專車新規(guī)或?qū)⒙涞兀篣ber迎來(lái)政策危機(jī)

近期，被稱為專車新規(guī)的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）在網(wǎng)上流傳。據(jù)媒體報(bào)道，《辦法》公布時(shí)間在即，而《辦法》中，國(guó)家將對(duì)各種專車平臺(tái)的資質(zhì)、服務(wù)器、支付協(xié)議等做出詳細(xì)規(guī)定。

雖然監(jiān)管部門旋即辟謠“網(wǎng)上披露內(nèi)容并不準(zhǔn)確”，但在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這都只是細(xì)節(jié)和時(shí)間問(wèn)題，專車新規(guī)這把大閘即將落下。也有消息人士透露，相關(guān)規(guī)定可能會(huì)于近幾個(gè)月內(nèi)下發(fā)，對(duì)ICP和外資身份限制會(huì)有明確的規(guī)定。

而縱觀《辦法》內(nèi)容，專車新規(guī)似乎更是用來(lái)拷打?qū)＼囆袠I(yè)，而整個(gè)行業(yè)的未來(lái)也因?yàn)榇恕掇k法》的內(nèi)容，變得更加坎坷。

專車列入出租汽車管理體系

據(jù)了解，《辦法》中，“專車”被定義為網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車，并列入了出租汽車管理法規(guī)框架體系內(nèi)。其要求，現(xiàn)有以及未來(lái)的“專車”經(jīng)營(yíng)者，要“根據(jù)經(jīng)營(yíng)區(qū)域向相應(yīng)的設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)”。

申請(qǐng)條件有5條，分別是：具備企業(yè)法人資格；在服務(wù)所在地具有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)服務(wù)機(jī)構(gòu)及服務(wù)能力；具備開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和與擬開(kāi)展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力，并尤其指出，服務(wù)器需要設(shè)置在中國(guó)大陸境內(nèi)；平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)當(dāng)接入服務(wù)所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)出租企業(yè)監(jiān)管平臺(tái)；以及應(yīng)與銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)簽訂提供支付結(jié)算服務(wù)的協(xié)議來(lái)使用電子支付。

除此以外，除了出租車管理與相關(guān)規(guī)定以外，《辦法》還對(duì)在預(yù)約租車過(guò)程中還會(huì)產(chǎn)生網(wǎng)上支付、電話通信、個(gè)人信息錄入等多方面行為做了一系列規(guī)定。

除了需要提供電子支付使用的支付結(jié)算協(xié)議以外，涉及電信業(yè)務(wù)的還要通過(guò)通信主管部門的有關(guān)規(guī)定。其中也特別指出，“外商投資網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)涉及經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)符合《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》，取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。”

在個(gè)人信息錄入方面，《辦法》要求任何業(yè)務(wù)相關(guān)的數(shù)據(jù)和信息必須在中國(guó)大陸境內(nèi)存儲(chǔ)、傳輸和管理，尤其不能跨境傳輸和使用，也不得違規(guī)采集、利用和泄露乘客個(gè)人敏感信息。

補(bǔ)貼遭監(jiān)管

“補(bǔ)貼”一直是各大專車公司市場(chǎng)擴(kuò)張的手段，不過(guò)這個(gè)手段也將在政府的監(jiān)管之下。

《辦法》中要求出租汽車經(jīng)營(yíng)者不得有為了排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者獨(dú)占市場(chǎng)，以低于成本的價(jià)格傾銷，擾亂正常市場(chǎng)秩序。此外還要求網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)者在實(shí)行市場(chǎng)推廣和促銷獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，必須提前10日將獎(jiǎng)勵(lì)和促銷方案向社會(huì)公告，否則最嚴(yán)重將停業(yè)整頓或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

從打車軟件、專車軟件，再到拼車軟件，方便出行的各家軟件公司正漸漸成為人們生活的一部分。而為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額，各大公司也是鉚足了勁兒，紛紛推出“補(bǔ)貼”進(jìn)入燒錢大戰(zhàn)。不過(guò)，高額補(bǔ)貼也逐漸催生出了灰色職業(yè)：刷單。

