黑車與白車，監(jiān)管體系之下的巨大反差

極客網(wǎng)1月15日（北京）Uber、滴滴、快的、易到等專車軟件的出現(xiàn)，使得傳統(tǒng)交通服務(wù)向現(xiàn)代交通生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。從事件中聽(tīng)到了民聲，感謝來(lái)自于中央媒體、各地媒體、專家對(duì)滴滴的支持和認(rèn)可。非常感謝交通部對(duì)此的表態(tài)。非常感謝各級(jí)政府相關(guān)部門在專車出現(xiàn)過(guò)程中采取的寬容。——滴滴打車營(yíng)銷副總裁朱平豆。

有爭(zhēng)議對(duì)行業(yè)肯定是好事。就像打車軟件在去年的補(bǔ)貼大戰(zhàn)一樣，引發(fā)了行業(yè)探討，有人說(shuō)砸錢享受實(shí)惠很好，有人說(shuō)兩家公司瘋了，今天看我們最終都做大了，用戶的習(xí)慣也有所改變。——快的打車副總裁李敏

一場(chǎng)由“專車”引發(fā)的風(fēng)波愈演愈烈。近日，沈陽(yáng)、南京等地相繼出現(xiàn)出租車因抗議“專車”而罷運(yùn)的狀況。

在事件背后，圍繞“專車”是否合法、合理，各方不斷發(fā)聲。

1月8日，交通部首次點(diǎn)名“專車”，在要求“專車”遵循市場(chǎng)規(guī)則的同時(shí)，對(duì)“專車”的積極作用進(jìn)行了肯定。

與“高高在上”的交通部相比，牽涉具體事權(quán)的地方政府相對(duì)更為嚴(yán)厲。1月8日，廣州市交委認(rèn)定“專車”涉非法營(yíng)運(yùn)，將從嚴(yán)打擊。此前，沈陽(yáng)、天津、南京、淄博等多地已對(duì)“專車”進(jìn)行整治甚至叫停。

1月12日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表評(píng)論，提出“讓專車服務(wù)撬動(dòng)行業(yè)改革”。此前，人民日?qǐng)?bào)、新華社已刊發(fā)多篇文章，指出租車行業(yè)管理存在壟斷等問(wèn)題。

專車公司正面臨兩難的局面：一方面是“黑車”混入了“專車”，導(dǎo)致不合規(guī)。另一方面，則是在牌照管制下，合規(guī)的車不夠用，無(wú)法滿足旺盛的市場(chǎng)需求。

專車公司稱“影響不大”

與此起彼伏的“出租車罷運(yùn)”相伴的是，各地政府相繼表態(tài)要整頓“專車”。

繼上海交通委之后，近期北京、廣州交通部門均已在“專車”是否“黑車”的問(wèn)題上表態(tài)。

1月7日，北京市交通執(zhí)法總隊(duì)表示，私家車借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和手機(jī)軟件預(yù)約租車，實(shí)際上就是提供出租車服務(wù)。而組織沒(méi)有出租車運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的車輛參與出租運(yùn)營(yíng)全部屬于違法。1月8日，廣州市交委認(rèn)定“專車”服務(wù)涉嫌非法營(yíng)運(yùn)，宣布將從嚴(yán)打擊。

在此之前，國(guó)內(nèi)沈陽(yáng)、天津、南京、淄博等多地已對(duì)“專車”進(jìn)行整治甚至叫停。

對(duì)于這樣一場(chǎng)“專車”政策風(fēng)波，卷入其中的幾家企業(yè)均對(duì)記者表態(tài)“影響不大”。

“滴滴專車業(yè)務(wù)整體上沒(méi)有受到影響，1月8日是地方政府關(guān)于叫停查處聲音最激烈的一天，但當(dāng)天晚上我們的業(yè)務(wù)量觸及歷史最高點(diǎn)。”滴滴打車營(yíng)銷副總裁朱平豆稱。

朱平豆對(duì)新京報(bào)記者表示，有些查處是地方政府針對(duì)臨近春節(jié)期間交通秩序整頓，并非單純針對(duì)“專車”的行動(dòng)，“實(shí)際上，我們看到整體上還都是‘只叫停，不執(zhí)行’，高高舉起輕輕落下。”

快的打車副總裁李敏對(duì)新京報(bào)記者表示，一號(hào)專車業(yè)務(wù)并未受到影響。因?yàn)閺拈_(kāi)始一號(hào)專車就選擇了“相對(duì)負(fù)責(zé)任的做法”，與各個(gè)租賃公司在正規(guī)車輛上接入合作。

