浙江寧海打造全方位養(yǎng)老服務體系

自從住進梅林街道敬老院以后，80歲的何金興身體狀況竟然越來越好。

何金興患有帕金森綜合征，本來住在浙江省寧?？h下河村，他的兒子長年在外打工無法照料他，于是把他送到了敬老院。剛來敬老院的時候，何金興只能躺著，在護工的幫助下才能勉強坐幾分鐘。而現在，在護工的攙扶下，他能到樓下曬太陽，還可以跟老伙計們聊聊天，每天都過得很開心。

在寧?？h，像何金興一樣老有所養(yǎng)、老有所樂的老人還有很多。2017年11月，寧?？h通過了中國老年宜居環(huán)境發(fā)展聯盟“中國老年人宜居宜游城市”認證，成為全國9個獲此殊榮的城市之一。寧?？h民政局局長蘇朝陽說，這是對寧海養(yǎng)老工作的肯定，但養(yǎng)老模式“沒有最好、只有更好”，只有不斷改善養(yǎng)老環(huán)境和模式，才能讓老人安度晚年，生活開心舒心。

“環(huán)境+經濟”為老人養(yǎng)老提供保障

寧海成為“中國老年人宜居城市”具有得天獨厚的地理優(yōu)勢，“七山二水一分田”描繪了這里的地貌特點。作為寧波市首個國家級生態(tài)示范區(qū)和國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、國家衛(wèi)生縣城和國家園林縣城，寧海資源環(huán)境絕佳，生態(tài)環(huán)境質量公眾滿意度連續(xù)4年位居全市第一，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都是生態(tài)鎮(zhèn)。

寧海的森林覆蓋率高達62.5%，縣域氣候適中，環(huán)境適居，被譽為天然“大氧吧”。同時，寧?？h3處集中式飲用水源地的水質達標率為100%，2016年全年空氣質量優(yōu)良天數為329天，優(yōu)良率達89.9%。

優(yōu)良的環(huán)境造就了寧海人的長壽。據統計，截至2016年年底，寧海有60歲以上老人12萬余人，其中80歲以上老人1.8萬余人，90歲以上老人有2051人，百歲老人有30名。寧海的人均預期壽命為80.5歲，在浙江省名列前茅。2015年，寧海深甽鎮(zhèn)溪濱村、胡陳鄉(xiāng)大賴村、梅林街道河洪村獲得了寧波市首批十大“長壽村”稱號。

蘇朝陽說，寧海在發(fā)展經濟的過程中，沒有犧牲環(huán)境，為生活在這里的老人提供了宜居的環(huán)境。同時，寧海的經濟發(fā)展又為寧海養(yǎng)老體系的建設奠定了基礎，為老人養(yǎng)老提供了物質保障。

寧海從2007年就開始著手打造社會養(yǎng)老服務體系。經過10年的努力，現在寧海全縣有養(yǎng)老機構20家，每百名老年人擁有床位數4張，還建成402個村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務站，4個區(qū)域性居家養(yǎng)老服務中心。寧海縣已經實現每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有養(yǎng)老機構，每個社區(qū)、每個村有養(yǎng)老服務中心（站），形成“以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合”的社會養(yǎng)老服務體系。

硬件設施、社會保障兩手抓，讓老人沒有后顧之憂

自2012年梅林街道敬老院開辦以來，呂祥娟就一直在這里工作。呂祥娟介紹，對于像梅林街道敬老院一樣的養(yǎng)老機構，政府每年都投入資金補貼，為每位老人提供床位險，各級部門也不定期來檢查工作，為的就是讓老人享受高品質養(yǎng)老服務。

梅林街道敬老院目前住著150多位老人，年紀最大的已90多歲，年紀最小的也60多歲了。每天護工都按照營養(yǎng)食譜為老人準備三餐，帶著老人曬太陽、做活動。

對于在家養(yǎng)老的老人，寧?？h也出臺了相應的政策保證他們的生活質量。在農村，依托農村居家養(yǎng)老服務站（中心），村里建設了日間照料中心、托老所、老年活動站等互助性養(yǎng)老服務設施，解決了兒女不在身邊的農村留守老年人的養(yǎng)老問題。寧?？h還建立了“中心食堂”，設立助餐點或老年食堂，引入社會餐飲企業(yè)、養(yǎng)老機構和機關等單位的食堂，為老人提供便捷優(yōu)質的助餐服務，不用動手，老人每天都能吃到可口營養(yǎng)的飯菜。

