慢思考｜地攤“反秩序經(jīng)濟”

前段時間，擺攤成了現(xiàn)象級話題。各級政府紛紛響應高層的點贊，城管都打電話請小販回來擺地攤兒了。

可后來的劇情發(fā)展卻上演大反轉(zhuǎn)，地攤經(jīng)濟的熱度急降，短短半月竟似經(jīng)歷了冰與火的轉(zhuǎn)變。相信很多人仍難參透其中原委。

那么，地攤經(jīng)濟究竟有何優(yōu)劣？現(xiàn)階段的中國究竟需不需要地攤經(jīng)濟？而我們又為什么稱之為“反秩序經(jīng)濟”呢？

一、城市煙火重燃

疫情之下，地攤經(jīng)濟何以迅速走火？簡而言之原因有四：保就業(yè)、刺消費、擴內(nèi)需、撫民心。

首先來看保就業(yè)。疫情對線下經(jīng)濟造成了相當大的沖擊，社會就業(yè)問題成為政策重點導向。在今年全國兩會政府工作報告中，“就業(yè)”一詞被提及39次，保就業(yè)保民生被列在中央“六保”新任務之首，可見政策層對保就業(yè)問題的重視程度。

根據(jù)政府工作報告，今年的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率目標是穩(wěn)在6%左右，而該指標的4月值恰好就是6%，沒有留退路。而地攤恰可快速解決就業(yè)問題。

然后是急需刺激的消費。2020年1-4月我國社會消費品零售總額達到10.68萬億元，同比下降 16.2%，累計同比降幅較1-3月收窄2.8個百分點。雖然降幅有所收窄，但總體恢復速度緩慢，消費急需政策層刺激。

實際上，對消費的刺激政策已出臺了很多，比如前段時間濟南、南京等地政府開始對民眾發(fā)放消費券，鼓勵民眾消費；上海聯(lián)合線上電商巨頭和線下百家商場推出了“55購物節(jié)”，一端為民眾帶來優(yōu)惠，一邊帶動上海本地品牌打開銷量。對地攤的政策鼓勵，也有借其刺激消費的政策用意。

第三個因素是在外需不振的情況下，內(nèi)需急需擴大。雖然疫情在國內(nèi)還偶有反復，但國內(nèi)生產(chǎn)只需漸已恢復政策，但國外疫情尚未完全控制，美國擔心新增感染人數(shù)突破了4萬大關，且未見剎車勢頭。外部需求因此大量萎縮，不確定性增強，中國但出口貿(mào)易陷入停滯，急需擴大內(nèi)需。

第四，地攤經(jīng)濟帶來的煙火氣喚起了全國人民對城市生活的最初記憶，成為一種撫慰民心的“心靈政策”。

在此四背景下，之前默默無名的地攤被“扶正”，一舉成為城市煙火氣的代言人、上下寄望之良藥。

二、地攤經(jīng)濟有作用嗎？

目前來看，地攤經(jīng)濟在保就業(yè)上有很強的托底作用。

根據(jù)國家統(tǒng)計局和人社部對“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率”對定義，擺地攤可以算作就業(yè)形式的一種。根據(jù)領導對地攤經(jīng)濟的點贊口風，“西部有個城市，設置了3.6萬個流動商販的攤位，結(jié)果一夜之間有10萬人就業(yè)”?？梢哉J為，擺地攤這種便捷的方式對社會待業(yè)人員確實是一個快速就業(yè)的渠道。

上面的西部城市其實就是成都。截至5月28日，成都市設置臨時占道攤點、攤區(qū)2230個，允許臨時越門經(jīng)營點位17147個，允許流動商販經(jīng)營點20130個，增加就業(yè)人數(shù)10萬人以上，中心城區(qū)餐飲店鋪復工率超過98%。

從成都案例可以看出，地攤經(jīng)濟對城市就業(yè)和餐飲行業(yè)復蘇的帶動作用明顯。據(jù)西部證券測算，保守預計我國209個主要城市（一線-四線城市）有望開放50萬個攤位，新增就業(yè)120萬人。