“目前各地方政府的一系列舉動(dòng)，對(duì)易到并沒(méi)與什么直接影響，易到用車將在進(jìn)一步約束自己及合作汽車租賃企業(yè)的基礎(chǔ)上，與有關(guān)部門保持密切溝通。”易到相關(guān)負(fù)責(zé)人稱。

盡管幾家專車公司的官方表態(tài)顯得若無(wú)其事，新京報(bào)記者了解到，政策風(fēng)向還是令專車司機(jī)接單時(shí)變得更為謹(jǐn)慎。

在北京交通部門將“專車”定性“黑車”的第二天，有乘客反映，在同樣時(shí)間、地點(diǎn)呼叫專車，出現(xiàn)司機(jī)無(wú)人搶單的現(xiàn)象。有滴滴司機(jī)表示，盡量避免去機(jī)場(chǎng)、火車站等“高危”地點(diǎn)，對(duì)專車未來(lái)“觀望看看”。

用“溫情牌”應(yīng)對(duì)危機(jī)

雖然專車公司紛紛表示“影響不大”，而實(shí)際上，面對(duì)政策帶來(lái)的壓力，專車公司均在采取各種措施應(yīng)對(duì)。

在宣傳上，專車公司不約而同打出了“溫情牌”。

在1月8日的表態(tài)中，交通部首次對(duì)“專車”軟件的積極作用進(jìn)行肯定，稱“專車”是新時(shí)期跨越出租汽車與汽車租賃傳統(tǒng)界限的創(chuàng)新服務(wù)模式。

交通部的這番表態(tài)給正被多個(gè)地方政府“整頓”的“專車”公司帶來(lái)了一點(diǎn)“溫暖”。

滴滴專車表示，“交通部的發(fā)布會(huì)承認(rèn)了專車合法”，快的“一號(hào)專車”也評(píng)價(jià)稱：“交通部第一次公開(kāi)表態(tài)承認(rèn)專車合法，并鼓勵(lì)創(chuàng)新。”

在交通部對(duì)“專車”表態(tài)后，滴滴專車、一號(hào)專車抓住這個(gè)時(shí)機(jī)相繼發(fā)布長(zhǎng)微博。

一號(hào)專車講述了一位專車師傅接送孕婦的小故事，滴滴專車則提及了接送孩子上學(xué)、接送老人、代購(gòu)送貨等特殊服務(wù)。

此前，雙方廣告宣傳片不約而同走的是感性、情懷路線，打動(dòng)消費(fèi)者內(nèi)心柔弱的部分。滴滴專車的口號(hào)是“今天做好一點(diǎn)”，一號(hào)專車祭出了快的打車聯(lián)合創(chuàng)始人趙冬當(dāng)年創(chuàng)業(yè)奮斗時(shí)的片段，直接拍攝進(jìn)視頻中。

同時(shí)，一號(hào)專車在此前引起爭(zhēng)議的安全問(wèn)題上做文章。1月9日，一號(hào)專車宣布建立一期1億元的“先行賠付”基金，用戶今后在使用過(guò)程中，如果遇到需要保險(xiǎn)賠償?shù)那闆r，可以先行賠付，背后支持的保險(xiǎn)公司是中國(guó)平安。滴滴專車也表示，不僅每一輛車要求30萬(wàn)以上的保險(xiǎn)，還會(huì)為每一個(gè)訂單中因?yàn)樗緳C(jī)產(chǎn)生的事故或損失準(zhǔn)備了100萬(wàn)的理賠基金。

“確實(shí)有私家車混入”

“有沒(méi)有運(yùn)營(yíng)牌照并非關(guān)鍵。關(guān)鍵是價(jià)格是否透明，服務(wù)是否標(biāo)準(zhǔn)，司機(jī)信息是否透明。”滴滴專車在“致廣大用戶的一封信”中稱。

事實(shí)上，在專車是否違法這個(gè)問(wèn)題上，引起最多爭(zhēng)議的就是雖然專車軟件是與租賃公司合作，為約車用戶提供服務(wù)，但仍有一些私家車即所謂的“黑車”參與其中。

對(duì)于這一問(wèn)題，滴滴專車和一號(hào)專車均表示有點(diǎn)冤。

李敏表示，快的在2013年12月就開(kāi)始籌劃專車業(yè)務(wù)，一直對(duì)政策極為看重，到2014年7月份正式上線后，還是堅(jiān)持與租賃公司合作來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

