能效標(biāo)識(shí)：讓家電節(jié)能秤更加精準(zhǔn)

在市場(chǎng)上公開亮相10年的能效標(biāo)識(shí)，如今已成為了消費(fèi)者選購家電產(chǎn)品的節(jié)能秤，但與此同時(shí)，標(biāo)識(shí)管理制度的不完善也讓這桿秤的可信度遭受到廣泛地質(zhì)疑。在日前召開的“完善中國能效標(biāo)識(shí)制度 夯實(shí)能效符合性基礎(chǔ)”研討會(huì)上，記者獲悉，正在修訂的《能效標(biāo)識(shí)管理辦法》有望于年內(nèi)發(fā)布，屆時(shí)，能效標(biāo)識(shí)在標(biāo)示、監(jiān)管、處罰等各方面都有望得到完善，百姓選購家電的節(jié)能秤有望更加精準(zhǔn)。

APP助力讀懂能效標(biāo)識(shí)

娛樂、教育、交通、購物……五花八門的APP讓智能手機(jī)更加緊密地融入人們的生活，在未來的某一天，智能手機(jī)也許會(huì)裝入一個(gè)能夠解讀能效標(biāo)識(shí)信息的APP，買高能效家電，先掃下二維碼。

“目前的能效標(biāo)識(shí)不僅不利于消費(fèi)者理解，也不利于監(jiān)管部門查閱相關(guān)信息。”中國能效標(biāo)識(shí)管理中心項(xiàng)目管理部部長夏玉娟表示。

國際電器標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)組織針對(duì)我國市場(chǎng)上9類主要家電產(chǎn)品進(jìn)行的調(diào)查顯示，雖然我國96%以上城鎮(zhèn)居民“知道能效標(biāo)識(shí)”，但真正能夠讀懂標(biāo)識(shí)上相關(guān)信息的并不多。比如，對(duì)于能效標(biāo)識(shí)等級(jí)及節(jié)能水平之間關(guān)系這一基本問題，有大約1/4的人給出了錯(cuò)誤的答案或者是回答不清楚。這種情況不利于消費(fèi)者選擇更加高效的用能產(chǎn)品;同時(shí)，經(jīng)常有執(zhí)法部門工作人員反映，在進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)品的抽查時(shí)，為了解產(chǎn)品上粘貼的能效標(biāo)識(shí)上的標(biāo)注是否與其備案信息一致，工作人員需要登錄能效標(biāo)識(shí)管理中心網(wǎng)站查詢，而這也會(huì)給檢查工作帶來不便。

中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院資源與環(huán)境分院院長、能效標(biāo)識(shí)中心主任林翎認(rèn)為，隨著人們節(jié)能意識(shí)的提升和互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的改善，簡單的指標(biāo)內(nèi)容和固化的傳播方式已無法滿足市場(chǎng)的需求和監(jiān)督執(zhí)法的需要，甚至致使標(biāo)識(shí)信息、備案狀況等監(jiān)督處于落后局面。

據(jù)了解，自2014年10月開始，市場(chǎng)上已經(jīng)有部分家電產(chǎn)品開始粘貼帶有二維碼的能效標(biāo)識(shí)。能效標(biāo)識(shí)管理中心主任助理盧業(yè)表示，目前二維碼還屬于自愿粘貼，不過該中心網(wǎng)站的系統(tǒng)改造已經(jīng)完成，不論是對(duì)于新產(chǎn)品還是舊產(chǎn)品，相應(yīng)的申領(lǐng)手續(xù)都已經(jīng)非常簡化。

