城市數(shù)字治理風(fēng)起云涌

原標(biāo)題：城市數(shù)字治理風(fēng)起云涌

文|李北辰

最近數(shù)年，你一定聽?wèi)T了這樣的比喻，說(shuō)大數(shù)據(jù)，云計(jì)算，人工智能，5G等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，是信息文明的“水電煤”，我們終將離不開它們。

但你是否會(huì)好奇，在中國(guó)，哪座城市將這些“水電煤”用得最好，將其最大化轉(zhuǎn)變?yōu)楣操Y源和市民福祉？

答案是杭州。

幾天前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息社，中國(guó)信息協(xié)會(huì)和中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院聯(lián)合發(fā)布了《中國(guó)城市數(shù)字治理報(bào)告（2020）》，這是國(guó)內(nèi)研究機(jī)構(gòu)首次從數(shù)字治理指數(shù)角度對(duì)城市發(fā)展水平進(jìn)行考察。

這份《報(bào)告》從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)字行政服務(wù)，數(shù)字公共服務(wù)，數(shù)字生活服務(wù)四個(gè)維度，對(duì)2019年度GDP排名前100位的城市數(shù)字治理水平進(jìn)行了調(diào)研，結(jié)果顯示：杭州，深圳，北京，上海，武漢，廣州，鄭州，蘇州，東莞和西安位列前十。其中，杭州的數(shù)字行政服務(wù)，公共服務(wù)與數(shù)字生活服務(wù)等單項(xiàng)指標(biāo)全面領(lǐng)先，總指數(shù)排名超越傳統(tǒng)一線城市，位居全國(guó)第一。

如同是某種交叉印證，去年底，中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)智慧城市聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室發(fā)布的《2019城市數(shù)字發(fā)展指數(shù)報(bào)告》也顯示，杭州穩(wěn)坐“數(shù)字城市”第一把交椅。

這并不難理解，也較為符合直覺，受益于阿里巴巴等科技巨頭，杭州最早實(shí)現(xiàn)了“掃碼乘車”，電子社?？ㄈ鞒叹歪t(yī)。那顆全國(guó)最著名的杭州“城市大腦”，也從交通“治堵”延伸到區(qū)塊鏈看病和無(wú)感停車等民生服務(wù)中。就在幾個(gè)月前，杭州市政府還與阿里簽署協(xié)議，宣布加快建設(shè)“全國(guó)數(shù)字治理第一城”。

不止于日常，數(shù)字化程度高的地方，抗風(fēng)險(xiǎn)的韌性也越強(qiáng)，在剛剛平息的疫情風(fēng)暴，杭州也彰顯出較高的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

譬如眾所周知，建設(shè)智慧城市，需要全盤洞察城市數(shù)據(jù)，讓多維度數(shù)據(jù)快速真實(shí)地流動(dòng)。杭州市依托城市大腦平臺(tái)，融合交通樞紐，疾控，醫(yī)療，出行等不同維度數(shù)據(jù)，搭建高危易感染人員模型，高精度鎖定確診患者及其密切接觸者，按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高低開展?jié)L動(dòng)研判。在大年二十九，浙江省就基于大數(shù)據(jù)，在全國(guó)第一個(gè)啟動(dòng)了“重大突發(fā)衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)”，成功利用大數(shù)據(jù)分析出人群聚集熱點(diǎn)分布，人群跨區(qū)域流動(dòng)等信息，提前預(yù)測(cè)疫情發(fā)展趨勢(shì)，指導(dǎo)醫(yī)療資源的合理調(diào)度。

這種例子有很多，杭州的數(shù)字化程度也足夠令人驚喜，但若論及整體，我國(guó)城市的數(shù)字治理水平依舊偏低。

《中國(guó)城市數(shù)字治理報(bào)告（2020）》就指出，有的城市雖已實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展，但中國(guó)整體上的城市數(shù)字治理仍然較低，均值僅為0.2799，且各城市間的差異較大（與地方經(jīng)濟(jì)一樣），62%的城市數(shù)字治理指數(shù)小于均值。且從地理區(qū)域看，數(shù)字治理指數(shù)總體呈現(xiàn)“東高西低，南高北低”格局。

當(dāng)然，從中西部城市發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，區(qū)域并非數(shù)字治理的阻礙，譬如去年GDP僅排在全國(guó)第15位的鄭州，數(shù)字治理指數(shù)排名位居第7。