而與當(dāng)年打車軟件漸入江湖時(shí)期不同，經(jīng)過(guò)一年多的發(fā)展，刷單已經(jīng)逐漸成為各家出行軟件無(wú)法擺脫的“慢性病”。

據(jù)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為了方便刷單，刷單者與司機(jī)組建了無(wú)數(shù)微信群和QQ群方便交易。隨著雙方需求的擴(kuò)大，刷單軟件、刷單手機(jī)甚至刷單賬號(hào)都在網(wǎng)上大肆叫賣，從軟件、硬件，再到平臺(tái)和人員，刷單顯然已經(jīng)成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，來(lái)服務(wù)想偷懶的司機(jī)，從中獲利。受到滴快推出快車、順風(fēng)車等業(yè)務(wù)的影響，為了擴(kuò)張市場(chǎng)，滴快曾下十億重金補(bǔ)貼市場(chǎng)。而補(bǔ)貼力度的提高，也催生了刷單產(chǎn)業(yè)鏈，不少司機(jī)甚至單靠通過(guò)職業(yè)刷單人賺錢。而刷單在Uber平臺(tái)上尤其猖獗。

易觀國(guó)際分析師張旭在接受記者采訪時(shí)表示，實(shí)際上不低于成本價(jià)格傾銷以及提前公布促銷獎(jiǎng)勵(lì)等對(duì)于專車服務(wù)提供商來(lái)說(shuō)都不是太大的問(wèn)題。其認(rèn)為，雖然滴快經(jīng)常有免費(fèi)坐車的機(jī)會(huì)，但滴快也僅是周末的一個(gè)免起步價(jià)10元的活動(dòng)，平均一人實(shí)際上每日只可以享受一到兩次而已，從程度來(lái)說(shuō)并不算是傾銷。因此，補(bǔ)貼還能持續(xù)下去。

不過(guò)，一位不愿具名的專車企業(yè)人士在接受記者采訪時(shí)指出，如果此《辦法》為最終辦法的話，會(huì)對(duì)專車行業(yè)造成一定的影響，“不少消費(fèi)者是因?yàn)橛醒a(bǔ)貼才會(huì)做專車和快車，補(bǔ)貼的多寡關(guān)系到消費(fèi)者的積極性”。

倒逼專車合法化

《辦法》的出臺(tái)，似乎讓如今的專車行業(yè)的未來(lái)更加灰暗。有業(yè)內(nèi)人士指出，將專車、快車列入出租汽車管理法規(guī)框架體系內(nèi)，會(huì)使得提供“專車”的平臺(tái)企業(yè)、車輛和駕駛員都需要申請(qǐng)準(zhǔn)入許可。

據(jù)一位不愿具名的企業(yè)人士透露，暫行辦法目前的確有，但是還沒(méi)有定下來(lái)，現(xiàn)在還在做內(nèi)部研討，不過(guò)已經(jīng)基本成型了。不過(guò)，幾個(gè)行業(yè)內(nèi)比較關(guān)心的點(diǎn)，比如資質(zhì)審核問(wèn)題，以及專車的定義，是否應(yīng)該將專車納入出租車行列，還是單列出來(lái)，目前還在討論之中。交通部的討論基本上是內(nèi)部的，會(huì)邀請(qǐng)出租車公司、出租車司機(jī)和專家。

互聯(lián)網(wǎng)律師趙占領(lǐng)表示，按照《辦法》來(lái)看，將網(wǎng)絡(luò)約租車納入出租車管理范圍內(nèi)，需要企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)，而車輛來(lái)源的資質(zhì)申請(qǐng)依舊是難題。

趙占領(lǐng)分析，專車平臺(tái)除了用私家車做車輛來(lái)源以外，還可以通過(guò)兩種方式：一種是通過(guò)租賃公司車輛運(yùn)營(yíng)，一種是自己買車。但租賃公司也不愿放過(guò)專車行業(yè)這個(gè)肥肉，神州租車、一嗨租車紛紛跳入專車這個(gè)“渾水”之中，希望能分一杯羹，而另一種模式，即買車。但是買車資產(chǎn)模式太重，而且受到租賃牌照的限制，并不現(xiàn)實(shí)?！跋喈?dāng)于兩條路都行不通，只有走私家車的方式了”。

