電子政務(wù)推動(dòng)政府管理方式創(chuàng)新及其價(jià)值取向

電子政務(wù)推動(dòng)政府管理方式創(chuàng)新的價(jià)值維度在于，政府管理職能服務(wù)式、政府管理操作民主化及政府管理績效持續(xù)創(chuàng)新。電子政務(wù)推動(dòng)政府管理方式創(chuàng)新有五種類型：政府信息無縫化管理，政府權(quán)力運(yùn)作參與式管理，政府業(yè)務(wù)流程一體化管理，政府公共服務(wù)零距離管理，政府績效評(píng)價(jià)企業(yè)式管理。電子政務(wù)推動(dòng)政府管理方式創(chuàng)新具有重要的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

在電子政務(wù)與政府管理相互滲透和相互融合的發(fā)展中，電子政務(wù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值日益凸現(xiàn)，電子政務(wù)在政府管理實(shí)踐中發(fā)揮的作用已經(jīng)沉淀出符合時(shí)代發(fā)展規(guī)律與要求的價(jià)值取向。在當(dāng)前的政府改革實(shí)踐中，認(rèn)真研究電子政務(wù)推動(dòng)政府管理方式創(chuàng)新及其價(jià)值取向，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、電子政務(wù)對(duì)推動(dòng)政府管理方式創(chuàng)新的價(jià)值維度電子政務(wù)在政府管理領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，為政府管理提供了嶄新的操作手段和運(yùn)作方式，對(duì)于政府管理方式創(chuàng)新具有重要價(jià)值，它包括以下三個(gè)維度：

（一）政府管理職能服務(wù)式政府管理職能是政府在社會(huì)發(fā)展中所承擔(dān)的管理職責(zé)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求轉(zhuǎn)變政府管理職能，是政府按照社會(huì)客觀發(fā)展規(guī)律發(fā)揮管理作用的基本途徑。我國政府管理職能具有兩個(gè)基本內(nèi)容，即行政管理和社會(huì)公共服務(wù)。長期以來，受多種因素影響和制約，一些地方政府為社會(huì)服務(wù)的職能在某些環(huán)節(jié)上體現(xiàn)得比較薄弱，致使一些地方政府和公眾之間缺乏溝通與聯(lián)系，甚至一些公眾要得到政府某種服務(wù)必須借助某些非制度因素才能實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致一些地方政府與公眾之間產(chǎn)生鴻溝，使某些地方政府管理失去一定的社會(huì)基礎(chǔ)。

電子政務(wù)的廣泛應(yīng)用與普及，將使政府管理開始由深院高墻的辦公大樓轉(zhuǎn)向面對(duì)計(jì)算機(jī)屏幕，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)與公眾雙向互動(dòng)。任何一個(gè)公眾只要點(diǎn)擊鼠標(biāo)按鍵就可以獲得不同層級(jí)政府的服務(wù)。任何一個(gè)公眾在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)都可以通過網(wǎng)絡(luò)獲得政府服務(wù)。這種雙向互動(dòng)式服務(wù)，將有力地促進(jìn)我國政府管理職能由偏重行政管理向?yàn)樯鐣?huì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，使我國各級(jí)政府在實(shí)踐中既能進(jìn)行嚴(yán)格的行政管理，又能積極主動(dòng)地為公眾提供服務(wù)，從而真正成為社會(huì)公共利益的代表。

（二）政府管理過程民主化政府是收集、整理、加工、應(yīng)用及擴(kuò)散與公眾息息相關(guān)的各種政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面信息的重要管理樞紐，政府有責(zé)任和義務(wù)向社會(huì)公開有關(guān)政務(wù)信息，從而使廣大公眾最大限度地獲得知情權(quán)。但是在傳統(tǒng)的政府管理操作環(huán)境中，由于通訊手段落后，加之時(shí)空的局限性，一些地方政府的信息供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了廣大公眾的需要，一些應(yīng)該向社會(huì)公開的信息尚未能公開，由此，致使政府的一些管理處于半透明或不透明狀態(tài)，導(dǎo)致一些有害于政府公正形象的行為發(fā)生，給政府管理工作造成嚴(yán)重危害。

在電子政務(wù)環(huán)境中，政府部門為了提高執(zhí)政水平和強(qiáng)化為社會(huì)服務(wù)的功能，借助信息網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員公眾參政議政。同時(shí)，公眾通過信息網(wǎng)絡(luò)也可以發(fā)表自己對(duì)國家不同層次管理活動(dòng)的意見和建議。在政府與公眾的電子化互動(dòng)中，使政府民主化管理得到增益。另外，政府上網(wǎng)辦公處理各種業(yè)務(wù)，將為我國各級(jí)政府在全社會(huì)范圍內(nèi)實(shí)行透明辦公提供可能性，如重大工程招標(biāo)及中標(biāo)等有關(guān)事宜、重大案件立案及處理過程等，都能詳盡無遺地、直接地在網(wǎng)上披露，使政府管理操作建立在全社會(huì)的監(jiān)督之下，這對(duì)于政府在實(shí)施管理操作過程擺脫暗箱操作的陰影，形成民主的管理作風(fēng)大有裨益。

（三）政府管理績效持續(xù)創(chuàng)新政府管理績效是政府管理過程和管理狀態(tài)的一種反映和判斷，衡量政府管理績效的主要指標(biāo)是政府管理成本和政府管理產(chǎn)出。我國一些地方政府的管理不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，原因之一就在于機(jī)構(gòu)重疊、人浮于事，過高的辦公費(fèi)用投入、人力投入及時(shí)間投入等，都極大地增加了政府管理成本，使政府負(fù)擔(dān)過重；由于政府結(jié)構(gòu)缺乏調(diào)控性、工作流程缺乏合理性，如辦事程序復(fù)雜、操作手續(xù)煩瑣、節(jié)奏緩慢、反應(yīng)遲鈍等，使政府管理產(chǎn)出在某些環(huán)節(jié)上很不理想，嚴(yán)重地困擾著政府管理效率與效果的提高。

電子政務(wù)的實(shí)施將為政府管理績效提供高效的信息處理工具，使我國各級(jí)政府面對(duì)紛紜復(fù)雜的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，能夠做出快速靈活的反應(yīng)，有效地駕馭時(shí)局。政府上網(wǎng)辦公將打破不同層級(jí)政府及不同職能部門之間的界限，使其相互間可以實(shí)現(xiàn)即時(shí)溝通，形成縱橫交錯(cuò)的一體化工作流程，從而減少不必要的中間管理環(huán)節(jié)，可以有效地降低政府管理成本。電子公文、電子審批及電子采購等電子政務(wù)手段的應(yīng)用，使政府管理產(chǎn)出效益大大地增加，主要表現(xiàn)在政務(wù)處理周期短、反應(yīng)靈敏，尤其是使部門的主要領(lǐng)導(dǎo)者從繁雜的事務(wù)和文山會(huì)海中解脫出來，把精力集中到更重要的決策或宏觀管理方面，從而極大地提高政府管理效能。

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