這一舉措也給攤販們帶來更多尊嚴和獲得感。正如人民日報一篇文章中引用的一名成都攤販感慨：“我沒什么其他技能，又租不起門面，就擺攤賣水果。之前一直‘打游擊’，收入不穩(wěn)定，壓力好大，現(xiàn)在心里踏實多了?！?/p>

人民開心，政策滿意，地攤經(jīng)濟就這么越來越招人待見。

但就在地攤經(jīng)濟剛剛走火風靡全國之時，三家官媒開始率先發(fā)聲為地攤經(jīng)濟降溫，卻又是為何？這是因為綜合來看，地攤對全行業(yè)的消費刺激作用并不明顯，而且還帶來更加棘手的難題，市場已經(jīng)對其產(chǎn)生過度期待。對此，歷史上曾有兩次先例可以借鑒。

地攤經(jīng)濟是第一次走火嗎？不是，歷史上有兩次政策放寬地攤經(jīng)濟的先例。分別為2007年3月出臺的《就業(yè)促進法》，以及2017年9月國務院《無證無照經(jīng)營查處辦法》。據(jù)東北證券對上述兩次政策利好的研究，從宏觀指標來看，失業(yè)人數(shù)有所減少，但對社會零售總額提振并不明顯。

因地攤經(jīng)濟受益的都是低價小商品，如食品飲料、紡織服裝、商貿(mào)零售等。據(jù)西部證券數(shù)據(jù)，這些行業(yè)和計占總商品零售額不過8.61%，對經(jīng)濟大盤撬動作用有限。而一旦過度放任地攤經(jīng)濟野蠻生長，其還會帶來更多新的問題，如城市衛(wèi)生、食品安全、交通占道等，為全盤經(jīng)濟復蘇增加負累。

由此我們可以得出結(jié)論：站在經(jīng)濟整體視角出發(fā)，以及消費板塊的綜合表現(xiàn)來看，在市場走勢較弱的時期，政策放開地攤管制對消費表現(xiàn)的抬升作用比較有限。過度寄望地攤經(jīng)濟來動整體經(jīng)濟實現(xiàn)復蘇，是不切實際的。

但這還不是地攤經(jīng)濟被叫停的最核心原因。

三、根源在“反秩序性”

地攤經(jīng)濟降溫的根源在于，其本質(zhì)上是一種“反秩序經(jīng)濟”，這要從人類社會的規(guī)則秩序說起。

為了保證整體效率，人類社會的生產(chǎn)生活需要遵從一個規(guī)則秩序。事實上，規(guī)則秩序也是在人類發(fā)展進化過程中自然演變，并逐漸完善的非物質(zhì)性產(chǎn)物。

規(guī)則秩序的建立會限制人類生產(chǎn)生活的部分自由，以換取綜合性的效率提升，最終目的是追求最大化的民生福祉。因此，在人類社會的進化發(fā)展過程中，規(guī)則秩序只能不斷完善進化，不能出現(xiàn)倒退廢止。

社會秩序主要靠兩個層面的力量來予以維護，一是道德，二是法律。道德是上限，教給人們要努力做什么事，而法律則是下限，告訴人們不能觸碰什么。

電影《烈日灼心》中有句臺詞很好，“人是神性和動物性的總和，它有你想象不到的好，更有你想象不到的惡，沒有對錯，這就是人。法律更像人性的低保，是一種強制性的修養(yǎng)。它不像宗教要求你眼高手低，就踏踏實實的告訴你，至少應該是什么樣兒?！?/p>

作為社會秩序中最重要的經(jīng)濟秩序，則由政府這一“看得見的手”，和市場這一“看不見的手”共同調(diào)節(jié)。最終目的，是讓生產(chǎn)要素得到盡可能高效而全面的配置，以實現(xiàn)盡可能繁榮的社會生產(chǎn)。

“看的見的手”作為法律化身會具體化為經(jīng)濟秩序中的監(jiān)管保障力量，如證監(jiān)會、食品安全局、稅務局、城市規(guī)劃部門等；“看不見的手”最終會將大多數(shù)市場主體聯(lián)系起來，形成一個自生運轉(zhuǎn)的生產(chǎn)鏈條。