而私家車“租賃化”操作，即將私家車并入租賃公司名下，車主以勞務(wù)派遣的名義被分到自己的車，是目前各大專車平臺(tái)為了躲避“嚴(yán)禁私家車進(jìn)入汽車運(yùn)營(yíng)行業(yè)”的辦法，事實(shí)上，大部分用戶已經(jīng)享受到共享經(jīng)濟(jì)的果實(shí)，出行打?qū)＼囈呀?jīng)逐步成為用戶的習(xí)慣。

Uber的政策危機(jī)

在專車行業(yè)迎來(lái)政策危機(jī)的同時(shí)，其中危機(jī)最大的當(dāng)屬Uber。

不難看出，《辦法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)租車平臺(tái)的服務(wù)器有強(qiáng)制要求，必須設(shè)置在中國(guó)大陸境內(nèi)，而且也特別指出，外商投資網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)涉及經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)符合《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》，取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

而Uber似乎都不具備上述條件。

根據(jù)記者在全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)網(wǎng)站上查詢得知，Uber在國(guó)內(nèi)的運(yùn)營(yíng)公司為御駕（上海）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)有限公司，屬于外國(guó)法人獨(dú)資。法定代表人為Uber的全球運(yùn)營(yíng)總監(jiān)Ryan Allan Graves，股東方為Uber International Holding B.V.。上述企業(yè)人士表示，Uber的服務(wù)器均設(shè)置在美國(guó)。

“服務(wù)器必須在國(guó)內(nèi)的話，Uber的業(yè)務(wù)調(diào)整會(huì)比較大?！鄙鲜銎髽I(yè)人士表示，Uber在中國(guó)的訂單量已經(jīng)占到了其全球市場(chǎng)的近五成，調(diào)整服務(wù)器勢(shì)必會(huì)影響業(yè)務(wù)。

即便不談專車新規(guī)，在華經(jīng)營(yíng)的外國(guó)互聯(lián)網(wǎng)公司也逃不開(kāi)ICP許可證（中國(guó)電信與信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證）這一基本底線。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，ICP牌照只能由中資公司持有，外資在沒(méi)有得到許可的前提下，不允許經(jīng)營(yíng)包括ICP在內(nèi)的電信業(yè)務(wù)。如果是合資公司申請(qǐng)ICP牌照，外資必須也是從事相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的公司。

而雖然Uber已在國(guó)內(nèi)成立實(shí)體御駕（上海）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)有限公司，但Uber中國(guó)實(shí)際控制人仍舊是Uber美國(guó)，只要Uber的美國(guó)總部還是Uber中國(guó)的單一第一大股東，無(wú)疑進(jìn)一步加大了Uber在華開(kāi)展業(yè)務(wù)的難度。

此外，服務(wù)器和數(shù)據(jù)的要求也極為嚴(yán)格，目前國(guó)內(nèi)法律規(guī)定，境外互聯(lián)網(wǎng)公司不能獲取境內(nèi)的數(shù)據(jù)，但因?yàn)榉?wù)器不允許向境外傳輸，這就意味著Uber美國(guó)無(wú)法實(shí)時(shí)介入“御駕”的實(shí)際運(yùn)營(yíng)當(dāng)中，也就無(wú)法參與到Uber中國(guó)運(yùn)營(yíng)方面的任何決策?！　?/p>

消息稱，Uber在中國(guó)的實(shí)體公司“御駕”至今仍未在國(guó)內(nèi)取得ICP牌照，也并未進(jìn)行備案。ICP牌照辦理至少需要半年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，在專車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈的環(huán)境下，留給Uber的時(shí)間并不是很多。

對(duì)于解決方式，記者致電Uber的相關(guān)負(fù)責(zé)人。而截至截稿時(shí)間，上述負(fù)責(zé)人電話一直無(wú)人接聽(tīng)。

生成海報(bào)

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