原標(biāo)題：構(gòu)筑城市生命線：應(yīng)急管理需要新思路，全域能力成關(guān)鍵

“最初，沒有人在意這場(chǎng)災(zāi)難。這不過是一場(chǎng)大火，一次旱災(zāi)，一個(gè)物種的滅絕，一座城市的消失。直到這場(chǎng)災(zāi)難和每個(gè)人息息相關(guān)?！薄读骼说厍颉?/p>

俗話說，天有不測(cè)風(fēng)云、人有旦夕禍福。根據(jù)慕尼黑再保險(xiǎn)公司今年初統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年僅自然災(zāi)害就造成全球損失2100億美元。如今，各種災(zāi)難/事故不僅關(guān)乎到每個(gè)普通家庭的幸福與安康，更與一座城市甚至一個(gè)國(guó)家的安危和未來息息相關(guān)。因此，應(yīng)急管理就像一座城市的生命線，它體現(xiàn)出城市預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況的能力，也決定著城市能否長(zhǎng)治久安。

一直以來，城市管理者們都在積極思考：如何通過有效預(yù)防來降低災(zāi)難/事故的發(fā)生，以及一旦災(zāi)難/事故發(fā)生時(shí)，如何最大程度的降低損失。尤其是隨著云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、AI等數(shù)字化技術(shù)的快速發(fā)展，應(yīng)急管理與現(xiàn)代數(shù)字城市建設(shè)如何安全協(xié)同、融合發(fā)展就變得至關(guān)重要，應(yīng)急管理的思維、流程和機(jī)制亟需重塑。

那么，如何為數(shù)字化時(shí)代的應(yīng)急管理、現(xiàn)代數(shù)字城市建設(shè)打開新思路和新局面？近日，中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)商會(huì)應(yīng)急管理分會(huì)首屆會(huì)員代表大會(huì)帶來了全新的答案。

時(shí)不我待：應(yīng)急管理需要新思路

詩(shī)經(jīng)有云：“居安思危、未雨綢繆?！?/p>

中國(guó)應(yīng)急管理真正起步要追溯到2003年非典疫情。在這之前，中國(guó)應(yīng)急管理主要是災(zāi)害管理研究，而“非典”事件極大推動(dòng)了應(yīng)急管理理論與實(shí)踐的發(fā)展。之后經(jīng)過多年，國(guó)家應(yīng)急管理體系初步建成，包括預(yù)案、法律體系、保障能力都逐步建立。但亦不能忽視的是，我國(guó)應(yīng)急體系在預(yù)警監(jiān)控、應(yīng)急協(xié)同、聯(lián)動(dòng)參與等多個(gè)方面依然不健全。

為此，國(guó)家近年來更是整合各方面資源組建起應(yīng)急管理部，并且密集出臺(tái)一系列政策、法規(guī)來推動(dòng)和完善安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，2018年1月份《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》指出，充分運(yùn)用科技手段加快推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理體系和機(jī)制建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)城市安全管理的系統(tǒng)化、智能化；今年9月1日又正式實(shí)施了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》……

事實(shí)上，結(jié)合《十四五規(guī)劃報(bào)告》關(guān)于城市建設(shè)的內(nèi)容，數(shù)字化發(fā)展、綠色化發(fā)展和安全發(fā)展已經(jīng)成為未來城市建設(shè)安全與發(fā)展的三條核心主線，三條主線互相交織，互相促進(jìn)，互為支撐，共同構(gòu)成了安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新內(nèi)涵，也切切實(shí)實(shí)為應(yīng)急管理打開了新思路。

在這種背景下，中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)商會(huì)應(yīng)急管理分會(huì)蘊(yùn)育而生。9月17日，中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)商會(huì)應(yīng)急管理分會(huì)成立大會(huì)暨第一屆城市安全發(fā)展峰會(huì)在江蘇淮安成功召開，共有包括中國(guó)系統(tǒng)、京東科技、深圳桑達(dá)實(shí)業(yè)、北京市科學(xué)技術(shù)研究院等38家會(huì)員單位派代表參加成立大會(huì)，并成功出選舉第一屆理事會(huì)和理事會(huì)負(fù)責(zé)人，中國(guó)系統(tǒng)成功當(dāng)選分會(huì)理事長(zhǎng)單位。

