過億手機卡未實名，手機卡實名制未嚴格執(zhí)行

極客網(wǎng)1月26日（北京）手機卡實名制施行很久了，但事實上并非如此，仍然有很多手機卡沒有實名主人。近日，工信部宣布將在全國范圍內(nèi)啟動電話“黑卡”治理專項行動，而在風口浪尖之上“假”實名制和非實名制手機卡的售賣渠道仍然存在。記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些手機號卡的銷售網(wǎng)店中，買到“假”實名制和非實名制手機卡并不是難事。

非實名卡想買不難

從2013年9月1日起，我國就已經(jīng)開始實施電話實名制，要求手機、固話、上網(wǎng)卡用戶在新入網(wǎng)時都必須進行實名制登記。據(jù)記者實地調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，在電信運營商的自有營業(yè)廳中，對實名制的執(zhí)行相當嚴格，不進行實名制登記是無法辦卡的。但是在路邊店、報刊亭等小的社會渠道中，不用進行身份證認證的手機卡仍不難買到。

記者日前在北京走訪發(fā)現(xiàn)，一些通信配件商店和路邊報刊亭均有手機號卡出售。記者詢問沒有身份證能否買手機卡時，得到的答復均為必須持身份證購買，否則即便買到也無法開通使用。不過，也有一些店主暗示——要買手機卡，有身份證就可以。于是記者用他人的身份證購買了一張中國移動（微博）4G手機卡，并順利激活。

網(wǎng)售手機卡的情況更令人擔憂。記者在某購物網(wǎng)站上隨機找了兩家銷售電話卡的網(wǎng)店，其中一家客服人員要求記者將身份證拍照傳過去進行實名驗證，但是并未要求必須是本人的證件；另一家店的客服則表示，可以根據(jù)自己的需要選擇。當記者表示是幫朋友買的、不想進行實名驗證時，客服表示可以，并讓記者去挑選套餐。

仍存過億非實名卡

中國移動負責人近日表示，移動目前仍有近16％的用戶沒有辦理身份實名認證，總量接近1.3億戶。據(jù)了解，中國電信（微博）和中國聯(lián)通（微博）也有部分用戶未實名。而根據(jù)目前的情況推測，即便是辦理了實名制的手機用戶，也難免存在一些虛假實名注冊的，給用戶個人身份安全和信息安全都帶來了威脅。

有業(yè)內(nèi)人士認為，報刊亭、通信配件商店等終端的銷售人員并非移動通信系統(tǒng)的專業(yè)人員，且由于銷售數(shù)量與收入直接掛鉤，一些銷售人員置實名制規(guī)定于不顧，違反相關要求辦理“假實名”手機卡。

據(jù)知情人士透露，因為一張身份證號最多可以辦理10張卡，網(wǎng)上購買的不需要實名的手機卡，除了2013年9月實名制以前流通的手機號碼存量卡外，還有一些是實名制以后冒用他人的身份信息開的新增卡，這種卡在使用過程中基本沒辦法改套餐或者補辦新卡。

按照工信部、公安部、國家工商總局聯(lián)合下發(fā)的要求，電信運營商要確保在2015年12月31日前全部電話用戶實名登記率達到90%以上。

電信運營商內(nèi)部人士表示，消除存量非實名制卡并不是一件容易的事，因為不可能強制關停非實名制卡，只能在這些老非實名制用戶去辦理業(yè)務時才能對其進行補登。

實名制還需嚴格監(jiān)管

對于手機實名制“最后一公里”難走通的問題，有專家認為，很重要的原因是相關法規(guī)執(zhí)行不到位，缺乏監(jiān)管，當務之急是對已有法規(guī)進行細化和完善，尤其是在手機號卡的銷售網(wǎng)絡中，加強相關規(guī)定的約束力和執(zhí)行力，讓銷售者深入理解相關規(guī)定以及違規(guī)成本，堵住漏洞。

按照工信部、公安部等要求，今年2月1日起，各類電信營銷渠道為用戶辦理電話入網(wǎng)手續(xù)時，應利用專用移動應用程序與“全國公民身份證號碼查詢服務中心”聯(lián)網(wǎng)比對等有效技術措施，核驗用戶身份信息，實現(xiàn)系統(tǒng)自動錄入用戶身份信息，停止人工錄入方式；2015年9月1日起，電信企業(yè)要求各類實體營銷渠道全面配備二代身份證識別設備，不得委托未配備二代身份證識別設備的社會營銷渠道辦理電話用戶入網(wǎng)手續(xù)；禁止簽約社會營銷渠道擅自委托下級代理商辦理電話入網(wǎng)手續(xù)；電信企業(yè)為單位用戶辦理移動電話入網(wǎng)手續(xù)，要在與單位用戶簽訂的協(xié)議中明確電話用戶實名登記義務，對移動電話卡實際使用人的身份證件進行核驗并登記身份信息，做到移動電話卡與實際使用人一一對應。

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