東亞抗疫下的數(shù)字政府

撰稿|吳俊宇

特朗普治下的美國(guó)正在因疫情治理不力引發(fā)社會(huì)騷亂。

以《紐約時(shí)報(bào)》為代表的公共媒體以及各科技巨頭乃至學(xué)術(shù)界都在對(duì)特朗普政府表示不滿。

有意思的是，東亞幾國(guó)對(duì)疫情的控制相對(duì)得力。

我們暫且不去討論東亞抗疫過程中的程序問題。僅從結(jié)果出發(fā)的話可以看到，中國(guó)、韓國(guó)、新加坡為代表的東亞國(guó)家在數(shù)字政府建設(shè)上形成了一整套成熟、完整的技術(shù)體系。

這和東亞國(guó)家、東亞文化下對(duì)社會(huì)治理的長(zhǎng)期思考不無關(guān)系，也和云計(jì)算、數(shù)字平臺(tái)等技術(shù)手段緊密相連，更和阿里云為代表的中國(guó)云廠商在中國(guó)長(zhǎng)期耕耘有著直接聯(lián)系。

每一次技術(shù)變革從量變走向質(zhì)變，往往和一些特殊歷史事件有著緊密聯(lián)系。

首爾市長(zhǎng)樸元?jiǎng)最A(yù)測(cè)稱，COVID-19的大流行將引發(fā)科技繁榮。

阿里云智能總裁張建鋒則是直接在2020阿里云峰會(huì)上形容疫情后的數(shù)字化變革是一場(chǎng)突變，它如同秋天到冬天的變化，“絕大部分時(shí)候是一夜之間冷空氣襲來”。

政界、企業(yè)界觀點(diǎn)不謀而合。

一

海外的嘗試

韓國(guó)正在成為全球“抗疫”之光。

海外有媒體甚至以“A model for dealing with COVID-19?”來形容韓國(guó)模式的成功之處。和中國(guó)一樣，韓國(guó)正在成為全球疫情爆發(fā)后最安全的國(guó)家之一。

從當(dāng)前的數(shù)據(jù)增長(zhǎng)曲線可以發(fā)現(xiàn)，美國(guó)呈現(xiàn)出了無法收拾的態(tài)勢(shì)，中國(guó)、韓國(guó)為代表的東亞國(guó)家則是相對(duì)平穩(wěn)。

韓國(guó)抗疫成功很大程度要?dú)w功于國(guó)家級(jí)智慧城市平臺(tái)“The Seoul Smart City Platform”。

今年1月，韓國(guó)政府曾試圖把國(guó)家級(jí)智慧城市平臺(tái)“The Seoul Smart City Platform”（首爾智能城市平臺(tái)）搬到CES 2020會(huì)場(chǎng)。

根據(jù)韓國(guó)政府自己的說法，這是“世界上第一個(gè)數(shù)字行政平臺(tái)”。

早在2011年樸槿惠擔(dān)任首爾市長(zhǎng)時(shí)，首爾便在搭建一個(gè)“市民就是市長(zhǎng)”的城市。這座城市的特點(diǎn)是：

• 智能市民是首爾智能城市總體規(guī)劃的前沿和中心；
• 在數(shù)字平臺(tái)上允許“公民創(chuàng)新者”共同創(chuàng)建未來城市；
• 建設(shè)智能基礎(chǔ)設(shè)施和智能服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“隨需應(yīng)變”和“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”；

疫情期間，首爾市政府（SMG）利用“市長(zhǎng)智能城市平臺(tái)”（Smart City Platform for Mayor）基于3200萬行政大數(shù)據(jù)和尖端ICT技術(shù)（主要是由韓國(guó)信息通信行業(yè)的領(lǐng)頭羊如三星和LG參與）展開抗疫。

在平臺(tái)上，政府部門能夠以信息和通信技術(shù)為動(dòng)力，使決策者全面實(shí)時(shí)了解城市情況，并與外地工作人員直接溝通，從而有助于作出明智的決策。