中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)商會(huì)應(yīng)急管理分會(huì)理事長(zhǎng)、中國(guó)系統(tǒng)副總裁?；垆h介紹，應(yīng)急管理屬于多學(xué)科、多領(lǐng)域融合的產(chǎn)業(yè)，雖然已經(jīng)有多個(gè)安全應(yīng)急相關(guān)的協(xié)會(huì)，但主要側(cè)重某一具體行業(yè)或者細(xì)分領(lǐng)域，尚無基于信創(chuàng)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)核心平臺(tái)；另一方面，企業(yè)、高校科研院所、城市管理單位等科技資源自成體系，分散重復(fù)、運(yùn)行效率不高，科技創(chuàng)新難以實(shí)現(xiàn)突破，需要形成“產(chǎn)、研、城”多元主體，合力創(chuàng)新；另外，還需要構(gòu)建管理、科技、文化三輪驅(qū)動(dòng)的應(yīng)急服務(wù)體系，充分整合各方資源，改進(jìn)應(yīng)急管理機(jī)制。

“應(yīng)急管理分會(huì)的成立就是為了解決這些難題，聚焦‘城市安全應(yīng)急’領(lǐng)域，助力城市應(yīng)急管理智慧決策、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)和賦能會(huì)員能力提升?！背；垆h如是說，“現(xiàn)代數(shù)字城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的龐大工程，在城市安全方面依然面臨諸多挑戰(zhàn)，需要各界力量共同努力。”

不容小覷：應(yīng)急管理挑戰(zhàn)多、難度大

“安全無小事、責(zé)任大于天?！?/p>

多年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，帶來了全國(guó)各級(jí)城市跨越式發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、城市功能愈加豐富、城市運(yùn)營(yíng)管理日趨復(fù)雜的同時(shí)，城市安全問題也日漸突出。例如，去年全國(guó)有8.5萬起電氣火災(zāi)事故、800起以上燃?xì)馐鹿省?00起以上路面塌陷事故、管網(wǎng)破壞事故平均3.39起/天……可以說，城市無時(shí)無刻都可能面臨各種災(zāi)難/事故。

“中國(guó)系統(tǒng)從過去幾年在現(xiàn)代數(shù)字城市建設(shè)中發(fā)現(xiàn)，城市安全發(fā)展貫穿于城市建設(shè)與發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)?！背；垆h如是說。

事實(shí)上，各方因素綜合疊加，近年來應(yīng)急管理的需求也出現(xiàn)較大改變，主要體現(xiàn)在國(guó)家對(duì)于安全生產(chǎn)重視程度逐步加強(qiáng)，推動(dòng)城市安全發(fā)展規(guī)劃；另一方面，隨著現(xiàn)代數(shù)字城市的穩(wěn)步推進(jìn)，應(yīng)急管理正在加速?gòu)氖潞筇幚硐蚴虑邦A(yù)防進(jìn)化；此外，過去數(shù)字城市項(xiàng)目比較割裂，而在數(shù)字化推進(jìn)過程中，城市安全需要真正聯(lián)動(dòng)起來；最后，城市希望通過數(shù)字化技術(shù)手段對(duì)應(yīng)急管理反向賦能，優(yōu)化管理流程和效率，改善應(yīng)急管理機(jī)制。

中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)商會(huì)應(yīng)急管理分會(huì)秘書長(zhǎng)王書濤直言，面臨著應(yīng)急管理需求轉(zhuǎn)變，利用數(shù)字化技術(shù)等科技手段來推動(dòng)應(yīng)急管理變革已是大勢(shì)所趨。以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為代表的數(shù)字化技術(shù)為城市安全應(yīng)急管理提供了新能力和新手段；與此同時(shí)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的融合，也對(duì)城市在數(shù)字時(shí)代做好安全應(yīng)急管理帶來了諸多新挑戰(zhàn)。

