2022政府工作報告再提“數(shù)字經(jīng)濟”，透露了什么信號？

科技云報道原創(chuàng)。

過去十年，數(shù)字經(jīng)濟在中國蓬勃發(fā)展，并已上升為國家戰(zhàn)略。

在3月5日第十三屆全國人民代表大會第五次會議上，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告，在強調(diào)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的同時，就“加強數(shù)字中國建設(shè)整體布局、促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展”等方面作出部署。

值得注意的是，這是“數(shù)字經(jīng)濟”連續(xù)第6年出現(xiàn)在政府工作報告中，今年更是首次以“單獨成段”的方式對數(shù)字經(jīng)濟進行了表述。

與去年“打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢”提法不同的是，今年政府工作報告中的提法是“促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展”。

對于政府工作報告的這一變化，透露出哪些信號？數(shù)字經(jīng)濟哪些領(lǐng)域?qū)⒊蔀榘l(fā)展重點？

數(shù)字經(jīng)濟進入發(fā)展深水區(qū)

2022年政府工作報告指出，“促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。加強數(shù)字中國建設(shè)整體布局。建設(shè)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進5G規(guī)?；瘧?yīng)用，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村。加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，培育壯大集成電路、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升關(guān)鍵軟硬件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力。完善數(shù)字經(jīng)濟治理，釋放數(shù)據(jù)要素潛力，更好賦能經(jīng)濟發(fā)展、豐富人民生活?！?/p>

針對“數(shù)字經(jīng)濟”，政府工作報告提法從“打造”到“促進”，雖然只是兩個詞的簡單變換，背后其實反映出了數(shù)字經(jīng)濟行業(yè)的巨大變化，可以說是質(zhì)的變化和提升。

過去一年，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展韌性顯著，全面助力“六保、六穩(wěn)”。工業(yè)和信息化部總工程師田玉龍今年1月在新聞發(fā)布會上表示，2021年我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進入快車道，加快數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合，加強數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，扎實推動數(shù)字經(jīng)濟快速平穩(wěn)發(fā)展。

其中，大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈創(chuàng)新發(fā)展目前處于世界第一梯隊，5G移動通信技術(shù)、設(shè)備和應(yīng)用，在全球都處于領(lǐng)先地位，智能手機也進入世界先進行列。數(shù)字經(jīng)濟的基礎(chǔ)——集成電路、軟件方面，也取得了標(biāo)志性成果。

對此，中國（深圳）綜合開發(fā)研究院、數(shù)字戰(zhàn)略與經(jīng)濟研究所所長曹鐘雄認為，表述上的變化體現(xiàn)了三個方面的問題：

第一，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)進入發(fā)展的深水區(qū)，在關(guān)鍵零部件、核心產(chǎn)品等方面，要加強自我保障能力；

第二，通過提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)的核心板塊，包括人工智能、關(guān)鍵芯片等方面，可以看出數(shù)字經(jīng)濟逐步走出更多的附加值，要在關(guān)鍵領(lǐng)域進行拓展；

第三，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟更多地面向人民、面向生活、面向市場，從產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化以及數(shù)字治理角度，全方位、多維度地推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，真正地讓數(shù)字成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的主動能，成為“六穩(wěn)”“六保”的核心支撐。

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢

盡管中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已連續(xù)多年位居世界第二，但今年政府工作報告對數(shù)字經(jīng)濟的部署，卻也透露出“發(fā)展中的問題”。

全國政協(xié)委員、中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希指出，近年來，中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度有所減緩，此前所積累的先發(fā)優(yōu)勢正在受到挑戰(zhàn)。

根據(jù)中國信通院數(shù)據(jù)，中國數(shù)字經(jīng)濟的增速已從2018年的21%下降至2020年的9.6%，增速放緩趨勢明顯。

劉尚希表示，想要抓住先機、搶占未來發(fā)展的制高點，就必須大力增強中國數(shù)字經(jīng)濟的創(chuàng)新活力與發(fā)展動能。

那么，數(shù)字經(jīng)濟新一輪創(chuàng)新與升級的方向是什么？

在今年政府工作報告中，數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、關(guān)鍵軟硬件、人工智能等關(guān)鍵詞的出現(xiàn)，代表的正是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢。

近年來，全國各地紛紛布局，搶占數(shù)字經(jīng)濟新賽道，推進新基建的一系列舉措格外抓眼球。

在2022年政府工作報告中，各地政府也明確了今年“新基建”發(fā)力重點和方向。

例如：北京將加強算力算法平臺等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，作為釋放數(shù)字經(jīng)濟新活力的主攻方向；貴州提出適度超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家（貴州）樞紐節(jié)點建設(shè)；安徽明確了適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資、實施“新基建+”行動的發(fā)展目標(biāo)。

