健康碼：數(shù)字防疫“通行證”與數(shù)字社會(huì)“新身份”

原標(biāo)題：健康碼：數(shù)字防疫“通行證”與數(shù)字社會(huì)“新身份”

疫情兇猛，而工作生活還要繼續(xù)。

隨著我國疫情發(fā)展得到有效控制，復(fù)工復(fù)產(chǎn)成為全國人民都在操心的頭等大事。但現(xiàn)在只要外出，我們除了面臨之前安保人員的“你是誰，你從哪里來，你要去哪里”的靈魂三問之外，如今還要接受第四重拷問“你是否安全”。

就從我自己的身邊案例來說。我所在的三線小城先是在春節(jié)后一再推遲開工時(shí)間，而所在小區(qū)在春節(jié)后推出了“一個(gè)家庭兩天可出門一次采購”的出入證明，業(yè)主和租客的證明還區(qū)分了不同的顏色，出門也要核對身份信息。而一直到2月下旬，本市再無新增病例后，部分企業(yè)開始復(fù)工復(fù)產(chǎn)，小區(qū)居民又開始要去單位開出復(fù)工證明，再回來社區(qū)辦理工作出入證明。

最近一個(gè)月內(nèi)，可以看到盡職盡責(zé)的社區(qū)工作人員，在門口核對著每個(gè)人手里各種顏色的出入證。幾只共用的圓珠筆，只能顯示二十幾度的測溫槍，字跡潦草的登記簿，幾把酒精噴壺，成為這場防疫戰(zhàn)爭中普通社區(qū)僅有的武器。

作為非常時(shí)期的防控措施，這些手段可以有效控制社區(qū)居民的外出頻次，可以防止外來人員的進(jìn)入。但隨著疫情的緩解，更多復(fù)雜的出行場景正在出現(xiàn)，比如，從沒有疫情發(fā)生地返回的小區(qū)居民是否還要隔離14天？本小區(qū)居民要去外地短暫出差，是否還能回到小區(qū)？外面人員是否能安全進(jìn)入小區(qū)？凡此種種，讓這些線下的核查要么毫無用處，要么影響眾人的生活。

在線生成的疫情防控的“健康碼”，就成為線下疫情防控的有效補(bǔ)充，也成為滿足人們多場景出行和防疫需要的“數(shù)字健康身份證”，幫助人們應(yīng)對“第四重問題”的拷問。

然而現(xiàn)實(shí)場景還是更復(fù)雜一些的。我的一位親戚春節(jié)待在老家，近日想回到小區(qū)。本省的健康碼剛一推出，他就第一時(shí)間做了申請。但是詢問了社區(qū)負(fù)責(zé)人，還是需要他在當(dāng)?shù)氐拇逦瘯?huì)和衛(wèi)生院出具一份本人身體健康、無外出的證明，才能順利回到小區(qū)。

新生事物總是要經(jīng)歷一個(gè)曲折的被認(rèn)知和普及的過程。大數(shù)據(jù)背書下的健康碼，首先要和傳統(tǒng)防疫手段長期并存一段時(shí)間，同時(shí)其功能和體驗(yàn)也會(huì)不斷迭代和完善。以目前全球疫情蔓延的趨勢來看，我國疫情防控形勢將會(huì)更加嚴(yán)峻和復(fù)雜。全國開始推行的健康碼能否成為常態(tài)化的疫情防控機(jī)制，如何真正確保健康碼信息的安全、真實(shí)和有效，依然是接下來這項(xiàng)“數(shù)字健康身份證”需要面臨的問題。

疫情催生出的健康碼，到底是怎么工作的？

春節(jié)過后，為響應(yīng)深圳和杭州市政府關(guān)于企業(yè)復(fù)工、人員返城等疫情防控需求，騰訊和阿里幾乎同時(shí)在兩地推出了個(gè)人疫情信息登記的“健康碼”。

騰訊健康碼繼深圳大力推行之后，又迅速在北京、廣東、四川、云南、天津、貴州等近20個(gè)省份陸續(xù)上線，覆蓋廣州、武漢、福州等300多個(gè)市縣，并陸續(xù)實(shí)現(xiàn)多地“碼”的互信互通互認(rèn)。阿里的健康碼首先在杭州的余杭區(qū)試運(yùn)營，2月11日在杭州全市推行，實(shí)施市民和返杭人員的“綠碼、紅碼、黃碼”三色動(dòng)態(tài)管理。到2月底，全國可在支付寶申領(lǐng)健康碼的城市已超過200城，其中浙江、四川、海南、重慶、上海、云南、山西、湖北等省市實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