它們將自上而下的政府進(jìn)程與自下而上的公民參與以一種動(dòng)態(tài)和協(xié)同的方式聯(lián)系起來。

雖然公開數(shù)據(jù)是由政府提供的，公民可以玩數(shù)據(jù)集，創(chuàng)建有趣的可視化，然后在同一個(gè)政府網(wǎng)站上共享。市政當(dāng)局為測(cè)試即將出臺(tái)的政府提案而開發(fā)的電子投票應(yīng)用程序，允許公民自行提出電子投票提案——公民提案的數(shù)量最終超過了政府提案。

首爾市長(zhǎng)樸元?jiǎng)自谶@次疫情后甚至預(yù)測(cè)稱，COVID-19的大流行將引發(fā)科技繁榮。

他在6月2日的“世界市長(zhǎng)峰會(huì)”上甚至直接提到，要推動(dòng)首爾成為一個(gè)在各個(gè)領(lǐng)域（包括“智慧城市”和“安全城市”之上的檢疫）打造國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的城市。

和首爾經(jīng)驗(yàn)類似，新加坡同樣有自己的“國(guó)家級(jí)平臺(tái)”（其實(shí)更像是城市平臺(tái)）。

在新加坡抗疫中，Smart Nation Sensor Platform（智能國(guó)家傳感器平臺(tái)，簡(jiǎn)稱SNSP）則是起到了關(guān)鍵作用。Smart Nation Sensor Platform官網(wǎng)介紹中提到：

一個(gè)聰明的國(guó)家意味著人們和企業(yè)能夠通過增加數(shù)據(jù)的獲取、通過創(chuàng)新的想法和解決方案的貢獻(xiàn)獲得更大的參與性，以及一個(gè)利用技術(shù)更好地滿足公民需求的更具前瞻性的政府而獲得權(quán)力。

為了構(gòu)建Smart Nation Sensor Platform，新加坡還建設(shè)了智能國(guó)家傳感器平臺(tái)。

這個(gè)平臺(tái)是個(gè)錨點(diǎn)，公眾在新加坡任何地方，都可以隨時(shí)連接。普及的網(wǎng)絡(luò)連接、基礎(chǔ)設(shè)施和共同的技術(shù)架構(gòu)將使公民、企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)能夠利用技術(shù)改善智能國(guó)家的生活。

除了通用的數(shù)字“平臺(tái)”之外，新加坡在今年疫情期間還推出了TraceTogether App。以幫助支持和補(bǔ)充目前在新加坡的聯(lián)系人追蹤工作，以減少COVID-19的傳播。

新加坡總理府下屬的智能國(guó)家辦公室（Smart Nation Office）發(fā)表聲明稱，約有180萬人下載了TraceTogether應(yīng)用程序，但“這還不夠”，畢竟新加坡人口達(dá)到了560萬。

TraceTogether的工作原理聽來挺奇怪的。

TraceGoToice采用分布式方法，當(dāng)應(yīng)用程序檢測(cè)到安裝有TraceGoToApp的另一設(shè)備時(shí)，參與設(shè)備交換接近信息。

跟蹤用戶衛(wèi)生部（MOH）發(fā)布時(shí)間敏感的匿名臨時(shí)ID，用于將患者識(shí)別為所有第三方。當(dāng)APP的兩個(gè)用戶通過時(shí)，它使用跨越時(shí)間的設(shè)備之間的藍(lán)牙相對(duì)信號(hào)強(qiáng)度指示符（RSSI）讀數(shù)來近似兩個(gè)用戶之間的相遇的接近度和持續(xù)時(shí)間。

這種接近度和持續(xù)時(shí)間信息在滾動(dòng)的基礎(chǔ)上存儲(chǔ)在手機(jī)上21天。一旦用戶測(cè)試感染陽性，衛(wèi)生部門會(huì)與他們聯(lián)系，繪制他們過去的14天的活動(dòng)軌跡，并請(qǐng)求聯(lián)系日志。

不過，令人感到非常trick的是，這款應(yīng)用在iOS設(shè)備上運(yùn)行不可靠，可能會(huì)嚴(yán)重消耗電池壽命，這導(dǎo)致iPhone用戶在使用這款產(chǎn)品時(shí)并不方便。

這種現(xiàn)象放在中國(guó)市場(chǎng)可能令人有些匪夷所思，畢竟支付寶和微信兩大國(guó)民級(jí)APP早已經(jīng)走過了這個(gè)階段。