“確實(shí)有一些租賃公司中混入了私家車，一號(hào)專車的把控是業(yè)內(nèi)最為嚴(yán)格的。”李敏說(shuō)。

滴滴專車也將存在私家車的責(zé)任指向了合作方租賃公司，“滴滴專車平臺(tái)上從來(lái)沒(méi)有允許過(guò)私家車存在，只跟具有運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的租賃公司合作。對(duì)于私家車混入的情況，我們會(huì)與租賃公司洽談，努力找到解決方法。”朱平豆表示。

他還表示，暫時(shí)不會(huì)帶來(lái)公司戰(zhàn)略上的調(diào)整，會(huì)“一如既往去和各方做好合作”。

相比滴滴和快的，易到用車更為激進(jìn)。易到用車干脆自己動(dòng)手“建車隊(duì)”。1月9日，易到用車宣布將從事汽車租賃業(yè)務(wù)，目前已為該業(yè)務(wù)的開(kāi)展儲(chǔ)備了80億元的資金。

易到目前仍未透露租賃公司的細(xì)節(jié)，僅表示在打通輕資產(chǎn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺(tái)、重資產(chǎn)的租車公司和金融業(yè)務(wù)之間的通道，建立起跨越駕駛服務(wù)、汽車租賃、約租車三個(gè)傳統(tǒng)領(lǐng)域的創(chuàng)新模式。

牌照不足帶來(lái)黑車問(wèn)題

為何與租賃公司合作仍然會(huì)出現(xiàn)“私家車混入”這一問(wèn)題？

李敏表示，根本問(wèn)題是目前租賃牌照還是不夠用。據(jù)李敏介紹，“對(duì)一個(gè)租賃公司來(lái)說(shuō)擁有5萬(wàn)輛車已經(jīng)非常多了，但這個(gè)數(shù)字放在市場(chǎng)里面也起不到太大作用。”

一號(hào)專車在打開(kāi)市場(chǎng)過(guò)程中遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，二三線城市可能沒(méi)有“合規(guī)”的租賃公司。由于租賃公司和汽車牌照審核部門不一致，即使工商部門批準(zhǔn)成立了租賃公司，交管部門發(fā)放的牌照資源卻有限，租賃的車輛還是很難取得運(yùn)營(yíng)資格，實(shí)際身份也是“黑車”。

這就意味著，對(duì)于“專車”們來(lái)說(shuō)，在牌照管制下，合規(guī)的車不夠用，無(wú)法滿足旺盛的市場(chǎng)需求。

“交通部目前的確認(rèn)可了專車模式，但說(shuō)法比較模糊，希望能有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)出來(lái)。”李敏表示，即便私家車政策放開(kāi)，也需要各方做好充足的準(zhǔn)備。

快的、滴滴雙方均表示，專車和打車針對(duì)的用戶人群并不一樣，希望可以嚴(yán)格區(qū)分為兩個(gè)市場(chǎng)，兩個(gè)市場(chǎng)共生、共榮。

“一號(hào)專車做的是增量市場(chǎng)，針對(duì)的是出租車現(xiàn)在和未來(lái)都滿足不了的那部分需求。”李敏稱。

1月10日，滴滴打車聯(lián)合創(chuàng)始人張博談及做“專車”的使命，是提供給乘客有品質(zhì)的出行。他總結(jié)稱，黑車體驗(yàn)極差，體現(xiàn)在價(jià)格體系混亂、存在安全隱患且司機(jī)沒(méi)有服務(wù)意識(shí)。張博表示，即使把出租車的空駛率降到零，仍無(wú)法滿足乘客立即出行的需求，因此滋生了黑車，“滴滴推專車是為了滅掉黑車，跟出租車關(guān)系不大”。

他山之石

專車鼻祖Uber打破條條框框

一年經(jīng)歷35次“監(jiān)管斗爭(zhēng)”，美國(guó)多個(gè)地區(qū)推出新法案支持Uber

專車服務(wù)在國(guó)內(nèi)身處監(jiān)管風(fēng)暴中，讓人忍不住聯(lián)想到其鼻祖Uber。這家位于硅谷的創(chuàng)新公司，以互聯(lián)網(wǎng)模式，重新定義了“打車服務(wù)”這個(gè)古老的服務(wù)行業(yè)，獲得了用戶及資本的青睞。從一家創(chuàng)業(yè)公司，一躍成為硅谷新貴，估值已達(dá)到400億美元。不過(guò)，在過(guò)去的2014年，Uber的擴(kuò)張過(guò)程與其中國(guó)同行們一樣，同樣遭遇了法規(guī)問(wèn)題。

