錢從哪兒來？價值何在？一文說清關于“新基建”的7大疑問

原標題：錢從哪兒來？價值何在？一文說清關于“新基建”的7大疑問

本文內容摘自袁國寶《新基建：數字經濟重構經濟增長新格局》

近年來圍繞國家“制造強國”和“網絡強國戰(zhàn)略，在信息通信及兩化融合領域重大戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準和測試認證等方面發(fā)揮了有力支撐作用。2020年，新型基礎設施建設成為我國立足當前、著眼未來的重大戰(zhàn)略部署。

為響應國家“加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網等新型基礎設施建設的號召，袁國寶以新基建為主線，匯總了在5G、工業(yè)互聯(lián)網、智能制造、移動互聯(lián)網、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈、云計算、大數據、人工智能、虛擬現(xiàn)實/增強現(xiàn)實（VR/AR）、智能硬件、網絡與信息安全等方面的內容，撰寫了《新基建：數字經濟重構經濟增長新格局》一書，深度剖析了中國未來新一輪經濟增長的內在邏輯與實現(xiàn)路徑，并前瞻性提出政策紅利下資本、企業(yè)與個人所面臨的巨大機遇，可以有效地幫助讀者把握中國經濟趨勢、讀懂前沿科技、抓住投資風口，有效提升商業(yè)決策的質量與效率。

1、什么是基礎設施？

基礎設施是指為社會生產和生活提供基礎性、大眾性服務的工程和設施，是社會賴以生存和發(fā)展的條件。國際上對基礎設施的定義共分為三層：狹義指交通運輸（鐵路、公路、港口、機場）、能源、通信、水利四大經濟基礎設施，更寬松的定義包括了社會性基礎設施（教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、文化等社會事業(yè)）、油氣和礦產，最廣定義延伸至房地產?；A設施具有強外部性、公共產品屬性、受益范圍廣、規(guī)模經濟等特點，其基礎地位決定相關建設必須適度超前，基礎設施建設必須走在經濟社會發(fā)展的需要前面，否則將制約經濟社會發(fā)展。

2、新基建是什么？

新型基礎設施建設即新基建，從狹義范圍來看，新基建指的就是5G、大數據、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網等項目建設，其關鍵在于可以推動傳統(tǒng)產業(yè)向數字化、網絡化、智能化方向轉型升級。基于這一特點，新基建不僅可以對相關行業(yè)發(fā)展產生直接促進作用，還能帶動上下游產業(yè)發(fā)展，使電子信息設備制造業(yè)、信息傳輸服務業(yè)、軟件信息技術服務業(yè)等行業(yè)受益。另外，隨著工業(yè)互聯(lián)網建設不斷推進，工業(yè)企業(yè)內部也將實現(xiàn)網絡化、信息化改造，工業(yè)企業(yè)的生產效率也將實現(xiàn)大幅提升。

與傳統(tǒng)基建不同，新基建具有鮮明的科技特征和科技導向，以現(xiàn)代科技特別是信息科技為支撐，旨在構建數字經濟時代的關鍵基礎設施，推動實現(xiàn)經濟社會數字化轉型。從更廣義的角度上來講，新基建還包括目前存量規(guī)模相對大部分傳統(tǒng)基建行業(yè)較小，但未來增量空間較大的領域。與過去的基礎設施建設不同，新基建的意義在于補短板、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、惠民生、調結構和促創(chuàng)新，全面釋放經濟增長潛力，打造長期競爭力。

3、新基建“新”在哪？

初級工業(yè)化的經濟體經濟增長主要依靠資本積累，發(fā)達經濟體的發(fā)展源于生產率的提高。目前中國經濟動能正在向后一階段轉換， 新基建能夠適應中國社會主要矛盾轉化和中國經濟邁向高質量發(fā)展要求，能更好支持創(chuàng)新、綠色環(huán)保和消費升級， “新基建”補短板，不僅可以帶動軌道交通、醫(yī)療養(yǎng)老、舊改、文體等行業(yè)發(fā)展，還能通過產業(yè)鏈傳導，給建筑業(yè)、工程機械、水泥建材等上游行業(yè)帶來發(fā)展機會。在補短板的同時為新引擎助力，這是新時代對新基建的本質要求，這是新基建與老基建最大的不同。具體來看，新基建實施將更偏重于“穩(wěn)”，新基建乘數效應更大，在推動投資和生產的同時促進消費和內需，參與主體更加多元化。