二

中國(guó)的實(shí)踐

坦率說，韓國(guó)還是新加坡的諸多嘗試極為前沿，而且在整體智慧程度上走到了中國(guó)前面，但在很多維度還是展現(xiàn)了的局限性：

• 移動(dòng)端建設(shè)趕鴨子上架，和日常生活關(guān)聯(lián)不夠緊密，只是為了抗疫臨時(shí)上線，它的可持續(xù)性不強(qiáng)；
• 都是以城市為中心展開普及，首爾的城市經(jīng)驗(yàn)相對(duì)規(guī)模可觀，但新加坡的經(jīng)驗(yàn)普適性不強(qiáng)；

要知道，韓國(guó)首爾聚集了韓國(guó)三分之一的人口，新加坡則是一個(gè)城市國(guó)家。首爾人口1000萬出頭，新加坡人口不足600萬，數(shù)字政府建設(shè)相對(duì)簡(jiǎn)單。

但在中國(guó)情況不一樣，我們必須要認(rèn)識(shí)到中國(guó)的特殊性。這種特殊性直接導(dǎo)致了需求多樣、參與者眾多、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜的一系列現(xiàn)狀。

• 中國(guó)國(guó)土面積遼闊，涉及不同省份、城市。行政管理體系復(fù)雜。每個(gè)省份都有不同訴求，省份之下又有不同城市，城市又有不同特色，省份和城市之間的體系還要打通，城市與城市之間的體系也要打通；
• 首爾、新加坡的數(shù)字政府建設(shè)參與廠商相對(duì)較少。首爾是政府主導(dǎo)，三星、LG成為領(lǐng)導(dǎo)者，相對(duì)較好協(xié)調(diào)。但國(guó)內(nèi)，數(shù)字政府的建設(shè)者包括互聯(lián)網(wǎng)云廠商、傳統(tǒng)ICT廠商乃至更多產(chǎn)業(yè)鏈中的參與者。
• 每家云廠商、ICT廠商擅長(zhǎng)的東西不一樣。此前，政府采購時(shí)往往考慮不同企業(yè)間的搭配、平衡，數(shù)據(jù)的打通、流轉(zhuǎn)，服務(wù)的建設(shè)、架構(gòu)往往都需要政府進(jìn)行多家協(xié)調(diào)，還要各個(gè)企業(yè)進(jìn)行接口的耦合；

這種復(fù)雜情況也定了，中國(guó)的數(shù)字政府建設(shè)，很大程度是靠平臺(tái)級(jí)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)程所推動(dòng)的。很明顯，云廠商明顯加速了這一進(jìn)程。

和韓國(guó)、新加坡這樣的國(guó)家相比，中國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的優(yōu)勢(shì)當(dāng)然也很明顯。

• 支付寶、釘釘、微信這類國(guó)民級(jí)APP已非常普及，公眾也形成了一定的使用習(xí)慣，數(shù)字政府可以從過去“無感”的G端服務(wù)，一點(diǎn)點(diǎn)轉(zhuǎn)化為有感的C端體驗(yàn)；
• 云廠商提供了龐大的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，這些數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施因?yàn)橐?guī)模足夠龐大，在接下來的數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中可能甚至?xí)l(fā)揮我們意想不到的作用；

尤其是這一次疫情，同樣加速了中國(guó)的步伐和進(jìn)程。

尤其是阿里云代表的云廠商，它憑借阿里數(shù)字經(jīng)濟(jì)體的系統(tǒng)性能力，假設(shè)起了一整套龐大的數(shù)字政府工具。用阿里云智能總裁張建鋒的話來說：

中國(guó)的數(shù)字化在全球是走在最前頭。我們不管在消費(fèi)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、政府治理、甚至農(nóng)業(yè)都走在前面，我認(rèn)為比大多數(shù)國(guó)家都走得要更完整。

張建鋒的話是有道理的。

國(guó)家政策層面有引導(dǎo)，中國(guó)市場(chǎng)還聚集了一大批云廠商、ICT廠商，尤其是阿里云以及阿里云背后的“阿里數(shù)字經(jīng)濟(jì)體”利用平臺(tái)級(jí)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)可以系統(tǒng)化輸出能力。