“人們掃描二維碼后可以獲取所購商品能效等級(jí)的動(dòng)態(tài)比例標(biāo)尺，從而了解其在所有備案產(chǎn)品中所占的比例。”盧業(yè)告訴記者，人們購物往往會(huì)有從眾心理，當(dāng)高效產(chǎn)品在備案產(chǎn)品中占有較大比例時(shí)，人們或許會(huì)更加傾向于選擇此類產(chǎn)品。這一信息也使得企業(yè)比較容易了解自己的產(chǎn)品在行業(yè)中的情況，促進(jìn)整體能效水平提升;同時(shí)，為了讓能效標(biāo)識(shí)相關(guān)參數(shù)更加貼近消費(fèi)者，人們通過二維碼掃描獲取的信息還將更加具有選購指導(dǎo)性的參數(shù)示意，比如“空調(diào)制冷季節(jié)耗電××千瓦時(shí)，相當(dāng)于××瓦的燈具12個(gè)月的用電量”。此外，消費(fèi)者通過掃描還可以獲得產(chǎn)品的備案信息、其生產(chǎn)所參照的能效標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)參數(shù)等。

中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院副院長、總工程師李愛仙表示，啟用能效標(biāo)識(shí)二維碼，將有利于通過信息化手段增強(qiáng)執(zhí)法便利，同時(shí)也豐富了能效標(biāo)識(shí)的內(nèi)容，可以滿足用戶更廣泛的信息需求。

違規(guī)處罰將加重

自能效標(biāo)識(shí)問世以來，能效虛標(biāo)問題就一直廣受詬病。2013年國家審計(jì)署公布的相關(guān)審計(jì)數(shù)據(jù)顯示，格力、美的等8家企業(yè)騙取國家節(jié)能補(bǔ)貼共計(jì)9061.84元，此消息一出，立即在社會(huì)上引起軒然大波。

能效虛標(biāo)問題嚴(yán)重影響了消費(fèi)者對(duì)于能效標(biāo)識(shí)的信任程度。本報(bào)與中國消費(fèi)網(wǎng)、3G門戶網(wǎng)、瑞士Top10節(jié)能中心聯(lián)合開展了《“你了解能效標(biāo)識(shí)嗎”有獎(jiǎng)?wù){(diào)查》中，對(duì)于“你相信能效標(biāo)識(shí)的真實(shí)性和權(quán)威性嗎”這一問題，給出了“不太相信”、“不相信”和“不清楚”回答的消費(fèi)者占據(jù)了被訪者的五成。這說明對(duì)于能效標(biāo)識(shí)的真實(shí)性和權(quán)威性管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

對(duì)此，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，企業(yè)敢于虛標(biāo)能效，其根源就在于對(duì)于企業(yè)的違法行為處罰過輕。按照《能效標(biāo)識(shí)管理辦法》第二十四條規(guī)定，未辦理能源效率標(biāo)識(shí)備案的，或者應(yīng)當(dāng)辦理變更手續(xù)而未辦理的及使用的能源效率標(biāo)識(shí)的樣式和規(guī)格不符合規(guī)定要求的，“由地方節(jié)能管理部門或者地方質(zhì)檢部門責(zé)令限期改正和停止使用能源效率標(biāo)識(shí);情節(jié)嚴(yán)重的，由地方質(zhì)檢部門處1萬元以下罰款。”這顯然對(duì)違法企業(yè)難以起到震懾作用。

對(duì)此，夏玉娟表示，正在修訂的《能效標(biāo)識(shí)管理辦法的處罰力度》應(yīng)向《節(jié)約能源法》看齊。按照該法第七十三條規(guī)定“違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注能源效率標(biāo)識(shí)而未標(biāo)注的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門責(zé)令改正，處三萬元以上五萬元以下罰款。違反本法規(guī)定，未辦理能源效率標(biāo)識(shí)備案，或者使用的能源效率標(biāo)識(shí)不符合規(guī)定的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。偽造、冒用能源效率標(biāo)識(shí)或者利用能源效率標(biāo)識(shí)進(jìn)行虛假宣傳的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門責(zé)令改正，處五萬元以上十萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。”

但是，也有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，即便如此，與企業(yè)的巨額獲利相比，處罰仍然過輕。據(jù)了解，在韓國，政府要求對(duì)能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品的隨機(jī)抽樣檢驗(yàn)每年不少于3次;在美國，每個(gè)違規(guī)產(chǎn)品每天的罰金高達(dá)110美元。

