」汽車事件，希望能引起警醒。

?注釋：

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