地攤經(jīng)濟之所以忽然降溫，根本原因在于它是一種“反規(guī)則秩序”生產(chǎn)活動，它對最大化的社會民生福祉產(chǎn)生一定程度的破壞，是一種算小帳開心，算大帳皺眉的無奈。

毋庸置疑，地攤經(jīng)濟的益處是很多的。例如，底層人民的生活有了保障，疫情沖擊后的社會安定得到鞏固，疫情后蕭條的生產(chǎn)氛圍得到緩解，人民忐忑的心情也在這人間煙火氣息中得到撫慰，地攤也為未來的企業(yè)家提供了用武練武之地等。

但是，一旦地攤經(jīng)濟過熱，獲得這些益處的代價更大，“兩只手”的效用會受到巨大影響。

首先，來看“看得見的手”受到的影響。地攤經(jīng)濟有一定的原始經(jīng)濟形態(tài)，一旦放開就會出現(xiàn)諸多方面的監(jiān)管難題，如食品安全難以監(jiān)管，沿街占道、居民區(qū)聚集、生產(chǎn)垃圾隨地丟棄等，不僅影響居民生活出行，還造成不可忽視的生活和城市管理成本。同時，稅務部門也難以征稅，各項監(jiān)管的落實均困難重重，看得見的手疲于應付。

然后是“看不見的手”受到的影響。地攤經(jīng)濟由于生產(chǎn)場所的成本自由性，首先沖擊的是沿街小商鋪的生意，讓疫情后本就艱難的線下餐飲零售生意雪上加霜。沿街商鋪的房租和售價也會進一步受到影響，價格一旦出現(xiàn)大幅波動，進而就會波及住宅市場的價格，整個房地產(chǎn)市場有可能引發(fā)多米諾骨牌效應。而房地產(chǎn)市場一旦松動，緊接著受沖擊的就是為房地產(chǎn)提供資金支持的銀行系統(tǒng)。而如果銀行成為多米諾骨牌中的一個，那后果如何，無需再言。

綜合來看，地攤經(jīng)濟的繁榮是建立在成本轉(zhuǎn)嫁之上的，是一種”繁榮遞減轉(zhuǎn)移“，綜合經(jīng)濟效率不增反降。

疫情天災是“兩只手”都不能預料的黑天鵝事件，它極大擾亂了人類生產(chǎn)生活秩序，也讓秩序中的潛在問題暴露出來。我們應該做的是修改它、完善它，而不是跳過它、干擾它。因為，讓生產(chǎn)生活遵循規(guī)則秩序，依然是追求整體經(jīng)濟效率的最優(yōu)解。

地攤經(jīng)濟的最好出路是有序、適度、因城施策。各地政府應綜合考慮地方經(jīng)濟特點和城市發(fā)展規(guī)劃，合理安排地攤經(jīng)濟的集中擺放點和營業(yè)時間段，做好登記、安全追溯等責任落實管理，同時保障商販、居民和整體經(jīng)濟秩序。

例如筆者所在的上海，有些露天商場和步行街在自家商業(yè)區(qū)內(nèi)，利用閑置空間開辟了專門區(qū)域，為社會提供擺攤場地。有意向者可與商場聯(lián)系，提供個人資料，繳納一定租金即可在人流密集、燈火通明的商業(yè)區(qū)擺設自己的攤位。目前在南京東路的第一百貨，和靜安區(qū)大融城等地都有類似實踐。

其實，秩序外的經(jīng)濟也是被倒逼出來的。民眾之所以出來擺攤，還是因為疫情后復工復產(chǎn)受阻，社會上的房租、稅收減免政策仍不到位，誰不想租個商鋪好好做生意呢，苦在成本不可負擔。正是因為這套已有秩序的反應不夠及時，沒能讓末端的民眾享受到足夠多的補貼，才倒逼出秩序外的地攤經(jīng)濟。

四、結(jié)語

完善的秩序是爭取全民最大民生福祉的最優(yōu)解，也是唯一解。

有事做，有期待，日子才能幸福。

作者：王櫟天

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