2月29日，國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)推出“防疫健康信息碼”，公眾可以通過“國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”微信小程序中“防疫信息碼”入口，或者部分省市的公眾也可以通過微信城市服務(wù)中“防疫健康碼”入口進(jìn)行健康碼的申領(lǐng)。

健康碼的推出解決了哪些抗疫難題？

1、代替紙質(zhì)通行證，成為證明居民身份和健康狀況的電子化路條。手機(jī)填報(bào)代替了手動(dòng)填寫紙質(zhì)記錄單，避免了登記點(diǎn)的交叉感染；

2、線上防控?cái)?shù)據(jù)收集，方便疫情信息申報(bào)和匯總，避免基層的紙質(zhì)表格填報(bào)錄入和層層匯總上報(bào)，節(jié)省大量疫情管理工作；

3、健康碼數(shù)據(jù)的互通互認(rèn)，方便居民跨區(qū)域出行和城市防控人員的核查，極大提升了居民出行效率和防疫檢測的效率；

4、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新，如出現(xiàn)新發(fā)疫情感染情況，可以使防控部門第一時(shí)間采取應(yīng)對措施。

健康碼是如何工作的？

作為最早推行健康碼的杭州，杭州本地居民和返杭人員，需要在支付寶領(lǐng)取健康碼，如實(shí)填寫個(gè)人信息，包含姓名、戶籍地、出發(fā)地、身體健康狀況等，系統(tǒng)會(huì)根據(jù)我們的位置信息獲取周邊的疫情嚴(yán)重程度，然后綜合個(gè)人信息給我們的健康狀況進(jìn)行判定，無風(fēng)險(xiǎn)的情況二維碼顯示綠色，有風(fēng)險(xiǎn)為黃色，嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)呈紅色。

通過微信小程序開通的國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)推出的防疫監(jiān)控信息碼，用戶也需要通過實(shí)名認(rèn)證進(jìn)行領(lǐng)取。第一次領(lǐng)取需要用戶輸入真實(shí)的健康信息，確認(rèn)位置以及聯(lián)系電話，即可實(shí)現(xiàn)健康信息登記。同時(shí)，還可以通過信通院和運(yùn)營商提供的通信大數(shù)據(jù)行程卡驗(yàn)證居民在14天內(nèi)達(dá)到和途徑的城市。

通過以上步驟，我們可以看到健康碼的運(yùn)行邏輯和背后的技術(shù)支持。

一、基于國民級(jí)應(yīng)用搭建防疫健康信息碼，可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)、統(tǒng)一電子證照系統(tǒng)的接入，保證一人一碼的真實(shí)有效；

二、通過實(shí)名認(rèn)證后接入衛(wèi)生、民航、鐵路、通信運(yùn)營商等方面的數(shù)據(jù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，核實(shí)本人填寫的防疫健康信息是否屬實(shí)；

三、通過認(rèn)證后的個(gè)人的每日健康信息填報(bào)以及出行各檢查地點(diǎn)的驗(yàn)證掃碼，來實(shí)現(xiàn)出行記錄和位置的數(shù)據(jù)匯總。

理論上，通過居民的如實(shí)匯報(bào)和技術(shù)分析基本可以判斷一個(gè)人是否成為新冠肺炎疑似患者的風(fēng)險(xiǎn)，也可以分析是否與感染者有過密切接觸，以做出更好的預(yù)防隔離提醒。

但在這個(gè)過程中，健康碼由于應(yīng)用范圍廣、注冊人數(shù)以億計(jì)、多省市同步搭建自己城市的健康碼平臺(tái)，因此也出現(xiàn)了種種的技術(shù)問題。

一人多碼、信息失真？健康碼“闖關(guān)”大數(shù)據(jù)洪峰

健康碼從需求提出到產(chǎn)品上線，幾乎是在一周時(shí)間內(nèi)完成，盡管產(chǎn)品邏輯并不復(fù)雜，但這一產(chǎn)品一經(jīng)面世，就要在短時(shí)間內(nèi)要成為一款數(shù)億人每天使用的日常功能，要接受來自各個(gè)地區(qū)不同防疫要求、各類不同出行場景的實(shí)際考驗(yàn)。

截至3月中旬，騰訊防疫健康碼累計(jì)亮碼16億人次，覆蓋20省300市，阿里云支持的健康碼也已落地24省、逾200個(gè)城市。隨著健康碼一個(gè)月內(nèi)在全國范圍快速推行，其中的一些現(xiàn)實(shí)場景問題也在快速出現(xiàn)。

