薛瀾：解決新經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)煩惱，需要敏捷治理

導(dǎo)語：回望人類歷史發(fā)展軌跡，每次技術(shù)革命必將帶來生產(chǎn)力的巨大進(jìn)步，同時(shí)推動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。第四次工業(yè)革命浪潮中，新經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)，給我們帶來各種各樣的收益，對(duì)人類發(fā)展有巨大的促進(jìn)，也給人類帶來了很多新的挑戰(zhàn)。如何解決新經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)煩惱？清華大學(xué)蘇世民學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾教授，在2020新經(jīng)濟(jì)智庫(kù)大會(huì)上，為大家做了“新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與敏捷治理”的主題演講，分享了引導(dǎo)新經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政策思路。

第四次工業(yè)革命浪潮中的新經(jīng)濟(jì)

第四次工業(yè)革命是由人工智能、生命科學(xué)、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人、新能源、智能制造等等一系列創(chuàng)新所帶來的物理空間、網(wǎng)絡(luò)空間和生物空間三者的融合。第四次工業(yè)革命，其技術(shù)發(fā)展和擴(kuò)散的速度，以及對(duì)我們?nèi)祟惿鐣?huì)影響的深度和廣度，都是前三次工業(yè)革命遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能相比的。這些技術(shù)會(huì)給我們帶來各種各樣的收益，對(duì)人類發(fā)展有巨大的促進(jìn)，也給人類帶來了很多新的挑戰(zhàn)。

第四次工業(yè)革命帶來的應(yīng)用領(lǐng)域從2012—2016年最重要的就是電子商務(wù)，過去20年的發(fā)展過程中，電子商務(wù)蓬勃發(fā)展。當(dāng)然，互聯(lián)網(wǎng)的背后其實(shí)是整個(gè)信息通信技術(shù)領(lǐng)域的科技高速發(fā)展，還有人工智能的發(fā)展。在1996年到2016年這些年人工智能的的應(yīng)用領(lǐng)域、發(fā)表的論文，還有專利等等，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他領(lǐng)域。實(shí)際上，人工智能這幾年爆發(fā)并不是偶然，背后是有它的必然性的。

當(dāng)然，新經(jīng)濟(jì)背后的科技發(fā)展推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展其實(shí)帶來商業(yè)模式的不斷改變。新技術(shù)、新模式，不斷改寫行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局。上世紀(jì)90年代到2000年代中期是培育期，當(dāng)時(shí)新經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)，但更多的是適者生存，是誰能夠活下來。按照馬云的話講是后天很美好，但不幸你可能在明天就犧牲了。2005年—2015年是創(chuàng)新期，誰能夠推出更快更多的創(chuàng)新就能夠勝利，就能活下來，能堅(jiān)持到現(xiàn)在成為引領(lǐng)者。

在未來，喬治·吉爾德先生說誰掌握區(qū)塊鏈誰就能贏得發(fā)展，我們拭目以待。在新的規(guī)則下，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)使規(guī)模經(jīng)濟(jì)或范圍經(jīng)濟(jì)等等，到現(xiàn)在可能很大程度是流量市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和流量規(guī)則的重構(gòu)，這些構(gòu)成了新經(jīng)濟(jì)發(fā)展背后的新的模式。

新經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的煩惱

今天，新經(jīng)濟(jì)能給我們的驚喜和便捷毋庸多說，新經(jīng)濟(jì)也給我們帶來了一系列的煩惱。

首先從一個(gè)學(xué)者來講，新經(jīng)濟(jì)在學(xué)術(shù)研究上面臨著一個(gè)很大的問題，所謂生產(chǎn)率悖論，就是說，如何解釋蓬勃的創(chuàng)新活動(dòng)和遲緩的生產(chǎn)率增長(zhǎng)。美國(guó)是創(chuàng)新非常活躍的國(guó)家，以它的勞動(dòng)生產(chǎn)率變化為例，1947年到1983年平均年增長(zhǎng)是2.8%，2000年到2007年平均年增長(zhǎng)是2.6%，2007年到現(xiàn)在平均年增長(zhǎng)是1.3%。這么看的話，美國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)恰恰是非常遲緩的，這顯然和傳統(tǒng)理解的創(chuàng)新推動(dòng)生產(chǎn)率的發(fā)展是完全不符的。