4、“新基建”錢從哪里來？

過去，我國基礎設施建設的融資渠道來源主要包括非自籌資金和自籌資金兩部分。其中非自籌資金又包括預算內資金、國內貸款和利用外資，自籌資金 包括政府性基金、城投債、地方政府專項債、PPP以及非標融資等。因此在拓展融資渠道方面，為了構建多元化的融資渠道，政府需要與行業(yè)攜手規(guī)范、完善PPP（Public-Private-Partnership，政府和社會資本合作）融資模式，增加PPP項目的數量，提高PPP項目供給質量和效率。同時，政府與行業(yè)還需探索其他融資模式，吸引更多資本進入，創(chuàng)建全新的基建投資機制，真正形成多元化的融資模式。在中央財政支持方面，目前，我國政府整體負債水平不高，中央政府杠桿率較低，為緩解地方財政壓力，可以適度提升中央政府的杠桿率，擴大基建投資規(guī)模。

5、新基建的本質是什么？

從本質上看新基建是以5G、大數據、云計算、互聯(lián)網、人工智能等科技型設施建設為重點，以新一輪科技革命和產業(yè)變革為導向，以數字化、智能化為支撐，對能源、交通、市政等傳統(tǒng)基礎設施進行改造，成為數字時代新的結構性力量，是數字強國戰(zhàn)略實現(xiàn)的重要基礎。數字經濟是信息時代新的經濟社會形態(tài)，目前全球已經進入了數字經濟新時代。數字經濟已經成為我國國民經濟發(fā)展的核心關鍵力量，根據中國信息通信研究院測算，2018年我國數字經濟總量占GDP比重達到34.8%，對GDP增長的貢獻率達到67.9%。

相較于傳統(tǒng)基礎設施建設來說，新型基礎設施建設涵蓋的范圍更廣，5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網等，極具數字化特征，對我國調整產業(yè)結構，實現(xiàn)轉型發(fā)展起到了強有力的推動作用。2020年，在國家宏觀經濟政策的支持下，新型基礎設施建設必將對我國經濟發(fā)展產生強有力的推動作用。

6、新基建有什么價值？

為優(yōu)化資源配置，提升經濟增長的數量與質量，我國開始推行供給側結構性改革。在此形勢下，傳統(tǒng)產業(yè)改變原有的發(fā)展模式，向數字化、智能化方向發(fā)展的愿望愈發(fā)迫切。對于處在轉型期的傳統(tǒng)產業(yè)來說，5G、物聯(lián)網、人工智能等以數字化為核心的“新基建”為其提供了強有力的支撐。

例如，工業(yè)互聯(lián)網的建設可以助推傳統(tǒng)制造業(yè)向數字制造、智能制造轉型；車聯(lián)網、能源互聯(lián)網、智能交通基礎設施建設可以助推新能源汽車與智能網聯(lián)汽車發(fā)展；城市物聯(lián)網建設可以助推水、電、氣等城市公共基礎設施向數字化、智能化方向轉型；農業(yè)物聯(lián)網則可以為智慧農業(yè)的發(fā)展提供強有力的支持等。

7、新基建的重點什么？

根據國家發(fā)改委的要求，未來幾年，我國基礎設施建設要堅持三駕馬車齊頭并進的原則，一要加強新型基礎設施建設，二要做好城鄉(xiāng)和農村基礎設施建設，三要做好能源、交通、水利等重大基礎設施建設。現(xiàn)階段，我國傳統(tǒng)基礎設施建設已趨于成熟，為充分發(fā)揮投資效能，要正確處理新型基礎設施建設與傳統(tǒng)基礎設施建設之間的關系，做好兩者之間的融合與改造。

比如，5 G建設可以利用4 G網絡鐵塔、光纖電纜、電力等基礎設施；利用5 G技術改造現(xiàn)有高速公路網絡，使之成為“超級高速公路”；利用數字技術改造現(xiàn)有能源骨干網絡，促進能源系統(tǒng)智能化升級；利用數字技術改造城市公共基礎設施，在保持自身功能的基礎上實現(xiàn)資源共享；依托數字平臺，實現(xiàn)各種資源與功能的有機結合。

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