寒風(fēng)中等車，帶來(lái)新世界

2008年，巴黎的LeWeb互聯(lián)網(wǎng)峰會(huì)結(jié)束后，特拉維斯·卡蘭尼克(Travis Kalanick)和好友加勒特·坎普(Garrett Camp)因打不到車在巴黎寒風(fēng)中瑟瑟發(fā)抖。2009年，“一個(gè)按鈕，車即來(lái)到”的創(chuàng)意問(wèn)世，這種服務(wù)能“讓乘坐者顯得特別高端”。2010年5月，Uber的兩位創(chuàng)始人在洛杉磯成立了公司“Uber Car”開(kāi)始小范圍私人邀請(qǐng)，并在接下來(lái)的幾年迅速躥紅。Uber現(xiàn)在是硅谷炙手可熱、估值最高的創(chuàng)業(yè)公司——400億美元。

在2014年年初，這家位于舊金山的公司還僅在為21個(gè)國(guó)家的60個(gè)城市提供服務(wù)，現(xiàn)在已拓展到50個(gè)國(guó)家260多個(gè)城市。2014年2月Uber進(jìn)入北京，在北京、上海、廣州等9個(gè)城市運(yùn)營(yíng)。去年12月，互聯(lián)網(wǎng)巨頭百度公司宣布戰(zhàn)略投資Uber。

烽火遍地，Uber在世界各地“斗爭(zhēng)”

2014年6月份，Uber在歐洲遭到過(guò)出租車的強(qiáng)烈抵制。逾3萬(wàn)名司機(jī)在倫敦、馬德里、柏林、漢堡等歐洲中心城市發(fā)起擁堵抗議，指責(zé)Uber幫助“黑車”攬活，侵犯了正規(guī)出租車司機(jī)的利益。

Uber激進(jìn)擴(kuò)張的同時(shí)，面臨著層出不窮的禁令。

2014年9月，Uber的拼車服務(wù)在德國(guó)遭禁，法蘭克福的法院稱Uber對(duì)當(dāng)?shù)爻鲎廛囆袠I(yè)施加了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，Uber的部分司機(jī)沒(méi)有獲得必要的牌照和保險(xiǎn)，而且存在選擇性接單的問(wèn)題。隨后，法國(guó)、荷蘭、意大利均禁止了Uber的拼車服務(wù)。

在進(jìn)軍亞洲市場(chǎng)過(guò)程中，Uber同樣遭到了不少阻力。2014年12月，Uber在韓國(guó)被首爾中央地區(qū)檢察廳起訴，原因是其相關(guān)私家車拼車服務(wù)違反了韓國(guó)法律。

同樣的事情也發(fā)生在中國(guó)臺(tái)灣。臺(tái)灣交通部門在2014年12月表示，Uber違反了臺(tái)灣的公路法規(guī)，沒(méi)有合法經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸服務(wù)的牌照。還稱，Uber招聘非職業(yè)駕駛員，這可能給乘客帶來(lái)安全風(fēng)險(xiǎn)。

Uber如同斗士一般顛覆著現(xiàn)有的條條框框，它觸犯了如此多的禁區(qū)以至于有人特意為他們制作了檢索頁(yè)面。國(guó)外一家數(shù)據(jù)可視化技術(shù)公司Silk根據(jù)Uber過(guò)去與各個(gè)國(guó)家地區(qū)各監(jiān)管法規(guī)發(fā)生沖突事件繪制了一張地圖。根據(jù)Silk提供的數(shù)據(jù)，Uber在2014年經(jīng)歷了35次“監(jiān)管斗爭(zhēng)”，遍布美洲、歐洲、亞洲、大洋洲。“2014年Uber經(jīng)歷的沖突比它從誕生到去年前的總和還多。”

美國(guó)部分地區(qū)立法支持拼車

誰(shuí)都無(wú)法否認(rèn)的是，Uber的出現(xiàn)，使得傳統(tǒng)交通服務(wù)向現(xiàn)代交通生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變基于技術(shù)變革以及市場(chǎng)的強(qiáng)烈需求，這一轉(zhuǎn)變不可逆。因此，Uber的努力以及市場(chǎng)的需求使得那些條條框框開(kāi)始松動(dòng)。

