騷擾電話正在成為垃圾短信后的又一個通信毒瘤，近年來相關(guān)部門正在加大打擊力度，2018年7月，工業(yè)和信息化部等13個部門印發(fā)《綜合整治騷擾電話專項行動方案》，決定自2018年7月起至2019年12月底，在全國開展綜合整治騷擾電話專項行動。

不過，騷擾電話依然沒有得到根治。近日新華社記者臥底兩家騷擾電話呼出企業(yè)，一家做貸款推銷的，一家做培訓(xùn)推銷的，視圖厘清騷擾電話問題根源。隨后，工信部就騷擾電話管控不力問題約談某運營商，要求后者重點加強語音專線和碼號等通信資源管控，確保短期內(nèi)治理工作取得明顯成效。針對新華社報道的問題，工信部在官方微信表示：“正會同相關(guān)行業(yè)主管部門加大源頭治理力度，研究建立用戶信用管理制度，綜合整治騷擾電話擾民問題。”

綜合治理騷擾電話專項行動開展一年多以來，成績顯著，網(wǎng)友對騷擾電話的感知弱了許多。但是，騷擾電話并沒有像垃圾短信一樣銷聲匿跡，現(xiàn)金貸興起、房地產(chǎn)不景氣都增加了騷擾電話的密度。我也經(jīng)常收到地產(chǎn)中介、貸款公司、企業(yè)服務(wù)之類的騷擾電話，不堪其擾。

那么，屢禁不絕的騷擾電話，真的沒得治了嗎？

誰是騷擾電話的問題根源？

說到騷擾電話，人們很容易想到應(yīng)該是運營商的鍋，畢竟電話服務(wù)是運營商提供的，但事實上，中國運營商在打擊騷擾電話和垃圾短信上已經(jīng)相對積極——跟iMessage運營商蘋果比就知道了。

經(jīng)過相關(guān)部門、運營商和相關(guān)企業(yè)的種種努力，垃圾短信問題已得到有效治理。用戶現(xiàn)在反饋問題較多的是iMessage垃圾短信，這是蘋果推出的即時通信服務(wù)，針對這一問題蘋果在新系統(tǒng)中，將短信分為兩個信箱，一個是聯(lián)系人與普通短信，一個是不在通訊錄，中新網(wǎng)記者曾報道，iMessage是端對端的加密方式，蘋果的原則是不監(jiān)測或決定哪些信息是垃圾信息。

比垃圾短信更嚴重的問題是騷擾電話。短信不會中斷用戶正在進行的工作生活等活動，電話卻會。騷擾電話一度十分猖獗，有數(shù)據(jù)顯示，2014年全國騷擾電話總數(shù)高達270億通，最多時每天有超過一億的電話是騷擾電話 。2015年兩會上，全國政協(xié)委員、上海市心血管病研究所所長葛均波給出了一個治理騷擾電話的建議列表：加大個人隱私信息泄露的打擊力度、加強對騷擾電話主要行業(yè)地產(chǎn)、銀行、醫(yī)療的信息安全管理、建立追索個人信息泄露的機制。此后，相關(guān)部門通過種種努力打擊騷擾電話，四年過去了，騷擾電話問題有得到緩解，然而卻沒有得到根治。

運營商固然有責(zé)任，但運營商只是提供工具，騷擾電話問題的罪魁禍首是使用工具即撥打騷擾電話的公司和個人，比如貸款推銷公司、房地產(chǎn)中介、培訓(xùn)推銷公司、網(wǎng)絡(luò)詐騙團伙。網(wǎng)絡(luò)詐騙問題在出現(xiàn)多起大學(xué)生被騙自殺的惡性案件后，已經(jīng)得到有效治理，但商業(yè)推銷問題一直表現(xiàn)突出。