日前出爐的亞洲開發(fā)銀行技術(shù)援助項(xiàng)目《完善中國能效標(biāo)識(shí)制度 推廣高效節(jié)能產(chǎn)品(終期報(bào)告)》建議，政府職能部門應(yīng)對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行更頻繁、更嚴(yán)厲的處罰和制裁，同時(shí)采取非正式制裁措施，比如公布企業(yè)違規(guī)案例，并公開點(diǎn)名批評(píng)等。

管理制度期待更完善

“能效標(biāo)識(shí)的自我聲明加備案制度是根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)移入，但是發(fā)達(dá)國家的情況與我國存在巨大差異。”原國家發(fā)展和改革委員會(huì)能源局巡視員白春榮指出，在發(fā)達(dá)國家，家電行業(yè)集中度高，僅有幾家大型知名企業(yè)，同時(shí)社會(huì)具有完善的誠信機(jī)制，因此能效標(biāo)識(shí)的符合性相對(duì)較高。但是我國企業(yè)眾多，社會(huì)誠信度不高，因此，必須提出針對(duì)性且具有可操作性的解決方案。

國家能效標(biāo)識(shí)管理中心李鵬程博士介紹說，近期美國環(huán)保署與能源部就能源之星計(jì)劃簽訂的合作備忘錄證實(shí)，制定明確的框架能避免不同部門的重復(fù)工作，并提高標(biāo)識(shí)計(jì)劃的總體效力。鑒于我國能效標(biāo)識(shí)執(zhí)行體制框架的脫節(jié)以及不同級(jí)別政府部門在能效標(biāo)識(shí)執(zhí)行方面缺乏協(xié)作等現(xiàn)狀，亟需制定一套更合理的結(jié)構(gòu)化框架，明確各級(jí)政府部門的職責(zé);對(duì)于國家級(jí)抽查測(cè)試活動(dòng)，需要統(tǒng)一測(cè)試內(nèi)容及方案，并針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品(新產(chǎn)品及不符合性較高的產(chǎn)品)進(jìn)行重點(diǎn)抽查。這將有助于在有著相同測(cè)試方案的實(shí)驗(yàn)室之間促進(jìn)信息共享及知識(shí)傳遞，并降低相關(guān)成本。

同時(shí)，專家指出，實(shí)驗(yàn)室的規(guī)范也是必不可少的。據(jù)介紹，我國目前有相關(guān)實(shí)驗(yàn)室800多家，其測(cè)試能力及職業(yè)規(guī)范等相去甚遠(yuǎn)。比如對(duì)于160升的冰箱，不同實(shí)驗(yàn)室的測(cè)量數(shù)據(jù)竟然相差30升;而在節(jié)能惠民工程推進(jìn)過程中，有些實(shí)驗(yàn)室不經(jīng)檢測(cè)就給企業(yè)出具測(cè)試報(bào)告。因此，對(duì)于地方實(shí)驗(yàn)室，特別是對(duì)不合規(guī)性較大的實(shí)驗(yàn)室加強(qiáng)培訓(xùn)及能力建設(shè)，通過中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院等機(jī)構(gòu)的信息共享與培訓(xùn)，為這些實(shí)驗(yàn)室提供相應(yīng)的支持，推動(dòng)不同地區(qū)發(fā)展并加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室能力方面的協(xié)作是非常必要的。

此外，李鵬程還介紹說，歐、美、日、澳大利亞等國能效標(biāo)識(shí)的利益相關(guān)方，包括行業(yè)/制造商、學(xué)術(shù)專家、行業(yè)協(xié)會(huì)、環(huán)境和消費(fèi)者保護(hù)團(tuán)體及各級(jí)政府官員都會(huì)受邀參與能效標(biāo)識(shí)的開發(fā)過程，但是我國則缺乏相應(yīng)的程序。“缺乏大范圍利益相關(guān)方正式或非正式的參與，阻礙了公眾對(duì)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)和接受。”因此有必要提高各利益相關(guān)方在能效標(biāo)識(shí)的開發(fā)與實(shí)施過程中的參與度。

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