首先是健康碼的區(qū)域互通互認(rèn)問題。

據(jù)報(bào)道，一位身處武漢的市民先后按照社區(qū)的要求申請了省內(nèi)、市內(nèi)、全國以及社區(qū)的健康碼和通行證，由于她本人準(zhǔn)備回廣州上班，還提前申請了廣東省的“粵康碼”和廣州市的“穗康碼”，每天要在不同的軟件上分別打卡。多平臺(tái)、多應(yīng)用打卡浪費(fèi)時(shí)間、漏打卡耽誤出行的問題成為這些市民每天要煩心的事情。

多地出行和跨省市的工作已經(jīng)是今天數(shù)以億計(jì)的流動(dòng)人口的現(xiàn)實(shí)需求了。然而防疫初期，基于地區(qū)自身防疫和人口管控的原因，幾乎每座城市、每個(gè)省都在分別建設(shè)自己的健康碼系統(tǒng)。但隨著跨省務(wù)工和出行的增加，城市之間、區(qū)域之間以及省際之間的健康碼數(shù)據(jù)的互通互認(rèn)已經(jīng)迫在眉睫。

目前，經(jīng)過政府和數(shù)據(jù)平臺(tái)的努力，部分省份省內(nèi)數(shù)據(jù)共享已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。浙江、廣東與四川、湖南、河南等勞務(wù)輸出大省，建立起了健康監(jiān)測互認(rèn)機(jī)制。2月29日，隨著國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)防疫健康信息碼的推出，各地區(qū)正逐步實(shí)現(xiàn)健康信息碼互信互認(rèn)。

其次是健康碼信息準(zhǔn)確判斷問題。

由于健康碼的顏色代表著個(gè)人的疫情感染的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，一旦出現(xiàn)“黃”、“紅”的情況，意味著該居民處在中高度感染風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)中，需要立即實(shí)施7-14天的隔離措施。那么如何能更準(zhǔn)確地做出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，既能及時(shí)發(fā)現(xiàn)高危感染人員，又能避免“誤傷”正常人員，就需要充分發(fā)揮后臺(tái)大數(shù)據(jù)的評判作用了。

目前，判斷一個(gè)人員在過去14天內(nèi)是否到過重點(diǎn)疫情地區(qū)和國家，主要根據(jù)運(yùn)營商提供的通信大數(shù)據(jù)，支持全國16億手機(jī)用戶的行程查詢服務(wù)。但通過運(yùn)營商的位置驗(yàn)證主要是通過手機(jī)所使用的網(wǎng)絡(luò)接口歸屬地進(jìn)行判斷，所以也會(huì)出現(xiàn)個(gè)別用戶因?yàn)樯硖幒虾苯唤纾邮盏揭邊^(qū)基站的位置信號(hào)，而被判定為高危“紅碼”的結(jié)果。另外，因?yàn)橐?guī)則不明，判定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，也會(huì)造成很多人對健康碼“變紅”產(chǎn)生各種疑問。

因此，除了技術(shù)上提高位置數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性，政府和平臺(tái)也要及時(shí)出臺(tái)健康碼統(tǒng)一的管理細(xì)則和配套制度，做好高風(fēng)險(xiǎn)隔離判定的解釋和申訴服務(wù)工作。

此外，由于健康碼的日常信息依賴于個(gè)人的真實(shí)填報(bào)，而從近期部分疫情感染案例來看，越是有高度疑似感染癥狀的人，因?yàn)樾拇鎯e幸或者擔(dān)心被隔離對待，越會(huì)故意瞞報(bào)和謊報(bào)。針對這類個(gè)人主觀不愿意真實(shí)披露自己的信息的情況，健康碼要根據(jù)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楦鶕?jù)包括火車、航班信息、運(yùn)營商方面全網(wǎng)數(shù)據(jù)綜合客觀評判，以及通過個(gè)人出行時(shí)候在社區(qū)、辦公點(diǎn)、公共場合、交通樞紐點(diǎn)的亮碼驗(yàn)證進(jìn)行數(shù)據(jù)跟蹤，真正做到大數(shù)據(jù)溯源，解決陌生人接觸史這類信息不對等情況。

當(dāng)然，隨著健康碼大數(shù)據(jù)的完善，數(shù)據(jù)安全和公民數(shù)據(jù)隱私保護(hù)，也成為考驗(yàn)政府的數(shù)據(jù)監(jiān)管和平臺(tái)的技術(shù)保障可靠性的重要因素。

后疫情時(shí)代，健康碼的長尾價(jià)值

疫情帶來緊迫要求和我國數(shù)字化技術(shù)的成熟，可以讓我們在短時(shí)間內(nèi)就創(chuàng)造出一個(gè)惠及十?dāng)?shù)億人口的國民級(jí)應(yīng)用。除了解決當(dāng)前疫情防控最難以應(yīng)對的大規(guī)模人員流動(dòng)和感染溯源問題，健康碼的推出還將是一次最低成本完成扁平化社會(huì)治理組織平臺(tái)的創(chuàng)舉。