1、能形成一套跨越省份、城市的多層次數(shù)字政府體系，這比城市國(guó)家更復(fù)雜多元；

仔細(xì)追蹤會(huì)發(fā)現(xiàn)，去年開始，阿里云就在推動(dòng)數(shù)字浙江，今年浙江的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力也獲得了全國(guó)第一。

浙江是中國(guó)最開放的沿海省份，政府意識(shí)較為前沿，營(yíng)商環(huán)境也相對(duì)友好，現(xiàn)代化治理水平也相對(duì)較高。

尤其是浙江并非所有資源集中在省會(huì)城市，而是形成了復(fù)雜的城市網(wǎng)絡(luò)，乃至產(chǎn)業(yè)帶，如果能夠以省份為單位展開“省-市-縣”的系統(tǒng)性的數(shù)字政府建設(shè)。

它帶來的示范意義是非凡的——這一次阿里數(shù)字政務(wù)中臺(tái)打通了信息孤島，可以實(shí)現(xiàn)了政府跨地域、跨層級(jí)的協(xié)同和一體化管理，再造了政務(wù)服務(wù)的業(yè)務(wù)流程。

操刀這種復(fù)雜多元的數(shù)字政府建設(shè)，而且會(huì)形成“燈塔”式的共振作用，進(jìn)而在全國(guó)其他省份、城市形成示范效應(yīng)。

2、在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)包括政府、個(gè)人、社會(huì)組織等各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)數(shù)字化進(jìn)程；

阿里這種國(guó)家企業(yè)它的觸角、能量在數(shù)字政府的建設(shè)上，往往是以“帶”、“省”為單位展開，而且是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個(gè)視角去落地。

你要知道，阿里素來擅長(zhǎng)在產(chǎn)業(yè)帶上促進(jìn)城市發(fā)展。數(shù)字政府其實(shí)和城市發(fā)展之間往往有著密不可分的關(guān)系。

中國(guó)幅員遼闊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)同樣也存在差距。韓國(guó)、新加坡這樣的國(guó)家縱深有限，但是一個(gè)浙江省的治理，往往復(fù)雜度就超過了很多國(guó)家。

拿浙江省來說，今年阿里和浙江省簽訂協(xié)議，試圖用數(shù)字化賦能浙江制造。在協(xié)議中試圖3年內(nèi)在浙江知名產(chǎn)業(yè)帶區(qū)域建立100個(gè)產(chǎn)地直播基地、打造100個(gè)銷售過億的C2M超級(jí)工廠及定向扶持5個(gè)產(chǎn)業(yè)帶。

從政府管理到產(chǎn)業(yè)發(fā)展再到社會(huì)服務(wù)的數(shù)字政府建設(shè)思路，有些天馬行空。這也是平臺(tái)型互聯(lián)網(wǎng)公司的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，至于落地到城市維度上更細(xì)顆粒的服務(wù)，我們還要向韓國(guó)首爾、新加坡學(xué)習(xí)。

3、形成了中臺(tái)這樣的新型操作系統(tǒng)，可以面向大數(shù)據(jù)、智能、IoT、移動(dòng)化；

9號(hào)的阿里云線上峰會(huì)上，阿里數(shù)字政務(wù)中臺(tái)也發(fā)布了。各級(jí)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)可應(yīng)用它快速搭建政務(wù)服務(wù)應(yīng)用。

數(shù)字政務(wù)中臺(tái)包括政務(wù)知識(shí)引擎、服務(wù)事項(xiàng)、事件受理、服務(wù)評(píng)價(jià)等產(chǎn)品能力模塊和系統(tǒng)集成工具。應(yīng)用這些產(chǎn)品和工具，政務(wù)部門能夠在手機(jī)APP、小程序、網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)大廳、社區(qū)服務(wù)站等服務(wù)終端快速構(gòu)建政務(wù)服務(wù)應(yīng)用。

數(shù)字政務(wù)中臺(tái)的出現(xiàn)，對(duì)很多地方政府而言，可以直接“復(fù)制粘貼”，快速建立起政府的數(shù)字政府系統(tǒng)。尤其是做深基礎(chǔ)、做厚中臺(tái)，做大做強(qiáng)生態(tài)這種構(gòu)想，更是超越其他東亞國(guó)家以城市為核心的數(shù)字政府建設(shè)。