對騷擾者嚴加管控和懲處，增大騷擾成本是一個重點攻克方向。工商、公安、通信等部門根據(jù)群眾舉報、后臺監(jiān)控等方式，追蹤騷擾電話源頭，比如某地產(chǎn)中介、某推銷機構(gòu)，再按照相關(guān)法律法規(guī)進行懲治。但問題是現(xiàn)在沒有對應(yīng)的法律法規(guī)，別說承擔(dān)刑責(zé)了，連罰款都沒有依據(jù)?，F(xiàn)在電話騷擾者無需承擔(dān)任何風(fēng)險，唯一成本就是通信費。因此騷擾電話問題的解決，依然需要立法立規(guī)，明確什么是騷擾電話，對發(fā)起騷擾電話的主體進行震懾和懲治。

一個可以借鑒的例子是，保險公司的推銷電話曾是騷擾源，在保監(jiān)會的管控下只有少數(shù)保險公司具有電話銷售資格，保險騷擾大幅減少。

數(shù)據(jù)源的問題同樣不容忽視

新華社在報道中指出，在騷擾電話源頭企業(yè)中，每天有大量騷擾電話從這里打出，成千上萬條含有個人姓名、住址、工作單位等詳細信息的“文件”在大量微信群內(nèi)“裸曬”，公民個人信息泄露已成一條地下黑色產(chǎn)業(yè)鏈。

不論是垃圾短信、騷擾電話還是網(wǎng)絡(luò)詐騙，跟數(shù)據(jù)泄露總是在一起出現(xiàn)，數(shù)據(jù)泄露扮演的是“幫兇角色”，因為有隱私數(shù)據(jù)，所以騷擾電話可以有的放矢地精準騷擾，比如你租過房子，不同地產(chǎn)中介的人就會不斷地騷擾你；再比如你在銀行貸過款，各種貸款就會找上門來。因此，斬斷數(shù)據(jù)泄露黑色產(chǎn)業(yè)鏈，可以讓騷擾電話源頭企業(yè)無法精準騷擾，這意味著會讓電話推銷變得不再有效果，最終會讓騷擾電話銷聲匿跡。

騷擾電話的數(shù)據(jù)泄露軌跡是怎樣的？一般而言，用戶數(shù)據(jù)主要因為如下方式進入黑市：

1、一些大公司出現(xiàn)了內(nèi)鬼，倒賣或者帶走客戶隱私數(shù)據(jù)。新華社報道有地產(chǎn)中介人員帶著“資源”來到騷擾電話源頭企業(yè)任職，這個“資源”就是客戶隱私數(shù)據(jù)。此前已有多起企業(yè)“內(nèi)鬼”售賣數(shù)據(jù)獲刑案件被報道，手機公司、電商巨頭、快遞公司、支付公司都有類似案例，如何防范？核心是用網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、信息安全管理等手段來預(yù)防。

2、黑客攻擊互聯(lián)網(wǎng)公司服務(wù)器，拖庫拿走大量數(shù)據(jù)在暗網(wǎng)交易。這樣的案例就太多了，今年Facebook因用戶隱私泄露，被美國罰款50億美元，中國互聯(lián)網(wǎng)公司因為安全技術(shù)不行或者管理不力，泄露用戶隱私數(shù)據(jù)的案例不在少數(shù)，但一般只需要道歉就可以。

3、一些線下企業(yè)或者從業(yè)者售賣共享數(shù)據(jù)。最典型的是房屋中介，你租房一次，往往會被騷擾無數(shù)，因為你的數(shù)據(jù)被第一次接觸的中介人員賣了。具體流程可能不是這么簡單，比如中介人員拿到你的信息要上傳到公司系統(tǒng)，公司其他員工看到再售賣有可能；公司將數(shù)據(jù)打包共享同樣有可能。

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，任何企業(yè)/個人均不能售賣用戶隱私數(shù)據(jù)。打擊騷擾電話的“幫兇”就是要切斷數(shù)據(jù)泄露源頭或者增加數(shù)據(jù)泄露成本，相關(guān)部門已在加大打擊力度。