具體來看，城市應(yīng)急管理體系雖然已經(jīng)搭建完成，但覆蓋面依然不夠，當(dāng)前應(yīng)急管理面臨的最大難點(diǎn)就是多部門的融合，涉及到多個(gè)業(yè)務(wù)的整合，這直接涉及到數(shù)據(jù)的打通以及流程的再造。

“舉個(gè)例子，危險(xiǎn)品從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、存儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)綇U棄處理等環(huán)節(jié)，涉及到多個(gè)部門；過去是大家各管一攤，信息與數(shù)據(jù)各自掌握各自的；現(xiàn)在則需要融合打通多方數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，并通過多種數(shù)字化技術(shù)手段來及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，對(duì)傳統(tǒng)應(yīng)急管理方式有很大改進(jìn)?！敝袊?guó)系統(tǒng)安全與應(yīng)急事業(yè)部副總經(jīng)理黃廣超介紹道。

第二大難點(diǎn)是應(yīng)用創(chuàng)新，尤其是云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能這些技術(shù)如何與應(yīng)急管理實(shí)際業(yè)務(wù)場(chǎng)景結(jié)合起來。王書濤直言：“應(yīng)用創(chuàng)新并不容易，需要下沉業(yè)務(wù)場(chǎng)景，進(jìn)行不斷的摸索，充分了解需求，并且有能力將先進(jìn)的數(shù)字化技術(shù)與場(chǎng)景需求融合?！?/p>

最后的難點(diǎn)是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)亟待完善。應(yīng)急管理發(fā)展多年，擁有大而全的縱向標(biāo)準(zhǔn)，但現(xiàn)在的城市安全不僅涉及范圍大，而且業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)要求強(qiáng)，應(yīng)急管理需要能讓數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)在整個(gè)城市層面聯(lián)動(dòng)起來，這就要求應(yīng)急管理圍繞各種場(chǎng)景打造標(biāo)準(zhǔn)。

“面對(duì)應(yīng)急需求的快速改變，上述挑戰(zhàn)依靠單一公司的力量很難解決，未來一定是需要通過生態(tài)聯(lián)盟的方式，將整個(gè)應(yīng)急管理產(chǎn)業(yè)鏈上下游深度合作，通過建平臺(tái)、定標(biāo)準(zhǔn)、聚生態(tài)，形成應(yīng)急管理全域能力來滿足新需求。” 王書濤補(bǔ)充道。

全域能力：共筑城市安全生態(tài)共同體

“針對(duì)城市安全和應(yīng)急管理長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，應(yīng)急管理分會(huì)希望從理念、產(chǎn)品、生態(tài)等角度打造出全域的城市治理體系。”?；垆h如是說。

為此，應(yīng)急管理分會(huì)提出了“五鏈一平臺(tái)”的理念，以應(yīng)急管理峰會(huì)為交流平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上發(fā)展“意識(shí)鏈、理論鏈、視野鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、示范鏈”五鏈協(xié)同。事實(shí)上，“五鏈一平臺(tái)”理念核心目標(biāo)就是從根本上改變應(yīng)急管理過去“缺乏頂層設(shè)計(jì)、各自為政、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)少”的狀況，推動(dòng)應(yīng)急管理從點(diǎn)狀發(fā)展到全面覆蓋的平臺(tái)體系。例如，理論鏈核心目標(biāo)就是從理論層面做好城市安全的“頂層設(shè)計(jì)”，為城市安全發(fā)展的目標(biāo)、方向、路徑構(gòu)建理論支撐。

如果說“五鏈一平臺(tái)”理念更多是從意識(shí)形態(tài)上去影響和改變應(yīng)急管理的方方面面，那么產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)則是推動(dòng)應(yīng)急管理走向變革的重要載體，是形成應(yīng)急管理全域能力的關(guān)鍵。為此，應(yīng)急管理分會(huì)聚焦的工作中，就包括打造“一框技術(shù)體系”和“一套團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)”：構(gòu)建一個(gè)開放標(biāo)準(zhǔn)的城市安全應(yīng)急技術(shù)體系框架，編制安全生產(chǎn)類、城市生命線類團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)與城市應(yīng)急安全業(yè)務(wù)深度融。