我們是不是可以做這樣的設(shè)想，它可能會(huì)形成國(guó)家為單位的數(shù)字政府——當(dāng)然這還是需要時(shí)間，更需要頂層設(shè)計(jì)的統(tǒng)籌規(guī)劃。

其實(shí)這一次疫情期間我們已經(jīng)看到了類似的苗頭。今年2月國(guó)務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦指導(dǎo)支付寶、阿里云加速研發(fā)全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)疫情防控健康碼系統(tǒng)。這套系統(tǒng)在后來疫情緩和之后迅速成為了不少居民穿越省份的憑據(jù)。

當(dāng)然，想要形成國(guó)家為范圍，落地到城市、縣域的數(shù)字政府體系，還有很長(zhǎng)一段距離。

三

現(xiàn)代版編戶齊民

東亞抗疫下的數(shù)字政府其實(shí)已然成型。

東亞國(guó)家一直有“編戶齊民”的制度。

中國(guó)為核心的歷代中原王朝政府實(shí)行這種戶籍制度，規(guī)定凡政府下轄的戶口都要記錄姓名、年齡、籍貫、身份、相貌等項(xiàng)目。

你可以想像，這種思維延續(xù)至今，哪怕在數(shù)字化的今天，同樣通過技術(shù)手段得以實(shí)現(xiàn)。

尤其是在這次疫情之后，東亞國(guó)家在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的一些優(yōu)勢(shì)會(huì)被得以采用。

值得注意的是，韓國(guó)首爾的抗疫成功經(jīng)驗(yàn)使其成為了“城市對(duì)抗COVID-19”2020年全球峰會(huì)的主持城市。

首爾市政府建立了一個(gè)在線平臺(tái)，旨在分享其應(yīng)對(duì)措施控制COVID-19。開通后僅一個(gè)月就超過500萬。

包括莫斯科、雅加達(dá)、伊斯坦布爾、布達(dá)佩斯、德黑蘭、特拉維夫、布宜諾斯艾利斯、溫哥華、重慶和德里等城市的市長(zhǎng)在今年6月初都參加了這場(chǎng)討論。

對(duì)中國(guó)而言，阿里云們的嘗試在未來可能會(huì)引發(fā)更大、更廣泛的關(guān)注/尤其是當(dāng)下國(guó)內(nèi)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的步伐速度越來越快。

數(shù)字政府的建設(shè)，其實(shí)正在成為平臺(tái)與平臺(tái)、生態(tài)與生態(tài)之間的較量。平臺(tái)與生態(tài)的博弈會(huì)帶來充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也會(huì)提供更多元的選擇。

在去年的阿里云峰會(huì)·上海站上阿里副總裁許詩軍稱數(shù)字政府服務(wù)1.0是網(wǎng)上政務(wù)，2.0的核心支撐是數(shù)據(jù)化運(yùn)營(yíng)。

在今年許詩軍發(fā)布了城市大腦3.0，阿里副總裁葉軍則是發(fā)布了政務(wù)釘釘1.3版本以及數(shù)字政務(wù)中臺(tái)。

你可以看到，城市建設(shè)和數(shù)字政府一直是阿里云的一條主線。

阿里云為代表的數(shù)字政府解決方案和城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理、生活服務(wù)之間有著非常密切的關(guān)系，它的視角極為宏大。

當(dāng)然，城市、政府不可能只有宏觀維度的東西，更有微觀的日常生活，精細(xì)到雞毛蒜皮的社區(qū)瑣事。

這一次疫情中，中國(guó)省份之間的穿越往往都需要健康碼作為通行依據(jù)，釘釘成了健康碼的底層支撐。

我們已經(jīng)感受到了這種數(shù)字政府在細(xì)枝末節(jié)上的切身體會(huì)。

這一次疫情中國(guó)雖然結(jié)果不錯(cuò)，但還是暴露了大量土方治國(guó)的弱點(diǎn)，社會(huì)治理的精細(xì)化程度不夠高，這也是為什么首爾會(huì)被譽(yù)為“抗疫之光”。

治大國(guó)如烹小鮮。

數(shù)字政府、智慧城市，不只是那些大的東西，如果能做成針線活兒，讓細(xì)微的生活瑣事都能讓居民更便捷、迅速、有尊嚴(yán)的完成，才是真正好的數(shù)字政府。

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