互聯(lián)網(wǎng)營銷會泄露用戶數(shù)據(jù)嗎？

新華社在報道中指出，“一些互聯(lián)網(wǎng)巨頭、銀行和房產(chǎn)中介成了信息泄露背后的始作俑者，公民信息成了謀利手段?！被ヂ?lián)網(wǎng)巨頭如何泄露用戶信息呢？

前面提到互聯(lián)網(wǎng)公司可能因為出現(xiàn)內(nèi)鬼以身試法或者說服務(wù)器被黑客攻擊，進而導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄露。不過，理論上來說，用戶和數(shù)據(jù)是互聯(lián)網(wǎng)巨頭核心資產(chǎn)，它們沒有動機主動去泄露數(shù)據(jù)。

互聯(lián)網(wǎng)營銷確實存在侵犯用戶隱私數(shù)據(jù)的可能性，有一個黑色網(wǎng)頁產(chǎn)業(yè)叫“手機訪客營銷”，用戶通過手機搜索、或者訪問某些網(wǎng)站時，點進一個網(wǎng)頁，什么都沒填寫就接到了推廣電話。原理是，這個網(wǎng)頁的經(jīng)營者在自建網(wǎng)站頁面中植入購買自黑產(chǎn)的“黑客爬蟲”，從而惡意收集、竊取和倒賣用戶個人信息。不管用戶從搜索引擎進入，還是從導(dǎo)航網(wǎng)站等其他路徑進入這個網(wǎng)頁，都會遭遇“被黑”，這種做法是相關(guān)部門和互聯(lián)網(wǎng)平臺都在打擊的對象。

新華社這一次提到百度的數(shù)據(jù)泄露問題，倒不是上面這種情況，百度有些躺槍的感覺。企業(yè)確實可以從百度獲取一些用戶的信息，但是通過合法的流程，比如用戶在百度點擊某英語培訓(xùn)廣告后，可能會填寫報名信息，進而成為一條線索，對應(yīng)廣告主再對用戶進行聯(lián)系，這不算騷擾，這樣的廣告在出國留學(xué)、設(shè)計裝修、法律咨詢、教育培訓(xùn)、情感咨詢等領(lǐng)域很常見，這就是新華社提到百度“可做推廣引流，百度建立后臺，家長填過電話信息以后，信息馬上就會到您那邊。”的實際情況。

讓用戶主動填寫聯(lián)系方式的在各種互聯(lián)網(wǎng)平臺很流行。互聯(lián)網(wǎng)廣告分為廣告本身和落地頁，落地頁是用戶點擊廣告后加載的頁面，直接決定最終轉(zhuǎn)化率，即達成交易的比例。落地頁H5或者小程序吸引用戶填寫信息的不少見，一方面便于后續(xù)聯(lián)系，另一方面確定用戶的意向，提高銷售效率，比如家裝行業(yè)流行“免費量尺”，用戶看到廣告留下聯(lián)系方式，設(shè)計師上門免費設(shè)計方案，再推銷家具，顯然這不能算是非法數(shù)據(jù)泄露。

至于新華社報道中說“一條個人信息的進價約100-150元，具體需求均可訂制”其實是指廣告主的獲客成本，在電銷行業(yè)“報名人數(shù)”是關(guān)鍵指標(biāo)，廣告費/報名人數(shù)就是所謂“個人信息進價”成本，互聯(lián)網(wǎng)廣告平臺都會在合法推廣的基礎(chǔ)上，定制不同廣告形式、落地頁面、投放對象和投放時間，幫助企業(yè)獲得客戶線索，這也是互聯(lián)網(wǎng)精準推廣能力的體現(xiàn)。

