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編者按：

10月24日，中共中央政治局就區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢進行第十八次集體學(xué)習(xí)會，習(xí)近平總書記指出，要探索利用區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享模式，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域共同維護和利用，促進業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，深化“最多跑一次”改革，為人民群眾帶來更好的政務(wù)服務(wù)體驗。過去一年來，阿里云研究中心持續(xù)關(guān)注區(qū)塊鏈在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型中的應(yīng)用研究，本文整理自《區(qū)塊鏈應(yīng)用藍皮書（2019）》中《區(qū)塊鏈技術(shù)在社會治理的應(yīng)用趨勢與對策建議》。

從數(shù)字經(jīng)濟視角探討區(qū)塊鏈技術(shù)的本質(zhì)

區(qū)塊鏈技術(shù)定義了一種全新的“公開透明的數(shù)據(jù)存證”方式，是數(shù)字世界中數(shù)據(jù)記錄、組織和傳播方式的一種組合式創(chuàng)新。它像是數(shù)字世界里的一個“好會計”，利用分布式記賬的機制，把大家的所有交易信息都清楚明白地記錄到多份賬本上，解決了數(shù)字世界里數(shù)據(jù)“篡改”如何追溯的難題。區(qū)塊鏈的本質(zhì)是數(shù)字世界的的一種“生產(chǎn)關(guān)系”。如果使用社會生產(chǎn)的理論，在數(shù)字世界里，數(shù)據(jù)是勞動對象，計算力和算法是生產(chǎn)工具，互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)關(guān)系到數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)機制，就像是數(shù)字世界的生產(chǎn)關(guān)系。而區(qū)塊鏈對生產(chǎn)關(guān)系的三要素做了更加清晰的定義。以公有鏈為例，要素一：生產(chǎn)資料歸誰所有？全網(wǎng)都擁有賬本的數(shù)據(jù)；要素二：人們在生產(chǎn)中的地位和相互關(guān)系如何？每個參與者完全平等；要素三：產(chǎn)品如何分配？新產(chǎn)生的區(qū)塊數(shù)據(jù)每人都有。有趣的是，公有鏈、聯(lián)盟鏈和專有鏈也恰恰在生產(chǎn)關(guān)系的三要素上各有不同程度的定義。

區(qū)塊鏈技術(shù)在政府領(lǐng)域的應(yīng)用態(tài)勢

區(qū)塊鏈在政府領(lǐng)域的應(yīng)用對區(qū)塊鏈技術(shù)的未來有重要的先導(dǎo)性作用，未來區(qū)塊鏈在政府領(lǐng)域應(yīng)用仍然是區(qū)塊鏈技術(shù)的重要應(yīng)用的重要方向。從全球來看，歐洲各國政府目前對區(qū)塊鏈應(yīng)用嘗試的熱情最高，在歐洲45個國家和地區(qū)中，一共有22個國家采用或計劃采用區(qū)塊鏈技術(shù)。我國各地政府部門在司法存證、電子發(fā)票、扶貧、公益等區(qū)塊鏈應(yīng)用的創(chuàng)新走在世界的前列。相比區(qū)塊鏈的行業(yè)應(yīng)用，盡管區(qū)塊鏈在政府的應(yīng)用尚處于起步階段，但是進展很快，并且應(yīng)用方的價值認(rèn)可程度相對較高。在司法領(lǐng)域，區(qū)塊鏈技術(shù)幫助司法存證實現(xiàn)全流程記錄、全鏈路可信、鏈上取證和在線審理，高效解決糾紛。2018年9月，螞蟻金服與杭州互聯(lián)網(wǎng)法院聯(lián)手打造了全國首家用區(qū)塊鏈技術(shù)協(xié)助判案的司法存證平臺。2019年5月，上海、浙江、江蘇、安徽四地法院引入螞蟻區(qū)塊鏈技術(shù)，成立長三角司法鏈，推動長三角司法一體化。在民生服務(wù)領(lǐng)域，區(qū)塊鏈醫(yī)療票據(jù)和區(qū)塊鏈發(fā)票能夠提高報銷效率。2018年8月，螞蟻區(qū)塊鏈在浙江臺州開通了基于區(qū)塊鏈的電子醫(yī)療票據(jù)服務(wù)，讓患者可以通過支付寶來查詢和下載電子醫(yī)療票據(jù)并直接用于保險理賠或醫(yī)保報銷。該平臺連接了醫(yī)院、保險公司、當(dāng)?shù)卣块T以及患者，讓患者的報銷不在繁瑣。此外，螞蟻區(qū)塊鏈已與廣州稅局合作上線了區(qū)塊鏈電子發(fā)票項目，并在停車場、餐飲等場所落地，目前上鏈的電子發(fā)票總量超過1億張。在公益領(lǐng)域，區(qū)塊鏈技術(shù)可以幫助捐贈人建立信任，督促捐贈資金的合規(guī)使用。2016年下半年開始,螞蟻金服便聯(lián)合多家公益基金會上線區(qū)塊鏈公益項目試點，捐款人可以追蹤善款從個人支付寶賬戶到基金會、公益執(zhí)行機構(gòu)直至受益人賬戶的完整流轉(zhuǎn)情況。