2017年，寧海新推出《“生態(tài)寧海、長壽人家”關愛長壽老人活動計劃》，以招投標的形式選取專業(yè)的老年服務機構，為低保家庭失能失智老人、95周歲及以上的失能失智老人和百歲老人購買養(yǎng)老服務，2017年政府購買服務金額已達到1000多萬元。

不僅如此，結合互聯網的發(fā)展，為了更好地掌握老年人身體的情況，寧?？h提出“智慧養(yǎng)老”，建設了智慧養(yǎng)老服務平臺，推進養(yǎng)老服務信息化和智能化。正在建設的老年人基本信息系統、養(yǎng)老服務管理信息系統和養(yǎng)老服務公共信息系統，形成了市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）四級設置、管理互通、數據共享的智慧養(yǎng)老服務平臺。

在寧?？h，80周歲以上老年人和60周歲以上患病老年人都享受免費安裝“一鍵通”電話機的服務，如果需要緊急援助或者生活服務，只需按一個鍵就能快速聯系到相關人員。

寧海對老人的關愛不僅體現在硬件設施的建設上，社會保障方面也投入大量的資金。據了解，到2016年年底，寧海全縣本地戶籍人員參加養(yǎng)老保障總數達43萬多人，參保率達87.2%，80歲以上的老人全部由政府為其辦理意外傷害保險。不僅如此，寧海縣對80周歲以上和90周歲以上的老人分別發(fā)放100元/月和300元/月的高齡津貼，百歲老人每年發(fā)放1萬元高齡津貼，發(fā)放標準列浙江省第一。

多元化養(yǎng)老模式提升養(yǎng)老服務水平

在推進打造居家養(yǎng)老的同時，寧海積極創(chuàng)新多元化養(yǎng)老模式，通過倡導“生態(tài)養(yǎng)老”、創(chuàng)新“文化養(yǎng)老”、推崇“產業(yè)養(yǎng)老”模式，著力破解養(yǎng)老服務瓶頸。

依托國家級生態(tài)示范區(qū)優(yōu)勢，寧海在全縣布局“山水型”休閑生態(tài)養(yǎng)老養(yǎng)生基地，基地選址依山傍水、運作維護借山、借水。比如甬家樂養(yǎng)老養(yǎng)生俱樂部結合胡陳鄉(xiāng)西翁村及東山桃源自然生態(tài)景觀，通過整合改造村民閑置房屋，創(chuàng)建特色度假式老年樂園，每年可吸引5000余人次入住。

寧海把養(yǎng)老事業(yè)、旅游產業(yè)和文體事業(yè)相結合，首創(chuàng)養(yǎng)老旅游演出基地，邀請浙江兵團工業(yè)三團老戰(zhàn)友藝術團等老年演出團隊來寧海旅游，同時也讓這些演出團隊為當地老人獻上精彩的文化表演。這樣的形式不僅讓外地的老年人生活得到豐富，也讓寧海本地老年人的生活更有趣味，還推動了寧海的旅游業(yè)發(fā)展，達到了“一石三鳥”的效果。

許多地方在建設養(yǎng)老體系時遇到的一些問題，寧海也同樣存在——缺少護工。在梅林街道敬老院，15個護工照顧著150多位老人，而這些護工的平均年齡也已經50歲了。蘇朝陽說，這是亟待解決的問題，寧海也在努力尋找解決方案。政府積極鼓勵城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、城鄉(xiāng)低保戶、失業(yè)人員和農村退役軍人及被征地農民中的就業(yè)困難人員到養(yǎng)老服務機構就業(yè)，“一方面促進就業(yè)率，一方面也為養(yǎng)老提供更多的工作人員?！睂幉覙佛B(yǎng)老養(yǎng)生俱樂部已經開始推行這樣的方式，有近百名護工是當地村民。

蘇朝陽介紹，寧海在積極鼓勵“依老養(yǎng)老”的方式，讓相對年輕的、有勞動能力的老人來照顧年紀大的老人，形成一個迭代的過程。他說，讓年輕人從事養(yǎng)老服務終歸會存在一些問題，比如耐心不足、無法了解老人真正的需求，而讓相對年輕的、有勞動能力的老人來照顧年齡更大的老人，一方面能更好地提供服務，同時也能讓這些年紀小一點的老人有被需要的感覺。

蘇朝陽說，“中國老年宜居宜游城市”的評估是個過程，而寧海的最終目標是讓每位老人的身體得到保障，讓他們有尊嚴、有樂趣地活著。

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