因此，如果用戶在推廣頁面主動填寫提交個人信息，本身就是將個人信息提交給廣告主，不能算是數(shù)據(jù)泄露，也不是騷擾電話的問題源頭，除非對應(yīng)廣告主或者內(nèi)部員工再將數(shù)據(jù)售賣?；ヂ?lián)網(wǎng)推廣是互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)商業(yè)模式，因為精準性已深受廣告主青睞，從新華社的報道來看，互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)該重視營銷環(huán)節(jié)的用戶隱私數(shù)據(jù)保護，比如可以將提醒做得更到位，提示用戶提交的信息會給到誰。

5G才是騷擾電話的最大克星？

打擊騷擾源頭，斬斷數(shù)據(jù)黑產(chǎn)鏈條，都是打擊騷擾電話的重要手段。不過，只有這兩點不夠，騷擾電話的根治需要運營商、手機公司、互聯(lián)網(wǎng)公司甚至用戶共同努力，需要管理與技術(shù)雙管齊下，即將到來的5G時代，可能會讓騷擾電話成為歷史。

首先，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用依然存在機會。

不論是手機系統(tǒng)公司還是App開發(fā)者，都可以基于AI技術(shù)+眾包標(biāo)記的模式，對騷擾電話進行智能識別，進而實現(xiàn)自動攔截，相信未來手機公司在系統(tǒng)層面會增強騷擾電話攔截功能，對應(yīng)工具會應(yīng)運而生。

其次，用戶提高防范和維權(quán)意識。用戶提高防范意識，騷擾電話一律不接，接到一律直接掛掉；要提高維權(quán)意識，遇到騷擾電話向運營商、工商部門、消費者維權(quán)部門投訴。如果騷擾電話較多，用戶可以直接屏蔽任何不在通訊錄的中的陌生來電，甚至只用微信語音。

最后，運營商可以負起更多責(zé)任。

這一次工信部第一時間約談運營商，主體運營商自然應(yīng)該負起更多責(zé)任。而且，打擊騷擾電話本質(zhì)是在保住自己的飯碗。

曾經(jīng)短信和語音是運營商的核心收入來源，現(xiàn)在運營商的核心收入都是流量，短信基本等于驗證碼工具，語音電話相當(dāng)比例是騷擾電話，在微信、QQ、釘釘?shù)裙ぞ叩挠绊懴?，打電話的人本身就越來越少，固話號碼源管控力度加大，騷擾電話轉(zhuǎn)向手機號碼。如果運營商不加大對騷擾電話的打擊，用戶可能會直接將“電話”與“騷擾電話”掛鉤，不接聽任何電話，這會加速語音業(yè)務(wù)的衰落。因此，打擊騷擾電話本身是在保護運營商自己。

理論上來說，運營商可以在號碼源頭管理上做好登記，對于騷擾電話可以追蹤到使用人，并及時屏蔽；通過后臺監(jiān)控，對于大量的響一聲電話撥打、對于一天24小時不間斷撥打、對于違規(guī)的網(wǎng)絡(luò)電話合作伙伴進行及早的發(fā)現(xiàn)；提供完善的投訴流程，讓用戶被騷擾時可以方便地舉報，運營商根據(jù)線索對號碼源清理整頓停機；運營商的“彩印”功能可以提醒騷擾電話，不過卻不進行任何攔截，用戶需要點擊“關(guān)閉彩印”再掛電話，體驗沒有顯著提升。

即將到來的5G時代，手機通信也將發(fā)生翻天覆地的變化，在“高帶寬、低時延和大容量”的三大特性下，5G時代手機的基礎(chǔ)短信和語音功能都會發(fā)生劇變。一個被運營商寄予厚望的是RCS增強短信服務(wù)，相對傳統(tǒng)短信的最大區(qū)別在于，可以發(fā)送和接收圖片、語音、視頻和位置等各種富媒體信息，理論上運營商在5G時代可讓短信成為類似于微信的超級平臺。也可預(yù)見，語音電話會迎來巨大升級，如VoNR等通話技術(shù)普及，相信騷擾電話的防范也會成為5G通信的重要突破點。

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