電子商務(wù)立法問題仍存 未來更重視消費者權(quán)益保護(hù)

12月20日，“北京大學(xué)電子商務(wù)法律發(fā)展研究基地2014年年會”在北京大學(xué)法學(xué)院召開。來自政府、學(xué)界、產(chǎn)業(yè)、協(xié)會等各界心系我國電子商務(wù)法律發(fā)展的人士，圍繞著電子商務(wù)立法框架和疑難問題，展開了充分的研討。

立法“時間表”

會上，全國人大財經(jīng)委調(diào)研室副主任施禹之詳細(xì)介紹了我國電子商務(wù)立法的進(jìn)展情況。他表示，2013年10月，電子商務(wù)的相關(guān)立法工作被列入十二屆全國人大常委會的立法規(guī)劃之中，并在之后成立了電子商務(wù)法起草組。

法治周末記者了解到，2013年年底，電子商務(wù)法起草組便召開了會議，確定了14個課題研究項目。而截至目前，這些課題已基本完成。

而這14個課題，包括了以下內(nèi)容：電子商務(wù)監(jiān)管體制、電子商務(wù)市場準(zhǔn)入與退出、數(shù)據(jù)電文和電子合同問題、電子商務(wù)領(lǐng)域支付、在線知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、電子商務(wù)稅收、電子商務(wù)糾紛解決機(jī)制、消費者權(quán)益保護(hù)、電子交易信息安全保障、跨境電子商務(wù)、電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、快遞與電子商務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展、電子商務(wù)可信交易環(huán)境等。

“當(dāng)然，也有一些電子商務(wù)發(fā)展過程中比較重要的問題沒有納入目前的課題研究，比如電子商務(wù)中法律責(zé)任的劃分。不過，從這14個項目的研究方向，也可以大致看出我國電子商務(wù)立法的框架。”施禹之說，“總體來看，我國電子商務(wù)法的立法宗旨，應(yīng)當(dāng)是‘促進(jìn)發(fā)展、規(guī)范秩序、保護(hù)權(quán)益’。”

施禹之透露，我國的電子商務(wù)立法，是有一個“時間表”的：“從電子商務(wù)法起草組成立至今年12月，起草組將針對這14項課題的研究成果進(jìn)行專題調(diào)研并完成研究報告，爭取在2015年3月前形成立法大綱；2015年10月前，完成電子商務(wù)立法草案，草案在征求各部門、地方、電商企業(yè)、協(xié)會、專家等意見后，爭取在2016年6月前，提交全國人大財經(jīng)委全體會議討論。”

重視消費者權(quán)益保護(hù)

大量普通消費者參與其中，才能帶來電子商務(wù)的繁榮，因此如何保護(hù)電子商務(wù)活動中的消費者權(quán)益，成為了此次電商立法無法回避的重要話題。

北京大學(xué)法學(xué)院副院長薛軍表示，現(xiàn)行的消費者權(quán)益保護(hù)法已經(jīng)不能滿足電子商務(wù)環(huán)境下的需求，電子商務(wù)立法應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對消費者權(quán)益的保護(hù)。

“我們需要關(guān)注，電子商務(wù)環(huán)境下新型法律糾紛應(yīng)當(dāng)如何解決。例如在處理電商網(wǎng)站銷售侵權(quán)商品、假冒偽劣商品時，責(zé)任應(yīng)如何分配。我認(rèn)為，這時可以考慮引入互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)領(lǐng)域的‘避風(fēng)港原則’。”薛軍說，“如果電子商務(wù)網(wǎng)站本身不參與交易，而是作為一個中介存在，就可以免責(zé)；但如果電子商務(wù)網(wǎng)站參與了商品交易過程，比如在其搜索產(chǎn)品的頁面上進(jìn)行了商品推介、排序等，其承擔(dān)的責(zé)任就應(yīng)該加重。”

在保護(hù)消費者權(quán)益的問題上，有一個環(huán)節(jié)不可缺失，那就是消費者個人信息的保護(hù)。由于在電子商務(wù)活動中，數(shù)據(jù)、信息大量流通，其中很多都是與消費者自身權(quán)益密切相關(guān)的個人信息。

“現(xiàn)行法律制度，對網(wǎng)購過程中的行為規(guī)范相對較弱，從而使消費者的個人信息在電子商務(wù)活動中屢屢出現(xiàn)泄露現(xiàn)象。”薛軍說。

薛軍介紹，在北京大學(xué)法學(xué)院完成的一份電子商務(wù)法專家建議版立法大綱中，專門對此作了詳細(xì)的規(guī)定：“在我們提出的立法大綱中，建議對個人信息實行分類管制，嚴(yán)格保護(hù)消費者個人信息的敏感內(nèi)容，對數(shù)據(jù)型信息進(jìn)行一般管理。”

立法問題仍存

最高人民法院法官謝勇認(rèn)為，電子商務(wù)的相關(guān)立法要解決四大問題：交易安全問題、合同條款不公平問題、違約責(zé)任問題以及更為細(xì)化的快捷在線糾紛解決機(jī)制。

同時，謝勇建議推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)后臺實名制。在謝勇看來，雖然推進(jìn)過程非常復(fù)雜且會遇到各種困難，但這將是讓網(wǎng)絡(luò)社會成為秩序社會，讓交易行為成為信用行為的重要一步。

然而，也有學(xué)者在會場上表達(dá)了不同的聲音，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)實名制是一把“雙刃劍”，如何避免在推行“網(wǎng)絡(luò)實名制”后，發(fā)生類似韓國的互聯(lián)網(wǎng)個人信息大面積泄露事件，應(yīng)是題中之義。

中國電子商務(wù)協(xié)會政策法律委員會副主任阿拉木斯提出，如何進(jìn)行政府創(chuàng)新管理也是電子商務(wù)立法應(yīng)當(dāng)考慮的問題。他認(rèn)為，2010年國家工商總局作出的個人網(wǎng)店無需工商登記是電子商務(wù)管理“最大的創(chuàng)新”。

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