“各地新一輪‘新基建’規(guī)劃體現(xiàn)了適度超前布局的特點?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東表示，各地在規(guī)劃設(shè)計中應(yīng)考慮資源稟賦和產(chǎn)業(yè)需求，因地制宜布局數(shù)據(jù)中心、算力算法、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，以便及早形成網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，釋放新經(jīng)濟活力。

今年政府工作報告提出，推進5G規(guī)?；瘧?yīng)用，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村，加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。

作為數(shù)字經(jīng)濟的基礎(chǔ)之一，5G是“新基建”發(fā)揮作用的重要紐帶。隨著5G應(yīng)用場景越來越廣泛，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也將進入實質(zhì)性突破階段。對于地方而言，加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)既可賦能各行各業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，也能更大范圍覆蓋縣城和農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。

目前，全國各地正紛紛加碼5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。云南提出，2022年新建5G基站2萬個，河南則將這一目標(biāo)定為4萬個；山西將繼續(xù)豐富5G應(yīng)用場景，力爭培育200戶以上智能工廠和智能車間；江蘇則瞄準國家級“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，推動國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)雙跨平臺落戶。

可以預(yù)見，全國各地將以新一輪5G建設(shè)為核心，聚焦重點行業(yè)加速推進“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用，提升企業(yè)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

作為數(shù)字經(jīng)濟的核心生產(chǎn)力，算力已成為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。目前，我國數(shù)據(jù)中心規(guī)模已達500萬標(biāo)準機架，算力達130EFLOPS（每秒一萬三千億億次浮點運算），未來全社會對算力需求預(yù)計每年仍將以20%以上的速度快速增長。

隨著“東數(shù)西算”工程的全面啟動，未來算力樞紐數(shù)量還將進一步增加。而“東數(shù)西算”要求的數(shù)據(jù)中心與網(wǎng)絡(luò)、云計算、大數(shù)據(jù)之間的協(xié)同建設(shè)，將帶來數(shù)據(jù)中心和云計算行業(yè)的高速發(fā)展，并推動算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升國家整體算力水平，帶動數(shù)字經(jīng)濟新基建產(chǎn)業(yè)鏈投資。

報告提出，釋放數(shù)據(jù)要素潛力，更好賦能經(jīng)濟發(fā)展。

數(shù)據(jù)資源是數(shù)字經(jīng)濟的核心要素，是打造國家競爭優(yōu)勢的重要資源。我國數(shù)據(jù)資源規(guī)模龐大，但價值潛力還沒有充分釋放。而數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，數(shù)據(jù)潛力的釋放，離不開法律的保障。

如今，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展面臨著大數(shù)據(jù)安全、云安全、供應(yīng)鏈安全、區(qū)塊鏈安全等一系列全新復(fù)雜安全挑戰(zhàn)。下一階段，建設(shè)前瞻性的數(shù)字安全平臺體系，由政府統(tǒng)籌打造城市級數(shù)字空間安全基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急體系，保障經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展勢在必行。

此外，為釋放數(shù)據(jù)要素潛力，北京、上海等地先后成立數(shù)據(jù)交易所，政策方面亦不乏創(chuàng)舉，如2020年4月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》發(fā)布，今年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》，提出數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則的多項探索。

報告強調(diào)，提升關(guān)鍵軟硬件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力，道出了問題的關(guān)鍵。

數(shù)字經(jīng)濟可為千行百業(yè)提供全新的發(fā)展動力和活力，只有牽住自主創(chuàng)新的“牛鼻子”，才能把數(shù)字經(jīng)濟自主權(quán)牢牢掌握在自己手里，讓數(shù)字經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。

有專家認為，一方面，要瞄準傳感器、量子信息等戰(zhàn)略性前瞻性領(lǐng)域提前布局、取得突破；另一方面，要立足重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求，增強產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)競爭力，聚焦集成電路、通信設(shè)備、智能硬件等重點領(lǐng)域，加快鍛造長板、補齊短板。

因此，國家持續(xù)加大研發(fā)投入和人才培養(yǎng)，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)帶動培育“專精特新”企業(yè)，大力促進數(shù)字新業(yè)態(tài)發(fā)展，實現(xiàn)自主可控，仍然是今年創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的主攻面。

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