讓現(xiàn)代治理引領未來 上海數(shù)字治理“最小管理單元”二期創(chuàng)新成果發(fā)布

“美哭了！”“史詩級！”“這就是上海！這就是軟實力！”上海市民們的喝彩，正是對近期“永遠跟黨走”黃浦江主題光影秀的由衷贊嘆。6月30日至7月4日，五天時間共有340萬人次到現(xiàn)場，客流瞬時最高峰值達11.7萬人。期間，平均每晚有70萬人路過河南路、南京路口的南京大樓。南京大樓通過大樓數(shù)字孿生系統(tǒng)，滿足市場主體日常管理需求，大客流人群聚而有序、多而不亂。今年2月25日，上?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”首次發(fā)布城市最小管理單元數(shù)字治理成果，以百年老建筑南京大樓為試點，開啟了科技賦能超大城市精細治理的新篇章。目前，南京大樓已檢測到開窗、吸煙、消防通道占用等安全事件近百次，積累各項數(shù)據(jù)超過百萬條，經(jīng)歷了五一、端午、黨的百年華誕等多次大客流考驗，取得了很好的實戰(zhàn)效果和示范意義。

上海常住人口2487萬、市場主體270多萬、軌道交通運營里程700多公里、電梯24萬余臺、建筑總量13億多平方米……城有千萬樓，樓是最小城，面對超大的城市管理基數(shù)，上海正在擺脫傳統(tǒng)的管理方式，緊抓城市現(xiàn)代化治理的“牛鼻子”，以升級建設“一網(wǎng)統(tǒng)管”為抓手，探索更加智能、更加精細的城市治理新理念和新路徑。然而城市形態(tài)復雜多樣、治理主體需求豐富多元，像黃浦區(qū)這樣的中心城區(qū)，社區(qū)形態(tài)多樣性十分顯著。過去5年，黃浦區(qū)以繡花般精細的耐心、細心、巧心，不斷創(chuàng)新舉措，提升城市管理的精細化標準化水平，在數(shù)字治理方面交出了亮眼的成績單。因此，在市城運中心總體部署下，黃浦區(qū)聯(lián)合華為生態(tài)聚焦城市安全，進一步擴大試點范圍至景區(qū)、商鋪和居民小區(qū)等最小管理單元，在南京大樓數(shù)字孿生“通治”探索基礎上，進一步探索“安治”，讓城市更安全、更有序。

這些最新探索與實踐，在7月7日“讓現(xiàn)代治理引領未來”上海數(shù)字治理“最小管理單元”二期成果發(fā)布會上正式對外闡述并演示。在活動現(xiàn)場，上海市人民政府辦公廳副主任、上海市城市運行管理中心主任徐惠麗，上海市黃浦區(qū)委常委、副區(qū)長洪繼梁，華為中國區(qū)副總裁張修征、華為上海政企業(yè)務部總經(jīng)理劉正寶、上海市大數(shù)據(jù)股份有限公司副總裁、上海數(shù)字治理研究院副院長程棟、復旦大學國際關系與公共事務學院教授、上海市“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市數(shù)字治理實驗室主任鄭磊以及華龍訊達信息技術股份有限公司總經(jīng)理龍小昂共同參與了本次發(fā)布儀式。同時，面向“感知一棟樓，聯(lián)接一條街，智能一個區(qū)，溫暖一座城”的美好愿景，發(fā)布會上揭曉了雙百計劃的最新進展——目前已攜手打造12個上海城市智能體創(chuàng)新場景，已發(fā)展58家城市數(shù)字化轉型生態(tài)伙伴。

上海數(shù)字治理“最小管理單元”二期創(chuàng)新成果發(fā)布儀式

黃浦區(qū)是上海的老城區(qū)，擁有600多個小區(qū)。城區(qū)環(huán)境溫暖宜居、智慧便捷，公共服務體系優(yōu)質均衡、充滿人性化，然而小區(qū)安全依然是突出問題，比如住宅電梯安全、房屋高墜隱患等。不過，春江小區(qū)最近在應對高空拋物這類高發(fā)安全事件時顯得更為從容，“您好，我是咱們小區(qū)物業(yè)的，剛剛注意到您家有人往窗外倒了一杯水，險些落到路人頭上，這挺危險的，所以提醒您注意一下……”這是上海春江小區(qū)物業(yè)給居民打的安全提醒電話。小區(qū)物業(yè)通過智能化手段，一旦監(jiān)測到高拋事故，就會向物業(yè)實時推送預警，精準到戶；如果造成人員傷亡，物業(yè)可以一鍵上傳請求城運中心支持。類似這樣的善治場景還不少，比如，在住宅電梯安全方面，對非機動車進樓道等及時識別，消除隱患；結合智能門禁、居家用水等多個數(shù)據(jù)，對小區(qū)特殊老人群體加強服務和關懷……運用智能化的手段，讓老舊小區(qū)重新煥發(fā)新生命。這就是上海城市最小管理單元數(shù)字治理的最新應用場景之一。

