原標(biāo)題：劉興亮 | 商業(yè)短信電話，工信部欲一刀切斷

文：劉興亮

編輯：何睿

校對(duì)：楊許麗

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01

據(jù)工信部網(wǎng)站消息，工信部就《通信短信息和語音呼叫服務(wù)管理規(guī)定(征求意見稿)》公開向全社會(huì)征求意見，意見稿涉及到短信和語音呼叫管理的法律依據(jù)、適用范圍、管理部門及管理對(duì)象。并就相關(guān)運(yùn)營的管理透明度、規(guī)范化做了詳盡的規(guī)定與解釋。

讀罷全文，最引起個(gè)體用戶注意且極力贊同的，莫屬第三章《商業(yè)性短信息和商業(yè)性電話管理》的相關(guān)內(nèi)容。不禁發(fā)出久旱逢甘露的慨嘆。

02

在座機(jī)時(shí)代，還沒有什么商業(yè)電話泛濫成災(zāi)的現(xiàn)象，那時(shí)候家里蹲著一部電話，除少數(shù)親朋好友單位同事偶然來電，其余時(shí)間都靜悄悄的，它也沒有短信接收功能，所謂的語音留言，也并不普及。

通訊設(shè)備在20年前進(jìn)入手持電話的普及階段后，未經(jīng)使用者同意且來歷不明的商業(yè)短信與電話事件逐日抬頭，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，愈演愈烈。

我詢問身邊的朋友，多數(shù)人每天都能收到數(shù)條乃至數(shù)十條的商業(yè)短信，至于推銷電話，更是此起彼伏令人苦不堪言，心有余悸。

我們的電話，還是個(gè)人通訊設(shè)備嗎？它更像一個(gè)商家塞給我們的信息炸彈！

03

很多用戶都有過那樣的感受，面對(duì)層出不窮密集而來的商業(yè)短信與電話無可奈何，雖試圖投訴于相關(guān)部門又常常求告無門。

如今，這一現(xiàn)象渴望被一刀切斷。

征求意見稿第十六條規(guī)定：任何組織或個(gè)人未經(jīng)用戶同意或者請(qǐng)求，或者用戶明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息或撥打商業(yè)性電話。用戶未明確同意的，視為拒絕。用戶同意后又明確表示拒絕接收的，應(yīng)當(dāng)停止。

這讓那些鉆法律法規(guī)空子且有恃無恐的無良商家將不敢隨意發(fā)送商業(yè)短信。

如果要發(fā)送類似短信，則要明確告知用戶，需遵守第十九條規(guī)定：短信息服務(wù)提供者發(fā)送端口類商業(yè)性短信息的，應(yīng)當(dāng)在短信息中明確標(biāo)注通過其服務(wù)發(fā)送短信的組織或個(gè)人的名稱、聯(lián)系電話，提供便捷和有效的拒絕接收方式并隨短信息告知用戶，不得以任何形式對(duì)用戶拒絕接收設(shè)置障礙。

也就是說，你要發(fā)送短信，必須明確告知，這條信息來自哪里，出于什么目的。

但是這里也有一個(gè)問題，在我設(shè)置拒絕接收之前，仍然有數(shù)以萬計(jì)的接收可能性。因此我覺得還是應(yīng)該在發(fā)送端口嚴(yán)把關(guān)，設(shè)置管理審查人員，凡是商業(yè)廣告推送信息，都應(yīng)做過濾工作。

倘若他們?nèi)匀灰灰夤滦?，擅自發(fā)送的話，那么在第二十二條規(guī)定中，要求基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)任何組織或個(gè)人違反本規(guī)定發(fā)送短信息或撥打電話的，應(yīng)當(dāng)采取必要措施制止其行為，可視情況限制向其提供新增通信資源或暫停相關(guān)服務(wù)。相關(guān)記錄應(yīng)予以保存并提供申訴途徑。暫停相關(guān)服務(wù)前應(yīng)告知相關(guān)方。

這里的「可視情況」也值得商榷，什么情況下限制呢，我覺得是違反規(guī)定就應(yīng)當(dāng)限制，而不分輕重。

此外，第二十三條規(guī)定還要求工業(yè)和信息化部組織建立全國統(tǒng)一的「謝絕來電」平臺(tái)。過去人們也在手機(jī)上拉黑廣告電話，也有相應(yīng)軟件過濾垃圾來電，但很難謝絕所有來電。從現(xiàn)實(shí)考慮，可提高商業(yè)短信和商業(yè)電話的費(fèi)用，以降低無良商家的撥打次數(shù)。

多種保障，層層防護(hù)，讓無良商家無機(jī)可乘。如果在這么嚴(yán)密的防范措施下，仍有人以身試法，則用戶可以根據(jù)規(guī)定第三十一條，在其受到商業(yè)性短信息或商業(yè)性電話侵?jǐn)_，或者收到含有法律法規(guī)規(guī)定的禁止性內(nèi)容的短信息或電話的，可向12321受理中心進(jìn)行投訴。

對(duì)于信息完整、準(zhǔn)確的投訴，12321受理中心應(yīng)當(dāng)在接到投訴3個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送相關(guān)企業(yè)核查處理。相關(guān)企業(yè)經(jīng)核實(shí)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取有效處理措施，并在15個(gè)工作日內(nèi)向12321受理中心反饋處置結(jié)果。12321受理中心收到處置結(jié)果后3個(gè)工作日內(nèi)向用戶反饋處理結(jié)果。

電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將因違反本規(guī)定受到行政處罰的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者，依法定程序納入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營不良名單或失信名單。

不良名單和失信名單也許不能根治，無視他人感受愛鉆空子的商人并不在意毀譽(yù)，那么我建議，最直接有效的手段莫過于罰款，唯如此，才能奏效。

04

多數(shù)人都收到過賣房賣車賣保險(xiǎn)的騷擾短信，且騷擾電話與短信隨著大數(shù)據(jù)的發(fā)展和完善，更加精準(zhǔn)而有目的性。

有孩子的家長會(huì)收到無數(shù)課外班和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的電話短信，病人會(huì)收到醫(yī)藥推銷的信息，假如一個(gè)人正在談?wù)摲孔?，就?huì)收到家裝短信和電話，凡此種種不一而足，在令人厭煩的同時(shí)，甚至心生恐懼。

我建議相關(guān)部門對(duì)那些非法收集出賣手機(jī)用戶信息的機(jī)構(gòu)出臺(tái)措施，制止其惡劣行為。這也是商業(yè)信息和電話泛濫的根源之一。讓我們拭目以待！

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