由國民級(jí)應(yīng)用平臺(tái)搭建、民眾主動(dòng)申報(bào)、大數(shù)據(jù)驗(yàn)證分析，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新的用戶健康管理系統(tǒng)，健康碼用了短短一個(gè)月時(shí)間，就完成了由科層制組織的政府機(jī)構(gòu)可能要長達(dá)數(shù)月才能完成一次性信息采集的傳統(tǒng)社會(huì)治理模式。

全國居民健康信息平臺(tái)的出現(xiàn)，是繼“資金流”、“物流”、“人口流動(dòng)”、“商業(yè)流”等高度發(fā)達(dá)的“信息流”之外，建立起的更具數(shù)據(jù)價(jià)值的“健康信息流”，直接催生出我國數(shù)字社會(huì)的更細(xì)化的維度。

可以預(yù)見，由于從一開始，“健康碼”平臺(tái)是由居民主動(dòng)申報(bào)，且簡單易操作，只要基于合理的政策引導(dǎo)和可靠的技術(shù)保障，健康碼就可以成為常態(tài)化的居民健康申報(bào)系統(tǒng)。

比如，健康碼數(shù)據(jù)未來在獲得居民授權(quán)的情況下，可以和居民的醫(yī)療保險(xiǎn)以及醫(yī)療就診系統(tǒng)打通，根據(jù)居民申報(bào)的體檢情況、醫(yī)療就診情況等情況，有針對性形成個(gè)人的醫(yī)療保障方案，也可以根據(jù)個(gè)人在健康衛(wèi)生上的不同投入，給予相應(yīng)的醫(yī)療保險(xiǎn)的減免和獎(jiǎng)勵(lì)。比如，對于經(jīng)常性體檢、鍛煉的人群給予一定的保險(xiǎn)優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)。

對于不能使用這一健康碼數(shù)字平臺(tái)的老人和兒童，家庭成員可以幫忙協(xié)助建立健康碼賬號(hào)，疫情期間出行可以攜帶實(shí)體健康碼進(jìn)行相關(guān)的健康驗(yàn)證。對于獨(dú)居老人等特殊情況，社區(qū)以及當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)該有專人協(xié)助這些人完成健康碼的建檔，定期進(jìn)行數(shù)據(jù)更新，從而避免像日本等老齡化國家出現(xiàn)的獨(dú)居老人死亡數(shù)月無人發(fā)現(xiàn)的極端情況。

目前，我國推行的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，正是在以5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、人工智能等技術(shù)為中心，推動(dòng)一個(gè)全面的數(shù)字化社會(huì)的出現(xiàn)。而健康碼這一應(yīng)用正是這一基礎(chǔ)設(shè)施的先行探索的樣本。以此為出發(fā)點(diǎn)，我們可以催生出更加健全和完善的社會(huì)治理與全民健康管理的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈條。

這一愿景的實(shí)現(xiàn)，肯定還需要數(shù)年的時(shí)間。對于政府而言，一項(xiàng)迫切的要求，就是打破數(shù)據(jù)分割，一方面實(shí)現(xiàn)全國數(shù)據(jù)在各地政府之間，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地域的共享，另一方面實(shí)現(xiàn)以政府?dāng)?shù)據(jù)為統(tǒng)一出口，充分利用通信、交通、醫(yī)療、保險(xiǎn)等全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)據(jù)共享，充分發(fā)掘居民大數(shù)據(jù)的多維度價(jià)值。對于平臺(tái)而言，疫情期間的非常狀況，人們可以幾乎無阻礙地公開自己的健康數(shù)據(jù)。未來如何讓人們愿意共享自己的健康數(shù)據(jù)，商業(yè)平臺(tái)要付出巨大努力，需要在公民個(gè)人信息保護(hù)予以高度的保證和合規(guī)使用，以及在對用戶的真實(shí)信息填報(bào)和授權(quán)上，建立完善的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障，真正打消人們的安全顧慮，提高人們貢獻(xiàn)數(shù)據(jù)的積極性和主動(dòng)性。

作為疫情期間的“通行證”，健康碼正在發(fā)揮著促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、人員有序安全流動(dòng)的保障之責(zé)。而作為未來全民共享的“數(shù)字健康身份證”，健康碼還要持續(xù)地迭代進(jìn)化。而最終，這一健康數(shù)字平臺(tái)究竟是最終花落一家，還是兩家各自發(fā)展，也需要接受時(shí)間的考驗(yàn)。

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