人民日報(bào)：新基建究竟新在何處？應(yīng)該從何處發(fā)力？

原標(biāo)題：新基建如何加速落地（經(jīng)濟(jì)新方位·“兩新一重”建設(shè)）

本報(bào)記者 韓 鑫

圖表內(nèi)容來源：國家發(fā)改委

習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的機(jī)遇，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年的《政府工作報(bào)告》提出，擴(kuò)大有效投資的重點(diǎn)之一為加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

何為“新基建”？日前，國家發(fā)改委明確范圍，新基建是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。具體包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等3個(gè)方面。

和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比，新基建究竟新在何處？助推新基建駛?cè)肟燔嚨?，?yīng)該從何處發(fā)力？記者采訪了有關(guān)專家。

信息基礎(chǔ)設(shè)施凸顯“技術(shù)新”，5G建設(shè)排在前列

“信息基礎(chǔ)設(shè)施主要體現(xiàn)在‘技術(shù)新’?！眹夜I(yè)信息安全發(fā)展研究中心工業(yè)經(jīng)濟(jì)所副所長馮媛表示，5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)都是新一代信息技術(shù)，依托這些信息技術(shù)演化而成的，具備社會(huì)公共性、效果長期性、收益間接性的基礎(chǔ)設(shè)施即信息基礎(chǔ)設(shè)施。

以5G網(wǎng)絡(luò)為例，其傳輸速率是4G的10—100倍，能夠以高速低時(shí)延傳輸更大規(guī)模數(shù)據(jù)，連接更大規(guī)模設(shè)備。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要引擎，是發(fā)展人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、在線經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)的重要支撐。

我國5G商用加快推進(jìn)，目前已開通5G基站超過20萬個(gè)。中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)會(huì)長李毅中表示，今年要大力加快進(jìn)度，在上海、廣東等省市公布的2020年重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃中，5G通信、基站建設(shè)均排在前列。

應(yīng)該看到，隨著5G、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)的迅速發(fā)展，對于巨大算力的需求將會(huì)進(jìn)一步提升，而目前我國包括通用、地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)在內(nèi)的數(shù)據(jù)中心，已有近6萬個(gè)，還需適當(dāng)補(bǔ)充整合。這也使得數(shù)據(jù)中心作為重要構(gòu)成被納入信息基礎(chǔ)設(shè)施。

前不久，中國移動(dòng)粵港澳大灣區(qū)（惠州）數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目正式落戶惠州惠東謨嶺工業(yè)區(qū)。該項(xiàng)目計(jì)劃投資50億元，占地200畝，建成后將提供3.2萬架裝機(jī)能力，成為區(qū)域內(nèi)最高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)中心。中國移動(dòng)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“這一數(shù)據(jù)中心的落成將提升粵港澳大灣區(qū)5G發(fā)展所需的計(jì)算能力，同時(shí)滿足5G時(shí)代對網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)吞吐量的需求，助力人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)?！?/p>

融合基礎(chǔ)設(shè)施重在“應(yīng)用新”，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)調(diào)“基礎(chǔ)新”

在馮媛看來，將大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)深度應(yīng)用于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而形成融合基礎(chǔ)設(shè)施，主要體現(xiàn)在“應(yīng)用新”。

“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化需要有相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施?！崩钜阒幸越煌ㄐ袠I(yè)為例介紹，高速公路去年新增了8000多公里，新建公路的路況、信號(hào)、通信等要有更高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，就要引入智能網(wǎng)聯(lián)功能。

目前我國多個(gè)地區(qū)正在建設(shè)“智慧高速公路”，一方面通過架設(shè)5G通信技術(shù)設(shè)備支持自動(dòng)駕駛，另一方面通過路面光伏發(fā)電和無線充電使電動(dòng)車可以邊跑邊充電，同時(shí)通過布設(shè)監(jiān)測系統(tǒng)，公路、橋梁可以自主感知運(yùn)行狀態(tài)，并發(fā)出安全預(yù)警。

類似的融合基礎(chǔ)設(shè)施正在加速落地。日前，一款自動(dòng)駕駛出租車服務(wù)正式在湖南長沙向公眾開放。用戶只需打開百度地圖進(jìn)入打車服務(wù)，即可發(fā)單呼叫無人車，體驗(yàn)自動(dòng)駕駛出行服務(wù)。

全新的出行體驗(yàn)源自一場車路協(xié)同的智能交通技術(shù)改造。結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、5G和人工智能等新技術(shù)，將道路場景數(shù)字化，實(shí)時(shí)獲取紅綠燈倒計(jì)時(shí)及路況感知結(jié)果，使得“聰明的車”與“智能的路”有機(jī)聯(lián)動(dòng)起來。除長沙外，百度正在北京、滄州等地開展自動(dòng)駕駛載人測試。

如果說融合基礎(chǔ)設(shè)施重在應(yīng)用，那么創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施則體現(xiàn)在“基礎(chǔ)新”。

在馮媛看來，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施主要是指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施，其突出特征為創(chuàng)新性?！盁o論是重大科技基礎(chǔ)設(shè)施還是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，都更加偏向基礎(chǔ)科技領(lǐng)域?！?/p>