區(qū)塊鏈技術(shù)協(xié)助社會治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新機理分析

數(shù)字經(jīng)濟時代需要新的治理理念，在工業(yè)時代，要通過流程化管理提高大家協(xié)作效率，在數(shù)字經(jīng)濟時代，能夠讓數(shù)據(jù)在組織內(nèi)部、在國家內(nèi)部甚至跨國界的流通起來，才能夠讓數(shù)據(jù)發(fā)揮更多的價值。沒有區(qū)塊鏈之前，沒有數(shù)據(jù)治理手段，數(shù)據(jù)在無序傳播，但是有了區(qū)塊鏈之后，流轉(zhuǎn)過程可追溯，方便共享。區(qū)塊鏈會成為未來數(shù)字經(jīng)濟時代治理的重要基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)據(jù)規(guī)則可以通過區(qū)塊鏈進行數(shù)據(jù)治理。區(qū)塊鏈技術(shù)與構(gòu)建我國現(xiàn)代化社會治理格局具有天然的互補性。黨的十九大報告提出，建設(shè)現(xiàn)代化的社會治理能力需要構(gòu)建“共治、共建、共享”的社會治理新格局。區(qū)塊鏈技術(shù)本身恰恰是在數(shù)字世界里，圍繞數(shù)據(jù)的記錄，組織和傳播的一種共建、共享、共治的新技術(shù)。以公有鏈為例，區(qū)塊鏈上的數(shù)據(jù)由各方共同產(chǎn)生，驗證計算和記錄也有各方共同完成，這就是共建和共享；各方按照代碼約定規(guī)則在不需要人為干預(yù)的前提下，系統(tǒng)實現(xiàn)健康發(fā)展，這就是共治。從這個角度來看，區(qū)塊鏈將是現(xiàn)代化治理構(gòu)建中可以依靠的一項關(guān)鍵技術(shù)。從創(chuàng)新機理上來看，區(qū)塊鏈技術(shù)服務(wù)社會治理能力的創(chuàng)新方向分為簡政放權(quán)、權(quán)威發(fā)布、信用社會三個方面。（1）組織扁平化與實現(xiàn)簡政放權(quán)政府部門內(nèi)部的架構(gòu)和文化是一種典型的科層制金字塔式組織，組織內(nèi)部將耗費大量的成本來進行溝通和協(xié)調(diào)，并且跨部門多團隊的協(xié)作又變得非常困難。隨著更多互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)和軟件在企業(yè)和政府部門應(yīng)用，金字塔式組織結(jié)構(gòu)向扁平化組織演進的趨勢日益明顯。比特幣成功構(gòu)建了一種分布式自治組織結(jié)構(gòu)（DAO），將組織的管理權(quán)下放到“智能合約”，完成每一個成員的自組織協(xié)作。區(qū)塊鏈從最初的“去中心化”正在演變成“多中心”自治的架構(gòu)。多中心的分權(quán)治理體系，有助于構(gòu)建以行業(yè)協(xié)會等多角色為主體的自治組織權(quán)利運行新模式。如果政府部門的部分權(quán)力運行依托區(qū)塊鏈技術(shù)，相當(dāng)于信用背書的部分職能從政府具體的人員剝離，將權(quán)力歸還制度和規(guī)則。例如，對于基于明確和顯性規(guī)則的監(jiān)管和審批，審核人員的個人“審批”和“蓋章”行為就可以通過區(qū)塊鏈的自動運行來替代，從而實現(xiàn)簡政放權(quán)。