作為上海最典型的治理場景，上海沿街商鋪的數(shù)量高達24.69萬家，管理基數(shù)大、難度高，特別在黃浦區(qū)集中了2萬多家小型沿街商鋪。在建筑緊密的文創(chuàng)區(qū)田子坊，園區(qū)內(nèi)房屋都是上世紀 20 年代木屋結構老舊房屋，共計建筑154幢，商戶數(shù)量300多家，空間分布密集，且僅有3個出入口，疏散通道狹窄，游覽參觀的客流量極大，一旦發(fā)生房屋起火，后果不堪設想。今年清明前后，林軍（化名）在田子坊的咖啡店由于電器自燃險些遭遇火災。幸虧林軍之前購買了最小管理單元的消防安全服務，以便消防隊員收到煙感警及時消滅火情，避免了一起重大安全事故。這件事也讓林生認識到自己的店鋪安全有更多人在背后默默的守護，一家商鋪的安全是整個街區(qū)興旺的基礎。通過最小管理單元，商鋪主只需承擔較低成本就能更高效地保障自身經(jīng)營安全。

人民城市人民建，各類治理主體充分參與到城市治理正是城市未來的方向。無獨有偶，黃浦區(qū)的五里橋街道的沿街商鋪有700余家，每日匯集了熙熙攘攘的人群，濃郁的生活氣息撲面而來，然而水果店的水果在店門外堆成一圈、不僅影響市容市貌，也給居民出行帶來不便。針對這類跨門經(jīng)營情況，最小管理單元以五里橋街道瞿溪路路段為試點，對商鋪主靈活施策，以柔性治理取代過去的干預性治理，通過智能化手段讓沿街商鋪主收到及時提醒，自行整改，只有同類事件多次發(fā)生才會觸發(fā)城運監(jiān)管。同時，由黨組織牽頭成立零距離家園理事會、商鋪自管會等，很好地引導沿街商鋪參與自治共治，并促進了政府與各類治理主體的有機聯(lián)動貫通，充分體現(xiàn)了人民城市為人民的治理精細和溫度。

科技賦能現(xiàn)代治理，最小管理單元二期創(chuàng)新成果背后是多種技術的創(chuàng)新。首先，基于城市智能體參考架構，融合華為云、大數(shù)據(jù)、AI、邊緣計算、5G等多種先進技術，最小管理單元的數(shù)字孿生系統(tǒng)從單一模式發(fā)展為適配不同治理主體需求的多類型管理平臺。同時，通過建設統(tǒng)一的數(shù)字治理底座，匯聚各類管理單元的海量數(shù)據(jù)，全面延伸城市感知觸角，綜合運用房屋、實有人口、感知、AI、水電、12345熱線、客流等10多類新增數(shù)據(jù)，實現(xiàn)管理單元連點成面，實現(xiàn)以生命體、有機體對治理場景進行感知和管理。為了支撐更多最小管理單元快速建設，上海市“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市智能體應用與服務賦能中心正式成立，中心定位生態(tài)培育，搭建基層治理供需交流平臺，摸索多方共贏的市場化長效機制。目前，最小管理單元建設已聚合50多家生態(tài)伙伴，首批提供了消防安全、房屋安全、大客流安全、高空墜物、非機動車安全、電梯安全等20多種數(shù)字治理解決方案，探索出了可復制、可推廣的城市安全管理新機制。

上海市“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市智能體應用與服務賦能中心成立儀式

善治一座城，溫暖一方人。當前，上海正在全面提升城市軟實力，讓現(xiàn)代治理引領城市未來，是上海城市軟實力的重要組成部分。城市最小管理單元通過分級分類治理，從而實現(xiàn)城市數(shù)字化轉型下的精細化管理新模式。在新的百年目標砥礪奮斗過程中，“一網(wǎng)統(tǒng)管”讓現(xiàn)代治理引領未來，努力構建既講規(guī)則秩序、又顯蓬勃活力，既有國際風范、又有東方神韻，既能各美其美、又能和美與共，既可觸摸歷史、又能擁抱未來，既崇尚人人奮斗出彩、又體現(xiàn)處處守望相助的未來和諧之城，積極走出符合超大城市特點的城市精細化治理新路子，不斷打造出超大城市善治典范。

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