一種理論解釋認(rèn)為，第四次工業(yè)革命的很多新技術(shù)是平臺(tái)型技術(shù)，其提供的產(chǎn)品和服務(wù)是“非競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品（邊際成本為零）”，因?yàn)樾陆?jīng)濟(jì)最核心是資源的稀缺，邊際成本是逐漸增大的，這就涉及到價(jià)格的問題，但現(xiàn)在邊際成本是零，其創(chuàng)造的價(jià)值是免費(fèi)的，沒有通過市場(chǎng)價(jià)格體現(xiàn)出來，生產(chǎn)率增長(zhǎng)也就反映不出來。這背后也許是現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系本身需要?jiǎng)?chuàng)新，原來基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展出來的理論，可能在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代需要重新考慮。

第二個(gè)大問題是創(chuàng)新悖論。熊彼特提出的創(chuàng)新理論，創(chuàng)新是創(chuàng)造性的毀滅，促使舊產(chǎn)業(yè)消亡從而帶來更大的社會(huì)收益。電動(dòng)汽車和燃油汽車相比是顛覆性創(chuàng)新，數(shù)碼相機(jī)和膠卷相機(jī)相比是一種顛覆性創(chuàng)新。但是，在新經(jīng)濟(jì)這種技術(shù)非?？焖賯鞑サ那闆r下，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)一些對(duì)少數(shù)企業(yè)有益但對(duì)社會(huì)有害的創(chuàng)新呢？當(dāng)然這需要持續(xù)一段時(shí)間才能發(fā)現(xiàn)。比如傳統(tǒng)的純消費(fèi)型主義導(dǎo)向的工業(yè)創(chuàng)新，“一次性”用品帶來生態(tài)環(huán)境危機(jī)；規(guī)制不到位的金融創(chuàng)新帶來各種各樣的問題；針對(duì)兒童容易上癮的網(wǎng)絡(luò)游戲，給小孩帶來不利的影響。這些問題怎么解決？它們也是一種創(chuàng)新，但是這種創(chuàng)新不一定對(duì)社會(huì)那么有利。

第三個(gè)大問題是從政府角度來看，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的雙失靈現(xiàn)象，主要是指經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管的問題。一方面，由于網(wǎng)絡(luò)外部性、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)效率最高的選擇可能是單一平臺(tái)協(xié)調(diào)交易，從而導(dǎo)致自然壟斷的形成并出現(xiàn)市場(chǎng)失靈，需要政府的經(jīng)濟(jì)性規(guī)制；另一方面，由于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)發(fā)展，迭代更新非常快，給政府規(guī)制帶來巨大挑戰(zhàn)，導(dǎo)致治理失靈。市場(chǎng)失靈和政府失靈是雙失靈同時(shí)出現(xiàn)了。此外，由于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)也面臨著由新技術(shù)進(jìn)步和新商業(yè)模式帶來的顛覆性創(chuàng)新的挑戰(zhàn)，政府對(duì)平臺(tái)企業(yè)不恰當(dāng)?shù)囊?guī)制有可能傷害其競(jìng)爭(zhēng)力，而給行業(yè)外的挑戰(zhàn)者帶來不公平的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這種情況也給治理帶來重大挑戰(zhàn)。

還有一類監(jiān)管是社會(huì)性監(jiān)管。以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)涉及大量用戶數(shù)據(jù)，在這些數(shù)據(jù)的處理和使用當(dāng)中，存在對(duì)用戶的潛在危害和不利影響。比如說，信息不對(duì)稱，有的平臺(tái)企業(yè)對(duì)用戶數(shù)據(jù)的營(yíng)利性使用并未得到用戶的許可，且沒有讓用戶獲得恰當(dāng)?shù)闹闄?quán)；有的平臺(tái)企業(yè)對(duì)用戶數(shù)據(jù)保護(hù)不夠?qū)е聰?shù)據(jù)泄露，從而可能給用戶帶來傷害；對(duì)于此類問題的監(jiān)管，同樣給政府相關(guān)部門提出巨大挑戰(zhàn)，涉及諸多數(shù)據(jù)法律地位問題和平臺(tái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)問題。

