14億人口時(shí)代，人均一萬(wàn)美元時(shí)代，中國(guó)該取消計(jì)劃生育嗎？

本文是為1月18日《新京報(bào)》所撰寫社論，見刊有改動(dòng)。

1月17日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布2019年的一系列數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，與中國(guó)人均GDP首次站上1萬(wàn)美元臺(tái)階相伴，2019年末，中國(guó)大陸總?cè)丝谝舱叫嫱黄?4億人，中國(guó)正式進(jìn)入14億人口時(shí)代。

14億人口和人均GDP1萬(wàn)美元，兩者疊加下的中國(guó)呈現(xiàn)出這樣一種現(xiàn)實(shí)：根據(jù)世界銀行2018年數(shù)據(jù)，目前人均GDP在1萬(wàn)美元以上的國(guó)家，人口總規(guī)模約16億人。隨著中國(guó)作為一個(gè)14億人口大國(guó)的加入，全球?qū)⒂?0億人進(jìn)入這個(gè)行列。這是中國(guó)對(duì)世界的巨大貢獻(xiàn)。

這同時(shí)也引發(fā)公眾對(duì)當(dāng)下時(shí)代人口政策的思考與爭(zhēng)議。當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力越來越強(qiáng)，能夠養(yǎng)活的人口越來越多，同時(shí)能夠創(chuàng)造的財(cái)富也越來越多，中國(guó)是否應(yīng)該采取更加積極的增加人口政策？比如刪去法律中各種有關(guān)“關(guān)于計(jì)劃生育”的內(nèi)容，采取措施鼓勵(lì)生育等。因?yàn)閿?shù)據(jù)顯示，中國(guó)2019年、2018年全年出生人口都比上一年呈減少態(tài)勢(shì)，人口老齡化在加速，適齡人群生育意愿在降低。

人口政策是中國(guó)的一個(gè)百年話題，也是一個(gè)處于不斷實(shí)踐探索和加深認(rèn)知中的新課題。至少在目前階段，“國(guó)家推行計(jì)劃生育”的表述依舊保留在憲法之中。而就實(shí)際意義而言，作為一項(xiàng)重要的長(zhǎng)期政策，計(jì)劃生育政策也不宜輕易動(dòng)搖。因?yàn)檎驹?4億人口和1萬(wàn)美元的門檻上，中國(guó)的人口問題早已不再是簡(jiǎn)單的多與少，而是如何促進(jìn)人口均衡發(fā)展的問題。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國(guó)人口形勢(shì)確實(shí)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)折性變化，這實(shí)際上更凸顯了生育政策的重要性，而“計(jì)劃生育”的內(nèi)涵也應(yīng)相應(yīng)擴(kuò)張，獨(dú)生子女政策是計(jì)劃生育政策，開放二胎也是計(jì)劃生育政策，包括未來隨著形勢(shì)變化所逐步完善調(diào)整的其他生育政策也都是如此。只要地球資源限制得不到革命性突破，至少在可預(yù)見的未來，人口政策都是人類不得不長(zhǎng)期面對(duì)的一個(gè)重要話題。

人口問題的本質(zhì)實(shí)際是經(jīng)濟(jì)問題、發(fā)展問題。在一窮二白的時(shí)代，中國(guó)通過計(jì)劃生育有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、民生持續(xù)改善。而在14億人口總數(shù)和1萬(wàn)億美元人均GDP的今天，計(jì)劃生育正在由控制人口總量為主向調(diào)控總量、提升素質(zhì)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉轉(zhuǎn)變。

中國(guó)目前人口生育率偏低確實(shí)是事實(shí)，招工難、用工荒也確實(shí)時(shí)有發(fā)生，但14億人口數(shù)量眾多，隨著生活水平提高，資源、環(huán)境等都將繼續(xù)承壓也是事實(shí)，與部分地區(qū)招工難、用工荒相對(duì)，還有很多地區(qū)存在勞動(dòng)力總量過剩的問題。因此，在十九大報(bào)告中，對(duì)中國(guó)人口政策的表述是“促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究”，而在十九屆四中全會(huì)公報(bào)中則首次提出“優(yōu)化生育政策，提高人口質(zhì)量”。中國(guó)人口政策的當(dāng)務(wù)之急是解決人口發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性難題，比如應(yīng)對(duì)人口老齡化，提高人口質(zhì)量（健康等），提高勞動(dòng)力素質(zhì)等，這些都不能簡(jiǎn)單的依靠鼓勵(lì)人口增加來應(yīng)對(duì)。

與改革開放初期的人口“窮而多”相比，中國(guó)大陸今天的14億人口和1萬(wàn)美元GDP意味著中國(guó)擁有著許多巨大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)大的生產(chǎn)能力和消費(fèi)能力成為中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的有力保障。但這并不是說未來如果人口有所下降，或勞動(dòng)年齡人口有所減少就會(huì)嚴(yán)重威脅到中國(guó)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

事實(shí)上，根據(jù)此次披露的最新數(shù)據(jù)，中國(guó)16至59周歲的勞動(dòng)年齡人口依然高達(dá)89640萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎貫?4.0%，總量依舊龐大。當(dāng)中國(guó)人均GDP跨過1萬(wàn)美元的門檻，勞動(dòng)力整體素質(zhì)也必然會(huì)迎來一次整體性提高。如全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任王培安所言，中國(guó)未來的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不應(yīng)繼續(xù)建立在廉價(jià)勞動(dòng)力的低成本優(yōu)勢(shì)之上，而應(yīng)轉(zhuǎn)向主要依靠勞動(dòng)力的質(zhì)量驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)，提高全要素生產(chǎn)率，變?nèi)丝诖髧?guó)為人力資本的強(qiáng)國(guó)。

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