以重大科技基礎(chǔ)設(shè)施為例，由中科院自動(dòng)化所與生物物理所聯(lián)合建設(shè)的“腦認(rèn)知功能圖譜與類腦智能交叉研究平臺(tái)項(xiàng)目”日前在北京懷柔舉行開工儀式。該平臺(tái)建成后將為腦科學(xué)與類腦智能交叉領(lǐng)域提供覆蓋研究、技術(shù)、模擬、驗(yàn)證等環(huán)節(jié)的一站式研究平臺(tái)，為推進(jìn)我國人工智能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供長遠(yuǎn)支撐。

新基建輻射帶動(dòng)效應(yīng)更強(qiáng)，需要科學(xué)規(guī)劃、分類施策

如果說，以鐵路、公路、橋梁等建設(shè)為主的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面向的是工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，那么以信息、融合和創(chuàng)新為核心內(nèi)涵的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面向的是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代。

“與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有更強(qiáng)的增量空間和輻射帶動(dòng)效應(yīng)?！敝袊そ?jīng)聯(lián)工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心綜合室主任周忠峰解釋，一方面，新基建繼承了傳統(tǒng)基建逆周期穩(wěn)增長的功能，同時(shí)將數(shù)字經(jīng)濟(jì)公共設(shè)施建設(shè)納入其中，對經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)更顯著。統(tǒng)計(jì)顯示，高鐵建設(shè)投資對拉動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)約為3倍，而5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的乘數(shù)效應(yīng)高達(dá)6倍左右。

周忠峰說，另一方面，新基建基于新發(fā)展理念，更加注重調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新和補(bǔ)短板的長期社會(huì)效應(yīng)，一旦在新一輪全球科技革命和產(chǎn)業(yè)革命中建立先發(fā)優(yōu)勢，將搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

新基建東風(fēng)已來，如何才能助推其有序駛?cè)氚l(fā)展“快車道”？

——挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，加快數(shù)據(jù)共享。

疫情防控期間，遭遇上游原材料供應(yīng)“斷鏈”，讓?？低曔@家年?duì)I業(yè)額500億元的大型企業(yè)難以復(fù)產(chǎn)。在企業(yè)負(fù)責(zé)人一籌莫展之際，依靠能源互聯(lián)網(wǎng)廣泛采集的電力大數(shù)據(jù)，國網(wǎng)杭州供電公司應(yīng)用“企業(yè)復(fù)工電力指數(shù)”，分區(qū)域分產(chǎn)業(yè)展開摸排，日分析數(shù)據(jù)超過400萬個(gè)，精準(zhǔn)鎖定產(chǎn)業(yè)鏈上的“斷點(diǎn)”，順利為紅外測溫儀生產(chǎn)提供配件，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

“中國已經(jīng)是數(shù)據(jù)資源最豐富的國家之一，數(shù)據(jù)對提升各行各業(yè)生產(chǎn)效率的作用凸顯?！卑⒗锇桶图瘓F(tuán)副總裁劉松認(rèn)為，應(yīng)強(qiáng)化數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的觀念，提升新基建數(shù)據(jù)要素價(jià)值。同時(shí)加快數(shù)據(jù)公開共享，有效賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

——有效協(xié)同聯(lián)動(dòng)，避免一擁而上。

“應(yīng)加快出臺(tái)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施細(xì)則，形成全國一盤棋?！敝苤曳逭J(rèn)為，要根據(jù)不同區(qū)域發(fā)展條件和不同行業(yè)技術(shù)發(fā)展成熟度科學(xué)規(guī)劃、分類施策，有效避免重復(fù)建設(shè)，以及在產(chǎn)業(yè)技術(shù)不成熟情況下過于超前布局所導(dǎo)致的高端產(chǎn)業(yè)低端發(fā)展問題。

——做好需求預(yù)測，穩(wěn)定資金來源。

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目一般具有建設(shè)周期長、投資回報(bào)慢等特點(diǎn)。中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院綜合運(yùn)輸研究所副研究員李玉濤認(rèn)為，如創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)調(diào)公益性，意味著需要更多的政府干預(yù)，以政府投入為主。為此，應(yīng)在保障技術(shù)先進(jìn)可靠的同時(shí)，做好市場需求預(yù)測，適當(dāng)超前但要量力而行。

“要做好政策引導(dǎo)，以積極有為的財(cái)稅金融政策穩(wěn)定建設(shè)資金來源?！崩钜阒型瑫r(shí)也建議，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是信息和融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要更多向民間資本開放。

此外，周忠峰建議，應(yīng)鼓勵(lì)支持科創(chuàng)型企業(yè)立足新基建領(lǐng)域，一方面培養(yǎng)強(qiáng)化原始創(chuàng)新能力，不斷加大研發(fā)投入強(qiáng)度；另一方面，支持企業(yè)積極拓展5G、人工智能和大數(shù)據(jù)等下游應(yīng)用領(lǐng)域，包括車聯(lián)網(wǎng)、智能制造、遠(yuǎn)程辦公、智慧城市等，抓住發(fā)展機(jī)遇做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。

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