2014年10月份，美國(guó)首都華盛頓通過(guò)了《機(jī)動(dòng)車出租創(chuàng)新法案》，14個(gè)美國(guó)行政管轄區(qū)已經(jīng)通過(guò)對(duì)于拼車的監(jiān)管框架。這項(xiàng)服務(wù)在4年前還不存在。再往前數(shù)半年，全美有包括芝加哥、西雅圖、加州等在內(nèi)10多個(gè)城市和行政管轄區(qū)支持Uber，并通過(guò)立法保障拼車服務(wù)的合法地位。

Uber提供給新京報(bào)記者的數(shù)據(jù)顯示，在政策允許Uber和當(dāng)?shù)爻鲎廛嚭献鞯拇蟪鞘斜热缰ゼ痈?，Uber進(jìn)入后使出租車司機(jī)犯罪率下降了20%。

對(duì)話

“用本土化應(yīng)對(duì)各國(guó)政策”

Uber上海總經(jīng)理王曉峰稱，本地人更了解法規(guī)，團(tuán)隊(duì)里“沒(méi)有白人”

在過(guò)去的一年里，專車鼻祖Uber在世界各地不斷遭遇“監(jiān)管沖突”。2014年，Uber進(jìn)入上海，目前在中國(guó)，“專車”同樣處于監(jiān)管壓力之下。1月11日，Uber上?？偨?jīng)理王曉峰在接受新京報(bào)記者專訪時(shí)表示，本地人更了解當(dāng)?shù)氐姆ㄒ?guī)法律，他們?cè)趪?guó)內(nèi)的團(tuán)隊(duì)里“沒(méi)有一個(gè)白人”，以確保盡可能遵循、適應(yīng)當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，“Uber來(lái)到中國(guó)1年多，一切都在嘗試。”

新京報(bào)：近來(lái)交通部門對(duì)專車頻繁表態(tài)，Uber有相應(yīng)戰(zhàn)略調(diào)整嗎？

王曉峰：Uber畢竟還是創(chuàng)業(yè)企業(yè)，進(jìn)入每個(gè)國(guó)家的想法策略都在逐步形成。中國(guó)的整個(gè)大方向策略也在形成探討當(dāng)中，凡是幫助用戶出行有利，我們都愿意嘗試。

新京報(bào)：國(guó)內(nèi)對(duì)專車的政策和環(huán)境，特別是私家車接入這一塊與國(guó)外有哪些主要的不同點(diǎn)？

王曉峰：其實(shí)世界各地都不太一樣，每個(gè)國(guó)家的不同地區(qū)又不一樣。相對(duì)應(yīng)的，Uber進(jìn)入每個(gè)國(guó)家的車型和政策就不相同。

政策其實(shí)也是在變的。Uber的秘訣是盡可能本地化或者說(shuō)“本城市”化。

與其他西方公司管理團(tuán)隊(duì)不同，我們團(tuán)隊(duì)在國(guó)內(nèi)沒(méi)有白人，本地人更了解當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)情況，是為了確保盡可能遵循適應(yīng)發(fā)展，來(lái)做當(dāng)?shù)氐纳狻?/p>

新京報(bào)：就國(guó)內(nèi)而言，Uber接入的私家車占比大嗎？

王曉峰：我們涉及私家車這塊的只有“人民優(yōu)步”一種拼車服務(wù)。

新京報(bào)：和現(xiàn)有法律法規(guī)發(fā)生過(guò)沖突嗎？

王曉峰：前面所說(shuō)的車型都嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)文件，只是人民優(yōu)步和私家車主發(fā)生關(guān)系。

政府眼中的百姓就是Uber眼中的用戶，改善出行的目的是一致的。北京已經(jīng)出臺(tái)了支持拼車的法律法規(guī)，其他城市沒(méi)有明確禁止。

新京報(bào)：Uber和中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手們，如易到、快的、滴滴等有什么不同之處？

王曉峰：我們沒(méi)有特別關(guān)注別人在做什么。不同之處還是有的，Uber采用“就近派單”，不是司機(jī)搶單。這樣做有利社會(huì)效益，減少司機(jī)空駛時(shí)間、油耗，一定程度減少道路擁堵?，F(xiàn)在有些玩家讓許多司機(jī)搶單的做法造成了虛假繁榮。

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