那么，如何真正支撐起整套技術(shù)體系和發(fā)揮全域能力？基于信創(chuàng)的數(shù)字安全底座+城市安全中樞是關(guān)鍵，在這基礎(chǔ)上構(gòu)建輕量化、靈活的各種應(yīng)用場(chǎng)景。具體來看，中國(guó)電子云打造信創(chuàng)數(shù)字安全底座，擁有安全可靠的PKS全棧自研體系，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全；而通過數(shù)智運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，中國(guó)系統(tǒng)構(gòu)建起城市安全中樞，融合數(shù)據(jù)、沉淀能力和激活場(chǎng)景。

黃廣超認(rèn)為，城市安全中樞平臺(tái)在今后的應(yīng)急管理中將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。首先，安全中樞提供安全應(yīng)急業(yè)務(wù)需求與數(shù)據(jù)之間的連接器和驅(qū)動(dòng)引擎，按照?qǐng)鼍叭ト诤蠑?shù)據(jù)、治理數(shù)據(jù)；其次，安全中樞提供業(yè)務(wù)場(chǎng)景的快速搭建和運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)按需定制場(chǎng)景、快速嫁接和賦能生態(tài)的場(chǎng)景，減少底層能力重復(fù)建設(shè)；另外，安全中樞一直可以沉淀最優(yōu)模型算法、最優(yōu)流程，讓業(yè)務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)化、資產(chǎn)化，為全國(guó)用戶輸出最優(yōu)的能力模型。

“針對(duì)城市安全，中國(guó)系統(tǒng)首次提出了‘城市安全中樞平臺(tái)’，通過安全中樞來快速構(gòu)建城市生命線場(chǎng)景，輕松嫁接和提升已有系統(tǒng)，還能創(chuàng)新、擴(kuò)展新的業(yè)務(wù)場(chǎng)景?！秉S廣超補(bǔ)充道。據(jù)悉，中國(guó)系統(tǒng)深耕應(yīng)急管理領(lǐng)域多年，擁有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在廣西應(yīng)急廳、江蘇淮安市、鎮(zhèn)江市等全國(guó)多個(gè)城市承建了大量應(yīng)急管理標(biāo)桿項(xiàng)目。

與此同時(shí)，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，離不開一個(gè)良性、健康的生態(tài)系統(tǒng)，應(yīng)急管理產(chǎn)業(yè)也不例外。應(yīng)急管理分會(huì)除了推進(jìn)技術(shù)體系和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)外，很重要的工作內(nèi)容還包括打造“產(chǎn)、研、城”三位一體的城市安全產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以及舉辦城市安全科技創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新峰會(huì)等一系列活動(dòng)，核心目的就是發(fā)展出應(yīng)急管理產(chǎn)業(yè)的良好生態(tài)。

“城市安全發(fā)展不是一朝一夕就能完成，中國(guó)系統(tǒng)希望承擔(dān)起理事長(zhǎng)單位的責(zé)任與義務(wù)，攜手各方合作伙伴，為城市的長(zhǎng)治久安添磚加瓦。”?；垆h最后補(bǔ)充道。

回首過去近二十年，我國(guó)已經(jīng)逐步建立起應(yīng)急管理體系、組織架構(gòu)和能力，為中國(guó)城市安全發(fā)展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。展望未來，第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)已經(jīng)有超過9億的城鎮(zhèn)人口，占總?cè)丝诘?3.89%，城市將成為我國(guó)主要居住、生活與工作的場(chǎng)景，也必然會(huì)對(duì)城市發(fā)展、城市管理和城市安全提出更高要求，這不僅需要城市管理者不斷提升應(yīng)急管理水平，更需要應(yīng)急管理分會(huì)以及中國(guó)系統(tǒng)等企業(yè)各方力量聯(lián)合起來，共同構(gòu)筑好城市長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康發(fā)展的生命線。

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