好處是公務(wù)員和行政人員的審批決策與腐敗風(fēng)險可以轉(zhuǎn)移到區(qū)塊鏈技術(shù)，風(fēng)險是對政府的權(quán)力運行機制、對現(xiàn)有行政人員分工會造成沖擊。（2）信息傳達與權(quán)威信息發(fā)布區(qū)塊鏈的跨層級和點對多點的信息傳遞方式，是一種信息高效傳遞的革命。傳統(tǒng)信息的分層傳遞，存在時間的滯后性以及信息傳達斷層的不可控風(fēng)險等問題。在政府組織內(nèi)部，基于區(qū)塊鏈構(gòu)建的信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，信息可以非常快速的非?？尚牛ú豢呻S意篡改）地發(fā)送給在鏈上的每一個行政人員群體，閱讀行為可以上鏈，實現(xiàn)精準(zhǔn)送達。針對不同層級的不同權(quán)限的人員可以構(gòu)建不同的區(qū)塊鏈發(fā)布網(wǎng)絡(luò)。在政府組織外部，對于面向公眾的官方信息的權(quán)威發(fā)布，基于區(qū)塊鏈構(gòu)建的信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，可以實現(xiàn)對鏈上的可信媒體的轉(zhuǎn)載、修改的動作的全流程追溯。通過這樣的信息傳遞區(qū)塊鏈平臺，對發(fā)布出去的內(nèi)容可以清晰地掌控信息轉(zhuǎn)載去向和閱讀情況，讓觸達公眾的信息更加快速和可信。（3）信息管理與構(gòu)建信用社會區(qū)塊鏈技術(shù)帶來了一種信息記錄和傳播方式的一種變革。如果不同的相關(guān)方將個人的信用信息記錄到區(qū)塊鏈上，每一條信用信息都可以追溯到記錄方，同一條信息被某一機構(gòu)更新之后，直接同步到整個網(wǎng)絡(luò)中，記錄的數(shù)據(jù)更可信。加入這個信用區(qū)塊鏈的征信公司，一方面可以在鏈上共享信息，一方面又可以從鏈上獲得到最新的信息。通過區(qū)塊鏈進行信用的數(shù)據(jù)管理，這樣就盡可能多地將一個人散落到各個角落的碎片化信用信息多方歸集起來，信用信息的來源不在局限在某幾個機構(gòu)，來源更加民主化。這樣對于重要失信行為就能夠第一時間推送到鏈上的征信機構(gòu)，構(gòu)建起更加具有威懾力的社會級信用基礎(chǔ)設(shè)施。利用區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建完善的線上信用體系與線下違背信用的追溯與懲罰機制，可以顯著減少社會治理總成本。因此，區(qū)塊鏈技術(shù)將對構(gòu)建現(xiàn)代化“共治”的社會治理環(huán)境具有極其重要的意義。結(jié)語：區(qū)塊鏈技術(shù)對于社會治理而言，既帶來了新的變革機會，也孕育著新的監(jiān)管挑戰(zhàn)，如何在二者的平衡中讓技術(shù)最大程度地造福社會，才是區(qū)塊鏈治理的成功所在。相信區(qū)塊鏈經(jīng)過第一次泡沫期后，已經(jīng)開啟了脫虛向?qū)?、與實體經(jīng)濟深度融合的發(fā)展階段，區(qū)塊鏈在社會治理中一定會涌現(xiàn)出更多的創(chuàng)新應(yīng)用，對于區(qū)塊鏈的監(jiān)管和治理能力也將提升和變革，讓區(qū)塊鏈技術(shù)更加健康地發(fā)展。作者：楊軍阿里云智能研究中心戰(zhàn)略總監(jiān)

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