另外，很可能是受益于大城市的輻射作用，很多三四線城市迎來(lái)絕佳的數(shù)字治理機(jī)遇，譬如GDP僅排名81位，南接杭州的湖州，其數(shù)字治理指數(shù)為22名。

其實(shí)很多人都知道，不同于美國(guó)ToB市場(chǎng)的興旺，很大程度上，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)過(guò)去龐大的人口紅利，在無(wú)意中“吞噬”了中國(guó)ToB巨獸們的崛起路徑，但如今沒(méi)人會(huì)懷疑，未來(lái)十年中國(guó)科技的新戰(zhàn)場(chǎng)將向ToB一端轉(zhuǎn)移。

而其中會(huì)有相當(dāng)大比例屬于ToG。

早有學(xué)者指出，現(xiàn)代化城市治理（尤其大城市）正如“沙堆實(shí)驗(yàn)”一般日趨復(fù)雜，傳統(tǒng)模式已很難應(yīng)對(duì)，涉及公共服務(wù)的諸多方面，都應(yīng)該被賦予新的技術(shù)底座。

就在不久前，IDC根據(jù)2020年全球政府行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型十大預(yù)測(cè)，給出了中國(guó)版的趨勢(shì)分析，其中幾條頗具代表性，比如：“到2021年，90%的中國(guó)政府機(jī)構(gòu)將采用平臺(tái)方式開發(fā)應(yīng)用程序，使公民更容易獲得服務(wù)”；“如果沒(méi)有智能的、安全的、可擴(kuò)展的數(shù)字化轉(zhuǎn)型平臺(tái)，到2022年，60%的中國(guó)政府機(jī)構(gòu)將無(wú)法增強(qiáng)組成服務(wù)、簡(jiǎn)化操作、授權(quán)員工和完成任務(wù)”；“到2022年，35%的中國(guó)政府機(jī)構(gòu)將利用更好的客戶智能和機(jī)器人流程自動(dòng)化實(shí)時(shí)處理公民服務(wù)”。

盡管在圈內(nèi)人看來(lái)，不同于其他市場(chǎng)的可復(fù)制和確定性，ToG市場(chǎng)看起來(lái)更多是“需求驅(qū)動(dòng)”而非“產(chǎn)品驅(qū)動(dòng)”，但隨著新技術(shù)的不斷崛起，以及政府?dāng)?shù)據(jù)化戰(zhàn)略的逐漸升級(jí)，從現(xiàn)在到未來(lái)，政府采購(gòu)的單子會(huì)越來(lái)越大，不同細(xì)分領(lǐng)域的國(guó)產(chǎn)化替代將從趨勢(shì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

所以從大概率上，今天中國(guó)的ToG市場(chǎng)，或許只是剛剛拉開序幕，露出一道微光。

那這道微光最終將把我們指向何方？更遙遠(yuǎn)未來(lái)的“數(shù)字治理”將會(huì)是何模樣？

沒(méi)人知道確定答案，我個(gè)人最喜歡的回答，是清華大學(xué)建筑學(xué)院副教授周榕的說(shuō)法：現(xiàn)在所謂的智慧城市，其實(shí)有一種假設(shè)，那就是這個(gè)城市還是那么“笨”。

我們通過(guò)各種硅基觸角伸入到城市各處毛細(xì)血管，采集城市信息，然后反饋到城市管理者手中，“所謂的智慧城市不是城市有智慧，而是讓有一些智慧的人去主宰城市。但是如果你想象一下，未來(lái)我們都生活在一個(gè)有自主智慧的大腦里面，這就不是我們現(xiàn)在這么低端的智慧城市可以涵納的事情。因?yàn)檫@個(gè)大腦會(huì)自主地產(chǎn)生非常多的思想和反饋，非常多的行動(dòng)，行動(dòng)將讓這個(gè)城市運(yùn)行的復(fù)雜程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我們現(xiàn)在由《雅典憲章》所規(guī)定的極為簡(jiǎn)化的城市模型。這才是一個(gè)城市所面臨的真正艱巨的挑戰(zhàn)。”

事實(shí)上，當(dāng)未來(lái)“城市本身”變成一顆真正的“大腦”，如今這個(gè)最初版本的“數(shù)字治理”，也許會(huì)在很大程度上遁于無(wú)形。

作者：李北辰，媒體專欄作者，關(guān)注技術(shù)驅(qū)動(dòng)帶來(lái)的社會(huì)變革

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