引導(dǎo)新經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政策思路

針對(duì)新經(jīng)濟(jì)帶來的這些煩惱，我們應(yīng)該怎么解決？對(duì)自然壟斷，包括對(duì)負(fù)外部性等等，傳統(tǒng)上都有一系列規(guī)制的思路。但是傳統(tǒng)思路也有一些問題，首先，傳統(tǒng)思路是需要政府通過一些公平公正政策手段和流程，最終制定規(guī)則。但這樣的規(guī)則的制定往往是曠日持久，尤其在新經(jīng)濟(jì)規(guī)則下，新的利益分配需要有一些平衡，但是商業(yè)模式可能很快就變了，等相關(guān)規(guī)則出來后，這個(gè)規(guī)則早就落后于商業(yè)的變化了。在這種情況下，研究公共政策的學(xué)者提出，敏捷治理可能是這個(gè)時(shí)代需要考慮的治理模式。

這種敏捷治理的基本思路，首先就是政策目標(biāo)是在不同的社會(huì)目標(biāo)之間權(quán)衡。比如說我們一方面希望創(chuàng)新，另一方面也希望保護(hù)消費(fèi)者的利益，創(chuàng)新與保護(hù)消費(fèi)者利益之間要怎么有效進(jìn)行平衡。另外，制定規(guī)則的時(shí)候，一般是希望規(guī)則能夠非常全面、準(zhǔn)確、完整，但是規(guī)則的制定又必須得跟上創(chuàng)新的速度，能夠非常迅速敏捷地進(jìn)行反應(yīng)，規(guī)制的及時(shí)反應(yīng)與規(guī)則的全面完整之間，是魚與熊掌不可兼得，又該怎么進(jìn)行平衡。

第二，是在政策制定過程中，在新經(jīng)濟(jì)的條件下，規(guī)制者和企業(yè)之間必須相互學(xué)習(xí)、相互適應(yīng)。因?yàn)檎_實(shí)有很多需要從企業(yè)中學(xué)習(xí)的。前幾年加州工業(yè)社會(huì)委員會(huì)制定無人駕駛規(guī)制政策，把無人駕駛公司請(qǐng)來共同討論，這就是規(guī)制者和企業(yè)之間相互學(xué)習(xí)。另外在政策制定過程中企業(yè)訴求和公共安全之間也要找到合適的平衡點(diǎn)。

第三，就是政策工具。傳統(tǒng)的政策工具，罰款非常狠，美國(guó)和歐洲罰款已經(jīng)創(chuàng)記錄了。當(dāng)然這種罰對(duì)大公司問題不大，但對(duì)很多中小公司，巨額罰款一巴掌下來使公司必死無疑。所以怎么樣助推引導(dǎo)，而不是硬壓懲罰一巴掌打死。很多政策工具就需要做新的調(diào)整。政策工具的使用要激勵(lì)和鼓勵(lì)正向行為; 注意盡量避免使用硬約束; 同時(shí)要與其他相關(guān)部門協(xié)調(diào)。

最后，規(guī)制的方式也得需要時(shí)刻做好準(zhǔn)備，敏捷調(diào)整，時(shí)刻做好改變的準(zhǔn)備，不斷與時(shí)俱進(jìn)。

以上都是從政府規(guī)制的角度來說的，在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，敏捷治理導(dǎo)向下，企業(yè)也要承擔(dān)起企業(yè)責(zé)任，行業(yè)要承擔(dān)行業(yè)的責(zé)任。

企業(yè)內(nèi)部怎么建立規(guī)則，從源頭解決我們面臨的很多問題，比如說數(shù)據(jù)安全的問題，對(duì)公眾權(quán)益的保護(hù)等。另外，企業(yè)要主動(dòng)接受行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)公眾、媒體監(jiān)督，更好地參與治理，像阿里等平臺(tái)，已經(jīng)走在監(jiān)管部門的前面，能夠讓用戶通過各種各樣的機(jī)制，使得他們能夠真正地實(shí)行自我監(jiān)督。

當(dāng)然，行業(yè)也是有非常重要的責(zé)任，包括分析行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，建立規(guī)則機(jī)制，同時(shí)推進(jìn)并監(jiān)督規(guī)則的執(zhí)行，最后改進(jìn)規(guī)則。

在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，承擔(dān)保護(hù)公眾利益責(zé)任的，不僅僅是政府，也不僅僅是企業(yè)和行業(yè)，也包括我們自己，大家都要參與到新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和引導(dǎo)過程中。

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